TYMOSHENKO v. RUSSIA and 10 other applications

TYMOSHENKO v. RUSSIA and 10 other applications (CtEDO, 2023)

Publicat la 9 octombrie 2023 CUARTA SECȚIUNE Aplicația nr. 42935/21 Myroslav Borysovych TYMOSHENKO împotriva Rusiei și alte 10 cereri (a se vedea lista anexată) comunicată la 10 iulie 2023 OBIECTUL CAUZEI Cerințele provin din conflictul dintre Ucraina și Federația Rusă. Acestea se referă la drepturile de proprietate pentru o serie de parcele de teren cu sau fără clădiri pe ele situate în diferite părți ale Crimeei. Între 2003 și 2009, reclamanții au achiziționat titluri asupra parcelelor lor respective prin completarea procesului de privatizare în conformitate cu deciziile autorităților ucrainene, sau prin achiziționarea parcelelor de teren de la proprietarii lor anteriori care le-au privatizat înainte. Până când Federația Rusă și-a afirmat jurisdicția asupra Crimeei în 2014, majoritatea reclamanților și-au înregistrat titlurile de proprietate integrale în temeiul legii ucrainene. În cererea nr. 51094/22, tatăl îndepărtat al reclamantului a privatizat terenul în cauză în 2003, într-o parte din care reclamantul și-a reușit și apoi și-a formalizat titlul prin decizia finală a unei instanțe ruse în 2020. Legea Constituțională Federală a Federației Ruse nr. 6-FKZ din 21 martie 2014 (denumită în continuare „6-FKZ”), care a formalizat declarația de competență rusă asupra Crimeei în temeiul dreptului rusesc, prevede dispoziții tranzitorii care vizează omogenizarea reglementării, printre altele, a drepturilor de proprietate și de teren și a relațiilor în Crimea și Sevastopol cu regimul juridic instituit în Federația Rusă. 46-SZ din 25 iulie 2014 privind particularitățile de reglementare juridică a problemelor de proprietate și teren” și „Legea Republicii Crimee nr. 38-ZRK din 31 iulie 2014 privind particularitățile de reglementare juridică a problemelor de proprietate și de teren”, adoptate ca parte a unor astfel de aranjamente pentru Sevastopol și Crimea în consecință, garantat continuitatea drepturilor asupra terenurilor achiziționate de persoanele private în temeiul legislației ucrainene înainte de intrarea în vigoare a 6-FKZ, cu excepția cazului în care persoana în cauză a aparține unei anumite categorii excepționale de proprietari sau utilizatori de terenuri sau terenul în cauză a fost considerat drept domeniu public în temeiul legislației ruse. Noul regim juridic a impus ca toate parcelele de teren și titlurile necesare pentru acestea să fie reînregistrate în conformitate cu legislația rusă în registrele și cadastrele corespunzătoare. Reclamanții în cererile nr. 42935/21 și 6825/22 au făcut acest lucru cu succes. Reclamantul în cerere nr. 51094/22 a avut titlul inițial înscris în temeiul legii ruse, care a moștenit de la tatăl său cel târziu. Alte solicitanți nu au reînregistrat titlurile lor, în timp ce acordurile tranzitorii respective care le permit să facă acest lucru trebuie să fie parțial în vigoare până la 1 ianuarie 2025. La 20 martie 2020, Președintele Federației Ruse a emis Decretul nr. 201 (denumit în continuare „Decret nr. 201”) recunoașterea unor vaste părți ale Crimeei ca „teritorii transfrontaliere” ale Rusiei. În temeiul dreptului rusesc, străinii, apatrizii și entități juridice străine nu pot deține terenuri în astfel de teritorii. Reclamanții, al căror terenuri erau situate în aceste teritorii transfrontaliere nou definite, au fost astfel acordate un an, până la 20 de ani. Martie 2021, pentru a le elimina. Dupa expirarea acestei perioade tranzitorii, statele ruse și autoritățile municipale au devenit dreptul de a da în judecata proprietarilor de parcele de teren nu eliminate pentru a le vinde forțat sau pentru a le cere pentru nevoile publice cu compensare. Reclamantul în cerere nr. 42935/21 a vândut terenul la o terță parte la 10 Martie 2021. Potrivit lui, prețul a fost semnificativ mai mic decât prețul de piață existent atunci, motivul fiind termenul apropiat pentru eliminarea și lipsa de opțiuni de păstrare a terenului. Reclamantul în cerere nr. 6825/22 și-a dat pământul tatălui său la 16 iulie 2021. El a locuit în Crimea și, potrivit reclamantului, i-a fost impusă cetățeniei ruse. Deși reclamantul a eliminat terenul după expirarea termenului legal, acest lucru nu împiedică autoritățile ruse să înregistreze înțelegerea și titlul tatălui său. Reclamanții în toate celelalte cereri nu au dispus de terenurile lor în perioada de tranziție prevăzută sau au trecut-o. Cu toate acestea, acestea rămân proprietari de teren, deoarece, după cum rezultă din dosarele, autoritățile ruse nu le-au dau în judecată pentru a vinde sau a susține parcele lor de teren. Întrucât niciunul dintre reclamanții rezide în Crimea, nu erau în mare măsură conștienți de soarta terenurilor lor. Niciunul dintre reclamanții nu a contestat decretul nr. 201 în instanțe, motivele fiind interdicția de a intra în Crimea impusă de autoritățile ruse ca parte a restricțiilor legate de Covid, precum și lipsa de încredere a reclamanților în instanțele ruse. Potrivit acestora, singura modalitate eficace pentru ei și alți resortisanți ucraini să își păstreze terenurile în Crimea ar fi să se aplice cetățeniei ruse, care ei consideră că a fost obiectivul principal în spatele adoptării decretului nr. 201. Considerând art. 14 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 al acesteia, reclamanții prezintă următoarele plângeri împotriva Federației Ruse. Acestea susțin că obligația de a elimina titlurile lor în teren a constituit un control al utilizării proprietăților lor, care a fost arbitrar, nu a urmărit un obiectiv legitim și nu a fost prevăzută de lege. Expropriarea proprietății lor. Potrivit acestora, această măsură a fost arbitrară, nu a urmărit un obiectiv legitim și nu a fost prevăzută de lege. Reclamanții susțin, de asemenea, că o astfel de măsură este discriminatorie, deoarece au fost supuse unui tratament diferit de resortisanții ucraineni care locuiesc în Crimea pe care a fost impusă naționalitatea rusească. În acest sens, se bazează pe art. 14 din Convenția a citit coroborat cu art. 1 din Protocolul nr. 1 al acestuia. Întrebări către PARTE S-au respectat reclamanții criteriile de admisibilitate prevăzute la art. 35 din Convenție? Faptele la care reclamanții se referă constituie o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 din Convenție? Reclamanții au suferit discriminări în bucuria dreptului lor la bucuria pașnică a bunurilor lor pe baza cetățeniei lor ucrainene și a locului de reședință, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 1 din Protocolul nr. 1 al acestuia? Actele presupuse care au provocat plângeri ale reclamanților au o bază în „legislația” în sensul dispozițiilor Convenției bazate pe acestea? Apendice Lista cererilor nr. cerere nr. Denumirea cazului Lodged on Candidat An of Residence Place of Residence Nationality Reprezentat prin Identificarea proprietății 42935/21 Tymoshenko c. Rusia 20/08/2021 Myroslav Borysovych TYMOSHENKO 1981 Kyiv Ucrainean Yuriyovych MARTYNOVSKYY 824 m mp de teren cu construcții neterminate pe el, situat în Sebastopol; parcela terenului a fost privatizat de către reclamant cu titlul înregistrat sub legea ucraineană la 2 iunie 2009 50851/21 Grusko v. Russia 01/10/2021 Olga Ivanivna GRUSHKO 1957 Ivano-Frankivsk Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLEV 416 mp. m de teren situat în Sebastopol, privatizat de reclamantul pentru grădină cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 22 septembrie 2009; la 12 decembrie 2013, reclamantul a înregistrat, de asemenea, titlul ei într-o casă de 34.8 mp construită pe terenul ei 57455/21 Korolevych c. Rusia 04/11/2021 Olga Bogdanivna KOROLEVYCH 1960 Lviv Ucraina Andriy Viktorovych YAKOVLYEV 403 mp. m de teren cu construcții neterminate pe el, situat în Sevastopol; parcela terenului a fost privatizată de reclamantul cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 4 august 2009 6310/22 Leontyev și Stasenko c. Rusia 19/01/2022 Stanislav Viktorovych LEONTYEV 1967 Kharkiv Ucraina Ganna Valerianivna STASENKO 1965 Kharkiv Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLYEV Două parcele de teren cu case neregistrate, situate în Feodosiya în cadrul asociației de alocare „Energetyk” și identificate după cum urmează: nr. 82, de 564 m mp, achiziționate de solicitanți, un cuplu căsătorit, de la o terță parte; titlul a fost înregistrat în numele primului reclamant la 20 noiembrie 2007 nr. 77, de 981 mp. m, privatizat de al doilea reclamant cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 20 noiembrie 2007 6395/22 Anishchenko c. Rusia 19/01/2022 Denys Borysovych ANISHCHENKO 1977 Kharkiv Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLEV 0.12 ha de teren, identificat ca un complot nr. 167, situat în Feodosiya în cadrul asociației de alocare „Energetyk”, privatizată de reclamant cu titlul său înregistrat în temeiul legii ucrainene la 17 aprilie 2007 6398/22 Vakulovska c. Rusia 19/01/2022 Larysa Leonidivna VAKULOVSKA 1958 Kyiv Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLEV 804 mp de teren cu o casă neregistrată, identificată ca ploaie nr. 163, situat în Feodosiya în cadrul asociației de alocare “Veteran”, privatizată de reclamant cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 8 aprilie 2008 6799/22 Stezhko c. Rusia 19/01/2022 Yuliya Valentynivna STEZHKO 1976 Velyka Bugayivka Ucraina Andriay Viktorovych YAKOVLYEV 580 mp. m de teren situat în Alupka, achiziționat de către reclamant de la o terță parte cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 17 august 2007; reclamantul a planificat construirea unei case pe terenul ei și a obținut permisiunea necesară 6825/22 Domanchuk v. Russia 26/01/2022 Liliya Oleksandrivna DOMANCHUK 1975 Kiev Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLYEV 631 mp de teren cu o casă de 64.3 mp. m situat în Yalta, moștenită de reclamant de la defuntul ei bunicul cu titlurile ei la parcela de teren și casa înregistrată în conformitate cu legea ucraineană la 30 septembrie 2008 și, respectiv, 23 octombrie 2008, 10829/22 Yeremenko-Afana c. Rusia 04/02/2022 Galyna Igorivna YEREMENKO-AFANA 1963 Kharkiv Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLEV 0,1 ha de teren, identificat ca un complot nr. 132, situat în Sudak în cadrul asociației de alocare „Kapsel”, privatizată de reclamant cu titlul ei înregistrat în temeiul legii ucrainene la 17 iulie 2008 10. 10849/22 Leonenko c. Rusia 04/02/2022 Oleksiy Viktorovych LEONENKO 1982 Kyiv Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLEV 600 mp de teren, identificat ca o parcela nr. 51, situat în districtul Leninskyy în cadrul asociației de alocare „Aktash”, privatizat de reclamantul pentru grădină cu titlul înregistrat în temeiul legii ucrainene la 3 februarie 2009; la 13 septembrie 2012, reclamantul și-a înregistrat titlul într-o casă de 68,2 m mp construită pe terenul său 11. 51094/22 Lozytskyy c. Rusia 17/10/2022 Oleksandr Sergiyovych LOZYTSKY 1987 Zhytomyr Ucrainean Andriy Viktorovych YAKOVLYEV 1/3 din parcela de teren de 446 m mp situată în Feodosiya, moștenită de reclamantul tatălui său mort cu titlul reclamantului înregistrat în temeiul legii ruse la 13 iunie 2017; la 14 iulie 2020, o instanță rusă a recunoscut, de asemenea, dreptul reclamantului la 7/30 din proprietatea imobiliară situată pe această parcelă de teren, compusă, printre altele, din două case de 96,2 și 73,4 mp. m și clădiri auxiliare; reclamantul și-a înregistrat titlul în proprietatea imobiliară în temeiul legii ruse la 1 februarie 2021

Published on 9 October 2023

FOURTH SECTION

Application no. 42935/21

Myroslav Borysovych TYMOSHENKO against Russia

and 10 other applications

(see list appended)

communicated on 10 July 2023

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applications originate from the conflict between Ukraine and the Russian Federation. They concern the property rights to a number of land plots with or without buildings on them located in various parts of Crimea.

Between 2003 and 2009 the applicants acquired titles to their respective land plots by either completing the privatisation process pursuant to the decisions of Ukrainian authorities, or by purchasing the land plots from their previous owners who had privatised them before. By the time the Russian Federation asserted its jurisdiction over Crimea in 2014 most applicants had registered their full ownership titles under Ukrainian law. In application no.

51094/22 it was the applicant’s late father who had privatised the land plot in question in 2003, to a part of which the applicant succeeded and then formalised his title by a final decision of a Russian court in 2020.

The Federal Constitutional Law of the Russian Federation No. 6-FKZ of 21 March 2014 (hereinafter referred as “6-FKZ”), which formalised assertion of Russian jurisdiction over Crimea under Russian law, provided for transitional arrangements aimed at homogenising the regulation of, among other things, property and land rights and relations in Crimea and Sevastopol with the legal regime established in the Russian Federation.

The “Sevastopol City Law no. 46-SZ of 25 July 2014 on particularities of legal regulation of property and land issues” and the “Law of the Republic of Crimea no. 38-ZRK of 31 July 2014 on particularities of legal regulation of property and land issues”, which were adopted as part of such arrangements for Sevastopol and Crimea accordingly, guaranteed continuity of the rights to the land acquired by private individuals under Ukrainian law prior to the entry into force of the 6-FKZ, unless the individual in question belonged to a certain exceptional category of land owners or users or the land in question was regarded as public domain under Russian law.

The new legal regime required that all land plots and the requisite titles to them be re-registered under Russian law in the corresponding registers and cadastres. The applicants in applications nos.

42935/21 and 6825/22 have successfully done so. The applicant in application no.

51094/22 has had his title initially registered under Russian law, having inherited it from his late father. Other applicants did not re-register their titles, while the respective transitional arrangements allowing them to do so are to be partially in force until 1 January 2025.

On 20 March 2020 the President of the Russian Federation issued the Decree No.

201 (hereinafter referred to as “Decree No.

201”) recognising vast parts of Crimea as Russia’s “border territories”. Under Russian law, foreigners, stateless persons, and foreign legal entities cannot own land in such territories. The applicants, all of whom are Ukrainian nationals residing outside of Crimea, whose land plots were located within these newly defined “border territories”, had thus been given one year, until 20

March 2021, to dispose of them. After this transitionary period expired, the Russian state and municipal authorities have become entitled to sue the owners of land plots not disposed of in order to forcibly sell them or to claim them for public needs with compensation.

The applicant in application no.

42935/21 sold his land to a third party on 10

March 2021. According to him, the price had been significantly lower than the then existing market price, the reason being the approaching deadline for the disposal and the lack of options to keep the land.

The applicant in application no.

6825/22 gifted her land to her father on 16 July 2021. He resided in Crimea and, according to the applicant, had Russian nationality imposed on him. Although the applicant disposed of the land after the statutory deadline had expired, this did not preclude the Russian authorities from registering the deal and her father’s title.

The applicants in all other applications did not dispose of their land within the provided transitionary period or past it. They, however, remain owners of the land, since, as appears from the case files, Russian authorities have not sued them in order to sell or claim their land plots. As none of the applicants resided in Crimea, they were mostly unaware of the fate of their land.

None of the applicants have challenged the Decree No.

201 in courts, the reasons being the ban on entering Crimea imposed by the Russian authorities as part of the Covid-related restrictions, as well as the applicants’ lack of trust in the Russian courts. According to them, the only effective way for them and other Ukrainian nationals to preserve their land in Crimea would be to apply for Russian nationality, which they believe has been the main goal behind the adoption of the Decree No.

201.

Relying on Article

14 of the Convention and Article

1 of Protocol

No.

1 thereto the applicants raise the following complaints against the Russian Federation.

They argue that the requirement for them to dispose of their titles in land constituted a control of the use of their property, which has been arbitrary, did not pursue a legitimate aim and was not provided for by law. They also argue that the Russian authorities’ entitlement to forcibly sell their land or claim it constituted a potential

de facto

expropriation of their property. According to them, this measure was arbitrary, did not pursue a legitimate aim and was not provided for by law.

The applicants also argue that such measure was discriminatory, as they have been subjected to a different treatment than Ukrainian nationals residing in Crimea on whom the Russian nationality had been imposed. In this regard they rely on Article

14 of the Convention read in conjunction with Article

1 of Protocol

No.

1 thereto.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Have the applicants complied with the admissibility criteria set out in Article

35 of the Convention?

2.

Do the facts to which the applicants refer constitute a violation of Article

1 of Protocol

No.

1 of the Convention?

3.

Have the applicants suffered discrimination in the enjoyment of their right to the peaceful enjoyment of their possessions on the ground of their Ukrainian nationality and place of residence, contrary to Article

14 of the Convention read in conjunction with Article

1 of Protocol No.

1 thereto?

4.

Did the alleged acts which gave rise to the applicants’ complaints have a basis in “law” within the meaning of the Convention provisions relied on by them?

APPENDIX

List of

applications

No.

Application no.

Case name

Lodged on

Applicant

Year of Birth

Place of Residence

Nationality

Represented by

Identification of property

1.

42935/21

Tymoshenko

v. Russia

20/08/2021

Myroslav Borysovych TYMOSHENKO

1981

Kyiv

Ukrainian

Roman

Yuriyovych MARTYNOVSKYY

824

sq.

m of land with unfinished construction on it, located in Sevastopol; the land plot was privatised by the applicant with his title registered under Ukrainian law on 2

June

2009

2.

50851/21

Grushko

v. Russia

01/10/2021

Olga

Ivanivna GRUSHKO

1957

Ivano-Frankivsk

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLEV

416

sq.

m of land located in Sevastopol, privatised by the applicant for gardening with her title registered under Ukrainian law on 22

September

2009; on 12

December

2013 the applicant also registered her title in a house of 34.8

sq.

m constructed on her land

3.

57455/21

Korolevych

v. Russia

04/11/2021

Olga

Bogdanivna KOROLEVYCH

1960

Lviv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLYEV

403

sq.

m of land with unfinished construction on it, located in Sevastopol; the land plot was privatised by the applicant with her title registered under Ukrainian law on 4

August

2009

4.

6310/22

Leontyev and Stasenko

v. Russia

19/01/2022

Stanislav Viktorovych LEONTYEV

1967

Kharkiv

Ukrainian

Ganna Valerianivna STASENKO

1965

Kharkiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLYEV

Two plots of land with unregistered houses, located in Feodosiya within the allotment association “Energetyk” and identified as follows:

-

no.

82, of 564

sq.

m, purchased by the applicants, a married couple, from a third party; the title was registered under Ukrainian law in the first applicant’s name on 20

November

2007

-

no.

77, of 981

sq.

m, privatised by the second applicant with her title registered under Ukrainian law on 20

November

2007

5.

6395/22

Anishchenko

v. Russia

19/01/2022

Denys Borysovych ANISHCHENKO

1977

Kharkiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLEV

0.12

ha of land, identified as plot no.

167, located in Feodosiya within the allotment association “Energetyk”, privatised by the applicant with his title registered under Ukrainian law on 17 April 2007

6.

6398/22

Vakulovska

v. Russia

19/01/2022

Larysa Leonidivna VAKULOVSKA

1958

Kyiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLEV

804

sq.

m of land with an unregistered house, identified as plot no.

163, located in Feodosiya within the allotment association “Veteran”, privatised by the applicant with her title registered under Ukrainian law on 8

April

2008

7.

6799/22

Stezhko

v. Russia

19/01/2022

Yuliya Valentynivna STEZHKO

1976

Velyka Bugayivka

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLYEV

580

sq.

m of land located in Alupka, purchased by the applicant from a third party with her title registered under Ukrainian law on 17

August

2007; the applicant planned to construct a house on her land and obtained the necessary permission

8.

6825/22

Domanchuk

v. Russia

26/01/2022

Liliya Oleksandrivna DOMANCHUK

1975

Kyiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLYEV

631

sq.

m of land with a house of 64.3

sq.

m located in Yalta, inherited by the applicant from her late grandfather with her titles to the land plot and the house registered under Ukrainian law on 30

September 2008 and 23 October 2008, respectively

9.

10829/22

Yeremenko-Afana

v. Russia

04/02/2022

Galyna

Igorivna YEREMENKO-AFANA

1963

Kharkiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLEV

0.1

ha of land, identified as plot no.

132, located in Sudak within the allotment association “Kapsel”, privatised by the applicant with her title registered under Ukrainian law on 17 July 2008

10.

10849/22

Leonenko

v. Russia

04/02/2022

Oleksiy Viktorovych LEONENKO

1982

Kyiv

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLEV

600

sq.

m of land, identified as plot no.

51, located in Leninskyy district within the allotment association “Aktash”, privatised by the applicant for gardening with his title registered under Ukrainian law on 3

February

2009; on 13

September

2012 the applicant also registered his title in a house of 68.2

sq.

m constructed on his land

11.

51094/22

Lozytskyy

v. Russia

17/10/2022

Oleksandr Sergiyovych LOZYTSKYY

1987

Zhytomyr

Ukrainian

Andriy

Viktorovych YAKOVLYEV

1/3 of the land plot of 446

sq.

m located in Feodosiya, inherited by the applicant from his late father with the applicant’s title registered under Russian law on 13

June

2017; on 14

July

2020 a Russian court also recognized the applicant’s right to 7/30 of the real estate located on this land plot, composed of,

inter alia

, two houses of 96.2 and 73.4

sq.

m and auxiliary buildings; the applicant registered his title in the real estate under Russian law on 1

February

2021