Mísařová împotriva Cehiei

SECȚIUNEA A DOUA DECIZIA PRIVIND RECEVABILITATEA cererii nr. 61805/00 prezentate de Anna MÍSAřOVÁ împotriva Republicii Cehe Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care are loc la 9 decembrie 2003 într-o cameră compusă din: domnii J.-P. Costa președinte Loucaide Bîrsan Jungwiert Butkevych Me Thomassen Mularoni judecători și de domnul Dolle, graffière de secțiune Având în vedere cererea menționată mai sus formulată la 3 aprilie 2000, După ce a deliberat, face următoarea decizie CU FAVOAREA recurentei, Anna Mísařová, este un resortisant ceh, născut în 1953 și rezident la Praga.

Circumstanțele din speță Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de reclamantă, pot fi rezumate după cum urmează: La 30 iunie 1997, recurenta a prezentat o cerere de acordare a unei alocații pentru tineri (přídavek na dítě) la Praga 10 (obvodní úřad) … La 17 iulie 1997, cererea sa a fost respinsă, motiv pentru care venitul lunar al familiei sale depășea suma prevăzută de lege (adică triplul vieții minime). La 4 august 1997, reclamanta a răspuns la apel, susținând că a trebuit să deducă din venitul lunar al familiei suma de 1 000 de coroane cehe (CZK), care corespunde pensiei alimentare plătite de soțul ei în beneficiul fiicei sale care locuiește într-o altă familie.

Astfel, ea a solicitat Ministerului Muncii și Afacerilor Sociale să elimine severitatea legii (tvrdost zákona) , care În opinia ei, discriminarea de facto a copiilor ai căror părinți plăteau o pensie alimentară în beneficiul unei persoane care trăia într-o altă familie a fost respinsă la 22 septembrie 1997 de către minister, considerând că legea nr. 117/1995 conținea o listă exhaustivă a sumelor deductibile din venitul lunar și nu luau în considerare celelalte cheltuieli ale familiei. El a adăugat că, în actul menționat anterior, nu exista nicio dispoziție privind eliminarea severității legii.

Întrucât hotărârile menționate anterior au fost excluse de la reexaminarea de către instanțele administrative (în conformitate cu art. 248-2 litera (i) din Codul de procedură civilă), recurenta le-a atacat direct printr-o acțiune constituțională (ústavní stížnost) datată 10 decembrie 1997. În această acțiune, Comisia se plângea de încălcarea principiului egalității care rezultă dintr-o diferență de tratament efectuată în domeniul de asistență socială între familiile al căror venit era redus de la plata unei pensii alimentare și familiile în care locuia beneficiarul acestei pensii. La 27 octombrie 1999, Curtea Constituțională (Ústavní soud) a respins acțiunea de neobosire a căilor de atac disponibile, din cauza faptului că reclamanta a solicitat, în temeiul articolului 244 din Codul de procedură civilă, revizuirea legalității deciziilor administrative de către o instanță inferioară.

La 3 ianuarie 2000, recurenta a introdus o nouă acțiune constituțională îndreptată împotriva deciziei din 27 octombrie 1999. art. 248-2 (i) din Codul de procedură civilă, susținea că cauza sa era exclusă de la reexaminarea judiciară și se plângea că a fost privată de dreptul la protecție judiciară. La 26 ianuarie 2000, această acțiune a fost respinsă de Curtea Constituțională, susținând că deciziile sale nu erau susceptibile de recurs. La art. 36-1 din Carta menționată anterior, fiecare are dreptul de a solicita justiție, în conformitate cu o procedură prevăzută, la un tribunal independent și imparțial și, în anumite cazuri, la o altă autoritate. În temeiul articolului 36-2, cel care pretinde că a fost lezat în drepturile sale printr-o decizie a unei autorități administrative poate să se adreseze instanței, solicitându-i să reexamineze legalitatea unei astfel de decizii, cu excepția cazului în care legea prevede altfel.

Cu toate acestea, revizuirea deciziilor privind drepturile și libertățile fundamentale în temeiul Cartei nu poate fi exclusă de competența instanței. Codul de procedură civilă (versiunea în vigoare în momentul faptelor) În temeiul articolului 244, instanțele administrative revizuiesc, pe baza acțiunilor sau a căilor de atac, legalitatea hotărârilor pronunțate de autoritățile administrației publice. În conformitate cu art. 248-2 litera (i) din această revizuire, deciziile cu privire la cererile privind prestațiile pentru care acordarea este voluntară (rozhodnutí o žádostech na plnění, na něžní nárok) sau cu privire la cererile de eliminare a severității legii, în special deciziile autorităților fiscale referitoare la destrămarea impozitelor și la decăderea impozitelor.

GRIEF Invochează art. 6 alin. (1) din Convenție, reclamanta se plânge că a fost privată de dreptul la examinarea cazului său de către o instanță. Recurenta denunță încălcarea dreptului său la audierea cauzei sale de către o instanță consacrată de art. 6 alin. (1) din Convenție, care dispune astfel în partea sa relevantă Orice persoană are dreptul la audierea cauzei sale (...) de către o instanță (...) care va decide (...) contestațiile privind drepturile și obligațiile sale cu caracter civil (...).

Curtea amintește că aplicabilitatea articolului 6 alineatul (1) din convenție constituie regula în domeniul asigurărilor sociale, inclusiv ajutorul social; cu toate acestea, situația este diferită atunci când o persoană este implicată în raporturile sale cu administrația ca atare, făcând uz de prerogative discreționare (a se vedea Salesi c. Italia, Hotărârea din 26 februarie 1993, seria A n 257-E, punctul 19). În plus, nu trebuie să pierdem din vedere faptul că art. 6 alineatul (1) nu se aplică decât în cazul drepturilor și obligațiilor referitoare la drepturile și obligațiile care decurg din dreptul civil, pe care l-am putea pronunța cel puțin într-un mod care poate fi apărat, recunoscute în dreptul intern și pe care l-a asigurat el însuși pentru drepturile și obligațiile sale (cu caracter civil) nici un conținut material determinat în ordinea juridică a statelor contractante (a se vedea, printre altele, În speță, recurenta a căutat să obțină o alocație pentru copii tineri, solicitând autorităților naționale să deducă din venitul lunar al familiei sale un fel de cheltuieli care nu erau incluse în lista exhaustivă a sumelor deductibile prevăzută de legea nr. 117/1995.

Astfel, ea contesta deciziile pronunțate în conformitate cu legea, atacă legislația ca atare. În aceste circumstanțe, Curtea consideră că recurenta revendica mai multe drepturi decât legea existentă în acest domeniu îi garanta. Prin urmare, în timp ce se plânge că a fost privat de examinarea cauzei sale de către o instanță, recurenta se plânge în realitate că nu poate sesiza instanțele interne cu privire la o cauză care nu poate viza un drept recunoscut, cel puțin în mod apărător, de legislația națională.

În măsura în care recurenta susține că a solicitat eliminarea severității legii în cauză, Curtea amintește că recurgerea la o astfel de măsură, chiar prevăzută de dreptul intern, depinde de aprecierea discreționară a autorității competente; prin urmare, dreptul revendicat de recurent nu poate fi considerat drept drept civil În sensul art. 6 alin. (1) din Convenție (a se vedea mutatis mutandis Machatová c. Slovacia, n 27552/95, Decizia Comisiei din 2 iulie 1997, nepublicată). cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 alin. (3) și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 alin. (4) din aceste motive, Curtea, cu majoritate, declară cererea inadmisibilă. Dolle J.-P. Costa Modulul Președinte

DEUXIÈME SECTION

DÉCISION

SUR LA RECEVABILITÉ

de la requête n o 61805/00 présentée par Anna MÍSAŘOVÁ contre la République tchèque La Cour européenne des Droits de l’Homme (deuxième section), siégeant le 9 décembre 2003 en une chambre composée de : MM. J.-P. Costa , président , L. Loucaides , C. Bîrsan , K. Jungwiert , V. Butkevych , M mes W. Thomassen , A. Mularoni , juges , et de M me S. Dollé, greffière de section , Vu la requête susmentionnée introduite le 3 avril 2000, Après en avoir délibéré, rend la décision suivante : EN FAIT La requérante, M me Anna Mísařová, est une ressortissante tchèque, née en 1953 et résidant à Prague. A. Les circonstances de l’espèce Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par la requérante, peuvent se résumer comme suit.

Le 30 juin 1997, la requérante introduisit auprès de l’office d’arrondissement (obvodní úřad) de Prague 10 une demande tendant à se voir octroyer une allocation pour jeune enfant (přídavek na dítě) , et ce en vertu de la loi n o 117/1995 sur l’aide sociale d’Etat. Le 17 juillet 1997, sa demande fut rejetée, au motif que le revenu mensuel de sa famille dépassait la somme prévue par la loi (à savoir le triple du « minimum de vie »). Le 4 août 1997, la requérante interjeta appel, faisant valoir qu’il fallait déduire du revenu mensuel de sa famille la somme de 1 000 couronnes tchèques (CZK), correspondant à la pension alimentaire payée par son mari au profit de sa fille vivant dans une autre famille.

Ainsi, elle demanda au ministère du Travail et des Affaires sociales d’éliminer la sévérité de la loi (tvrdost zákona) , qui opérait selon elle une discrimination de facto des enfants dont les parents payaient une pension alimentaire au profit d’une personne vivant dans une autre famille. Le 22 septembre 1997, son appel fut rejeté par le ministère, relevant que la loi n o 117/1995 contenait une liste exhaustive des sommes déductibles du revenu mensuel et ne prenait pas en compte les autres dépenses de la famille. Il ajouta qu’il n’y avait dans ledit acte aucune disposition relative à l’élimination de la sévérité de la loi.

Considérant que les décisions susmentionnées étaient exclues du réexamen par les juridictions administratives (en vertu de l’article 248-2 i) du code de procédure civile), la requérante les attaqua directement par un recours constitutionnel (ústavní stížnost) daté du 10 décembre 1997. Dans ce recours, elle se plaignait de la violation du principe de l’égalité résultant d’une différence de traitement opérée dans le domaine d’aide sociale entre les familles dont le revenu se trouvait réduit de par le paiement d’une pension alimentaire et les familles dans lesquelles vivait le receveur de cette pension. Le 27 octobre 1999, la Cour constitutionnelle (Ústavní soud) rejeta le recours pour non-épuisement des voies de recours disponibles, faute pour la requérante d’avoir demandé, en vertu de l’article 244 du code de procédure civile, le réexamen de la légalité des décisions administratives par une juridiction inférieure.

Le 3 janvier 2000, la requérante introduisit un nouveau recours constitutionnel dirigé contre la décision du 27 octobre 1999. Se référant à l’article 248-2 i) du code de procédure civile, elle soutenait que son affaire était exclue du réexamen judiciaire et se plaignait d’avoir été privée du droit à la protection judiciaire. Le 26 janvier 2000, ce recours fut rejeté par la Cour constitutionnelle, relevant que ses décisions n’étaient pas susceptibles d’appel. B. Le droit interne pertinent Charte des droits et libertés fondamentaux L’article 36-1 de ladite Charte donne à chacun le droit de demander justice, suivant une procédure prévue, auprès d’un tribunal indépendant et impartial et, dans les cas déterminés, auprès d’une autre autorité.

En vertu de l’article 36-2, celui qui affirme avoir été lésé dans ses droits par une décision d’une autorité administrative peut s’adresser au tribunal en lui demandant de réexaminer la légalité d’une telle décision, à moins que la loi n’en dispose autrement. Toutefois, le réexamen des décisions relatives aux droits et libertés fondamentaux selon la Charte ne saurait être exclu de la compétence du tribunal. Code de procédure civile (version en vigueur au moment des faits) En vertu de l’article 244, les juridictions administratives réexaminent, sur la base des actions ou recours, la légalité des décisions rendues par des autorités de l’administration publique.

Aux termes de l’article 248-2 i), sont exclues de ce réexamen les décisions sur les demandes concernant les prestations dont l’octroi est facultatif (rozhodnutí o žádostech na plnění, na něž není nárok) ou sur les demandes tendant à l’élimination de la sévérité de la loi, notamment les décisions des autorités fiscales portant sur les dégrèvements d’impôts et de taxes. GRIEF Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention, la requérante se plaint d’avoir été privée du droit à l’examen de son affaire par un tribunal. EN DROIT La requérante dénonce la violation de son droit à ce que sa cause soit entendue par un tribunal, consacré par l’article 6 § 1 de la Convention, qui dispose ainsi dans sa partie pertinente : « Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue (...) par un tribunal (...) qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil (...).

La Cour rappelle que l’applicabilité de l’article 6 § 1 de la Convention constitue la règle dans le domaine de l’assurance sociale, y compris l’aide sociale ; cependant, la situation est différente quand une personne se voit concernée dans ses rapports avec l’administration en tant que telle, usant de prérogatives discrétionnaires (voir Salesi c. Italie , arrêt du 26 février 1993, série A n o 257-E, § 19). De surcroît, il ne faut pas perdre de l’esprit que l’article 6 § 1 ne vaut que pour les « contestations » relatives à des « droits et obligations » – de caractère civil – que l’on peut dire, au moins de manière défendable, reconnus en droit interne, et qu’il n’assure par lui-même aux « droits et obligations » (de caractère civil) aucun contenu matériel déterminé dans l’ordre juridique des Etats contractants (voir, entre autres, Z et autres c. Royaume ‑ Uni [GC], n o 29392/95, § 87, CEDH 2001 ‑ V). En l’espèce, la requérante cherchait à obtenir une allocation pour jeune enfant en demandant aux autorités nationales de déduire du revenu mensuel de sa famille une sorte de dépenses qui ne figurait pas dans la liste exhaustive des sommes déductibles prévue par la loi n o 117/1995.

Ainsi, contestant les décisions rendues conformément à la loi, elle attaquait la législation comme telle. Dans ces circonstances, la Cour estime que la requérante revendiquait plus de droits que la loi existante en la matière ne lui garantissait. Dès lors, en se plaignant d’avoir été privée de l’examen de sa cause par un tribunal, la requérante se plaint en réalité de ne pas pouvoir saisir les juridictions internes d’une contestation qui ne saurait porter sur un droit reconnu, au moins d’une manière défendable, par la législation nationale.

Dans la mesure où la requérante allègue avoir demandé l’élimination de la sévérité de la loi en question, la Cour rappelle que le recours à une telle mesure, fût-elle prévue par le droit interne, dépend de l’appréciation discrétionnaire de l’autorité compétente ; le droit revendiqué par la requérante ne saurait donc être considéré comme un « droit civil » au sens de l’article 6 § 1 de la Convention (voir, mutatis mutandis, Machatová c. Slovaquie , n o 27552/95, décision de la Commission du 2 juillet 1997, non publiée). L’article 6 § 1 de la Convention ne saurait donc trouver son application dans le cas d’espèce. Il s’ensuit que la requête est incompatible ratione materiae avec les dispositions de la Convention au sens de l’article 35 § 3 et doit être rejetée en application de l’article 35 § 4. Par ces motifs, la Cour, à la majorité, Déclare la requête irrecevable.

S. Dollé J.-P. Costa Greffière Président