Sardin împotriva Rusiei

Reclamantul, dl Aleksandr Petrovich Sardin, este un național rus, care s-a născut în 1947 și trăiește în Omsk. Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. Între mai 1968 și septembrie 1969, reclamantul a efectuat serviciu militar în apropierea site-ului de teste nucleare Semipalatinsk. La 25 mai 1998, Ministerul Apărării Kazahstanului a emis un certificat care confirmă că a fost expus la emisii radioactive în timpul serviciului său militar. În 1998 și 1999 reclamantul a solicitat în mod eșuat autorităților ruse să fie acordat statutul de victimă a testelor nucleare Semipalatinsk. În octombrie 1999, reclamantul a depus o acțiune civilă împotriva Agenției de Securitate Socială a Administrației Regionale Omsk („agenția”).

El a contestat refuzul agenției să-l elibereze cu un certificat pentru cetățenii care au fost expuși la emisii radioactive ca urmare a testelor nucleare pe site-ul de testare Semipalatinsk („certificatul Semipalatinsk”). La 23 martie 2000, Curtea de District Tsentralniy din Omsk a acordat acțiunea reclamantului și a ordonat Agenției să-i furnizeze certificatul Semipalatinsk care confirmă dreptul la anumite prestații sociale. Agenția nu a recurs împotriva hotărârii și a devenit finală la 3 aprilie 2000. La 20 iunie 2000, judecătorii curții au deschis procedurile de aplicare. Agenția nu a executat hotărârea și a solicitat procurorului regional Omsk să adreseze o cerere de supraveghere.

La 6 iulie 2000, biroul procurorului regional Omsk a ordonat judecătorilor judiciari să suspende procedurile de executare și a depus o cerere de revizuire a supravegherii ( Procurorul a susținut că zona în care reclamantul a servit nu se afla în lista rusă a zonelor care au suferit de emisii radioactive și legislația kazacă nu a putut fi aplicată prin analogie. La 20 iulie 2000, reclamantul a primit o convocare judecătorească care l-a informat că audierea privind plângerea procurorului va avea loc la 1 august 2000. Reclamantul susține că la 25 iulie 2000, el a depus observații scrise, dar nu au fost acceptate și i s-a promis că va fi acordat timp pentru a face observații orale. La 1 august 2000, Presidium al Curții Regionale Omsk a avut o ședință.

Potrivit reclamantului, reprezentanții săi nu au primit ocazia de a vorbi în fața instanței și memorandumul scris a fost acceptat de către administratorul justiției numai după terminarea audierii. Presidium al Curții Regionale Omsk, prin revizuire a supravegherii, a anulat hotărârea din 23 martie 2000 privind motive procedurale și de fond și a trimis cauzele pentru o nouă examinare. La 26 septembrie 2000, Curtea de District Tsentralniy din Omsk a făcut o nouă hotărâre a acțiunii reclamantului împotriva agenției și a respins-o ca fiind fără motive în legislația internă. La 31 ianuarie 2001, Camera Civilă a Curții Regionale Omsk a susținut, cu privire la recursul reclamantului, hotărârea din 26 septembrie 2000. Legea „Cu privire la protecția socială a cetățenilor care au fost expuși la emisii radioactive ca urmare a testelor nucleare pe site-ul de test Semipalatinsk” (nu.

149-FZ din 19 august 1995), care a fost în vigoare la momentul material, cu condiția ca anumite beneficii și compensații disponibile victimelor de la Chernobyl să fie extins cetățenilor care au trăit în zona din jurul locului de testare Semipalatinsk și descendenții lor din prima și a doua generație. Articolele 2 și 3 precizează că domeniul de aplicare al prestațiilor și compensațiilor ar trebui determinat prin trimitere la expunerea unei persoane la emisiile radioactive. Aceste beneficii și privilegiile includ, în special, tratamentul medical gratuit, asigurarea medicală gratuită, subvenții pentru întreținerea locuințelor, plăți speciale pentru compensarea pierderii potențialelor venituri, tratamentul preferențial în temeiul legislației muncii etc. În conformitate cu art. 5, certificatele Semipalatinsk au fost documentele care confirmă dreptul unei persoane la prestații și compensații prevăzute în Lege.

The applicant, Mr Aleksandr Petrovich Sardin, is a Russian national, who was born in 1947 and lives in Omsk. The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. Between May 1968 and September 1969 the applicant performed military service near the Semipalatinsk nuclear tests site. On 25 May 1998 the Ministry of Defence of Kazakhstan issued the applicant with a certificate confirming that he had been exposed to radioactive emissions during his military service. In 1998 and 1999 the applicant unsuccessfully applied to various Russian authorities to be granted the status of a victim of the Semipalatinsk nuclear tests. In October 1999 the applicant lodged a civil action against the Social Security Agency of the Omsk Regional Administration (“the Agency”).

He challenged the refusal of the Agency to issue him with a certificate for citizens who had been exposed to radioactive emissions as a result of nuclear tests on the Semipalatinsk test site (“the Semipalatinsk certificate”). On 23 March 2000 the Tsentralniy District Court of Omsk granted the applicant’s action and ordered the Agency to provide him with the Semipalatinsk certificate confirming his entitlement to certain social benefits. The Agency did not appeal against the judgment and it became final on 3 April 2000. On 20 June 2000 the court bailiffs opened enforcement proceedings. The Agency did not execute the judgment and requested the Omsk Regional prosecutor’s office to bring an application for supervisory review.

On 6 July 2000 the Omsk Regional prosecutor’s office ordered the court bailiffs to suspend the enforcement proceedings and lodged an application for supervisory review (протест в порядке надзора) with the Presidium of the Omsk Regional Court. The prosecutor submitted that the area where the applicant had served was not in the Russian list of areas that had suffered from radioactive emissions and the Kazakh legislation could not be applied by analogy. On 20 July 2000 the applicant received a court summons advising him that the hearing on the prosecutor’s complaint would take place on 1 August 2000. The applicant submits that on 25 July 2000 he filed written observations, but they were not accepted and he was promised that he would be given time to make oral submissions.

On 1 August 2000 the Presidium of the Omsk Regional Court held a hearing. According to the applicant, his representatives were not given an opportunity to speak before the court and the written memorandum was only accepted by the court registrar after the hearing finished. The Presidium of the Omsk Regional Court, by way of supervisory review, quashed the judgment of 23 March 2000 on procedural and substantive grounds and remitted the case for a new examination. On 26 September 2000 the Tsentralniy District Court of Omsk made a new determination of the applicant’s action against the Agency and dismissed it as having no grounds in the domestic law.

On 31 January 2001 the Civil Chamber of the Omsk Regional Court upheld, on the applicant’s appeal, the judgment of 26 September 2000. The Law “On the social protection of citizens who had been exposed to radioactive emissions as a result of nuclear tests on the Semipalatinsk test site” (no. 149-FZ of 19 August 1995), which was in force at the material time, provided that certain benefits and compensation available to the Chernobyl victims should be extended to those citizens who had lived in the area surrounding the Semipalatinsk test site and their descendants of the first and second generations. Articles 2 and 3 specified that the scope of the benefits and compensations should be determined by reference to a person’s exposure to radioactive emissions.

These benefits and privileges included, in particular, free medical treatment, free medical insurance, housing maintenance subsidies, special payments to offset the loss of potential earnings, preferential treatment under labour laws, etc. Under Article 5 the Semipalatinsk certificates were the documents confirming a person’s entitlement to benefits and compensations set out in the Law.