A DOUA DECIZIE PRIVIND RECEVABILITATEA cererii n 35324/02 prezentate de Pascal ERRE împotriva Franței Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a doua), care are loc la 8 iunie 2004 într-o cameră compusă din domnii Loucaide prezidențial J.-P. Costa Bîrsan Jungwiert Butkevych mes Thomassen Mularoni, judecători și grefier adjunct al secțiunii T.L. Early, Având în vedere cererea menționată mai sus formulată la 23 septembrie 2002, După ce a deliberat, face următoarea decizie FACE recurentul, domnul Pascal Erre, este un resortisant francez, născut în 1957 și rezident în Dommartin-Lettree (Marne). Circumstanțele speciei Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează: Reclamantul, care conduce o listă electorală, a fost ales consilier municipal al comunei Vitry François (Marne) la 18 martie 2001. Dl B. a solicitat Tribunalului Administrativ din Chalons-en-Champagne anularea acestei alegeri. 2001 privind rolul contribuțiilor directe ale comunei Vitry François și faptul că contractul de închiriere a reclamantului a fost fictiv, deoarece o clădire a servit ca adresă comună pentru cinci candidați de pe lista condusă de solicitant. Tribunalul a solicitat reclamantului documente justificative. Reclamantul furnizează o închiriere de închiriere a unei camere în Vitry François. Printr-o decizie din 2 octombrie 2001, Tribunalul a respins cererea dlui B., bazându-se în special pe următoarele considerente (...) Considerând că nu se contestă faptul că dl Erra, ales la 18 martie 2001, consilierul municipal al comunei Vitry François nu era înscris pe lista electorală a comunei respective; întrucât, în urma unei măsuri de cercetare la data de 4 În septembrie 2001 de a solicita dlui Erra documente justificative, persoana interesată a comunicat instanței o copie certificată a unui act sub seing privat înregistrat la 16 noiembrie 2000 de stabilire a faptului că a devenit chiriaș al unei clădiri din această municipalitate; astfel, prin aplicarea dispozițiilor art. L. 228 [din Codul electoral], dl Erre a justificat prin documente cu certitudine că, la 1 ianuarie 2001, ar fi trebuit să fie înscris în rolul taxei de locuință a comunei Vitry François; întrucât această taxă se datorează faptului că contribuabilul are dreptul la un spațiu pentru locuință; întrucât, prin urmare, domnul Erre era eligibil pentru consiliul municipal al orașului Vitry François (...) Printr-o hotărâre din 29 iulie 2002, Consiliul de Stat a anulat hotărârea Tribunalului și alegerea reclamantului, în următorii termeni Considerând că, dacă dl Erre, care nu era nici alegător al comunei Vitry François, nici nu era înscris la 1 ianuarie 2001 la rolul contribuțiilor directe, susține că a închiriat în temeiul unui contract de închiriere înregistrat la veniturile fiscale ale Chalons Champagne la 16 noiembrie 2000, o cameră de hotel 5, rue du Mont Sainte Genevieve la Vitry Francois, rezultă din instrucțiunea că acest spațiu este situat într-o casă de locuit ocupată de locator și dispune de patru camere din care trei fuseseră închiriate și altor membri ai listei conduse de el. ; că dl Erre nu stabilește că localul respectiv constituia singur un spațiu de locuit care îi oferea, în temeiul art. 1407-1408 din Codul General al Impozitelor, vocația de a fi înscris în rolul taxei de locuit a comunei Vitry François la data de 1 ianuarie a anului alegerilor contestate; că nu a fost, ulterior, inadmisibil Consiliului municipal al acestei comune ; (...) că este necesar să se anuleze alegerea domnului Erre și să se proclame ales în locul său domnul Dreptul intern relevant Articolul L. 228 din Codul electoral (...) sunt eligibile în consiliul municipal toți alegătorii comunei și cetățenii înscriși în rolul contribuțiilor directe sau care justifică faptul că acestea ar trebui înscrise în acesta la data de 1 ianuarie a anului alegerilor. (...) Codul general al impozitelor art. 1407 I. Taxa de locuință este datorată pentru toate spațiile mobilate destinate locuințelor (...) art. 1408 I. Taxa se stabilește în numele persoanelor care au, în orice caz, dispoziția sau exercitarea localurilor impozabile (...) GRIFS care invocă art. 6 1 din Convenție, reclamantul pune în discuție echitatea procedurii în fața Consiliului de Stat. El se plânge de faptul că nu și-a putut invoca argumentele și de faptul că această instanță nu a tras consecințele corecte ale elementelor de probă aflate în posesia sa. În consecință, solicită anularea hotărârii Consiliului de Stat. El declară încălcarea articolului 7 din Convenție în sensul că pedeapsa de neeligibilitate ar fi Orice persoană are dreptul ca cauza sa să fie ascultată în mod echitabil (...) de către o instanță (...), care va decide fie cu privire la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil, fie cu privire la temeinicia oricărei acuzații în materie penală îndreptate împotriva ei (...) Curtea amintește că, pentru ca art. 6 din convenție să se aplice, procedura în litigiu trebuie să aibă legătură cu anumite proceduri în litigiu. contestații asupra drepturilor și obligațiilor civile sau pe bună dreptate ale unei acuzații în materie penală. Întrucât procedura nu avea ca scop să soluționeze o acuzație în materie penală, Curtea îndepărtează de la început aplicabilitatea articolului 6 din perspectiva sa penală. În acest caz, este necesar să se stabilească dacă această dispoziție este aplicabilă sub aspectul său civil. În această privință, Curtea amintește că procedurile privind litigiul electoral nu intră, în principiu, în domeniul de aplicare al articolului 6 din convenție, în măsura în care acestea privesc exercitarea drepturilor de caracter politic și, prin urmare, nu se referă la drepturi și obligații cu caracter civil ( Pierre-Bloch c. Franța, Hotărârea din 21 octombrie 1997, Culegerea hotărârilor și a deciziilor 1997 VI, p. 2223, § Caleade c. Franța (dec.), nr 31599/96, CEDO 1999 II. În speță, Curtea arată că procedura în litigiu viza să verifice dacă reclamantul ales în cursul alegerilor municipale din 18 martie 2001 îndeplinește condițiile de eligibilitate pentru un mandat de consilier municipal al comunei Vitry Francois. Ea observă că această procedură își are originea în dreptul reclamantului de a candida la alegeri, în acest caz o alegere municipală, și de a-și păstra mandatul. Or, Curtea amintește că, potrivit jurisprudenței sale, dreptul de a candida la alegeri este un drept de caracter politic și necivil în sensul articolului 6 1, astfel încât litigiile legate de organizarea exercițiului său să iasă din domeniul de aplicare al acestei dispoziții; Comisia consideră că nu este necesar să se facă distincție în funcție de faptul că este vorba despre o alegere națională sau locală ca în cazul de față (a se vedea Cherepkov c. Rusia (dec.), nr 51501/99, CEDO 2000 I). cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 3 și trebuie respins în conformitate cu art. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o acțiune sau omisiune care, în momentul în care a fost săvârșită, nu constituie o încălcare a legislației naționale sau internaționale; de asemenea, nu se aplică nicio pedeapsă mai mare decât cea aplicabilă în momentul comiterii infracțiunii. Curtea constată că Consiliul de Stat a statuat că reclamantul era inadmisibil în consiliul municipal al comunei Vitry François, în măsura în care acesta nu întrunea condițiile de eligibilitate impuse de lege. Consiliul de Stat a anulat, prin urmare, alegerea reclamantului. Curtea nu prevede nicio pedeapsă de inadmisibilitate. În plus, consideră că anularea unei alegeri nu este o sentință în sensul articolului 7 din convenție care, prin urmare, nu are menirea de a se aplica circumstanțelor cauzei. Prin urmare, acest aspect este, de asemenea, incompatibil cu dispozițiile Convenției în sensul articolului 35 3 și trebuie respins în temeiul articolului Pentru aceste motive, Curtea, în unanimitate, Declară cererea inadmisibilă. T.L. Early Loucales Modululr Adjunct Președinte
de la requête n
o
35324/02
présentée par Pascal ERRE
contre la France
La Cour européenne des Droits de l'Homme (deuxième section), siégeant le 8 juin 2004 en une chambre composée de
MM.
L.
Loucaides
,
président
,
J.-P.
Costa
,
C.
Bîrsan
,
K.
Jungwiert
,
V.
Butkevych
,
M
mes
W.
Thomassen
,
A.
Mularoni,
juges
,
et de M. T.L.
Early,
greffier adjoint de section,
Vu la requête susmentionnée introduite le 23 septembre 2002,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
Le requérant, M. Pascal Erre, est un ressortissant français, né en 1957 et résidant à Dommartin-Lettrée (Marne).
A.
Les circonstances de l'espèce
Les faits de la cause, tels qu'ils ont été exposés par le requérant, peuvent se résumer comme suit.
Le requérant, tête d'une liste électorale, fut élu conseiller municipal de la commune de Vitry
‑
le
‑
François (Marne) le 18 mars 2001.
M. B. demanda au tribunal administratif de Châlons-en-Champagne l'annulation de cette élection. Il soutint que le requérant était inéligible car il n'aurait pas apporté la preuve de son inscription au 1
er
janvier
2001 sur le rôle des contributions directes de la commune de Vitry
‑
le
‑
François et que le bail du requérant était fictif puisqu'un même immeuble avait servi d'adresse commune pour cinq candidats de la liste conduite par le requérant. Le tribunal demanda au requérant des pièces justificatives. Le requérant fournit un bail de location d'une chambre à Vitry
‑
le
‑
François.
Par une décision du 2 octobre 2001, le tribunal rejeta la requête de M. B. en se fondant notamment sur les considérations suivantes
:
«
(...) Considérant qu'il n'est pas contesté que M. Erre, élu le 18 mars 2001, conseiller municipal de la commune Vitry
‑
le
‑
François n'était pas inscrit sur la liste électorale de cette commune
; que suite à une mesure d'instruction en date du 4
septembre 2001 tendant à demander à M. Erre des pièces justificatives, l'intéressé a communiqué au tribunal une copie certifiée conforme d'un acte sous seing privé enregistré le 16 novembre 2000 établissant qu'il est devenu locataire d'un immeuble de cette commune
; qu'ainsi, par application des dispositions de l'article L.
228 [du code électoral], M. Erre a justifié par des pièces ayant date certaine qu'il aurait dû, au 1
er
janvier 2001, être inscrit au rôle de la taxe d'habitation de la commune de Vitry
‑
le
‑
François
; que cette taxe est due dès lors que le contribuable a la jouissance d'un local destiné à l'habitation
; que, dès lors, M. Erre était éligible au conseil municipal de Vitry
‑
le
‑
François
(...)
».
juillet
2002, le Conseil d'Etat annula le jugement du tribunal ainsi que l'élection du requérant, dans les termes suivants
:
«
Considérant que si M. Erre, qui n'était ni électeur de la commune de Vitry
‑
le
‑
François, ni inscrit au 1
er
janvier 2001 au rôle des contributions directes, soutient qu'il a loué en vertu d'un bail enregistré à la recette des impôts de Châlons
‑
en
‑
Champagne le 16 novembre 2000, une chambre sise 5, rue du Mont Sainte-Geneviève à Vitry
‑
le
‑
François, il résulte de l'instruction que ce local est situé dans une maison d'habitation occupée par le bailleur et disposant de quatre chambres dont trois avaient été également louées à d'autres membres de la liste conduite par lui
; que M. Erre n'établit pas que ledit local constituait à lui seul un local d'habitation lui donnant vocation, en application des articles 1407 à 1408 du code général des impôts, à être inscrit au rôle de la taxe d'habitation de la commune de Vitry
‑
le
‑
François au 1
er
janvier de l'année de l'élection contestée
; qu'il était, pas suite, inéligible au conseil municipal de cette commune
; (...) qu'il y a lieu d'annuler l'élection de M. Erre et de proclamer élu à sa place M.
T.
»
B.
Le droit interne pertinent
Article L. 228 du code électoral
«
(...) Sont éligibles au conseil municipal tous les électeurs de la commune et les citoyens inscrits au rôle des contributions directes ou justifiant qu'ils devaient y être inscrits au 1
er
janvier de l'année de l'élection. (...)
»
Code général des impôts
Article 1407
«
:
1
o
Pour tous les locaux meublés affectés à l'habitation (...)
»
Article 1408
«
»
1.
Invoquant l'article 6
§
1 de la Convention, le requérant met en cause l'équité de la procédure devant le Conseil d'Etat. Il se plaint de ce qu'il n'a pas pu y faire valoir ses arguments et de ce que cette juridiction n'a pas tiré les justes conséquences des éléments de preuve en sa possession. Il demande en conséquence l'annulation de l'arrêt du Conseil d'Etat.
2.
Il allègue la violation de l'article 7 de la Convention en ce sens que la «
peine d'inéligibilité
» serait «
illégale
».
1.
Le requérant soutient en premier lieu qu'il n'a pas bénéficié d'un procès équitable devant le Conseil d'Etat. Il invoque l'article 6
§
1 de la Convention, ainsi libellé
:
«
Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) par un tribunal (...), qui décidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle (...)
»
La Cour rappelle que pour que l'article 6 de la Convention trouve à s'appliquer, la procédure litigieuse doit avoir trait à des «
contestations sur [des] droits et obligations de caractère civil
» ou au «
bien-fondé d'une accusation en matière pénale
». Relevant que la procédure ne visait pas à trancher une accusation en matière pénale, la Cour écarte d'emblée l'applicabilité de l'article 6 sous son angle pénal. En l'occurrence, il y a donc lieu de déterminer si cette disposition est applicable sous son aspect civil.
A cet égard, la Cour rappelle que les procédures concernant le contentieux électoral échappent en principe au champ d'application de l'article 6 de la Convention dans la mesure où celles-ci concernent l'exercice de droits de caractère politique et ne portent donc pas sur des droits et obligations de caractère civil (
Pierre-Bloch c.
France
, arrêt du 21
octobre 1997,
Recueil des arrêts et décisions
1997
‑
VI, p.
2223, §
50
;
Cheminade c.
France
(déc.), n
o
‑
II).
En l'espèce, la Cour relève que la procédure litigieuse avait pour objet de vérifier si le requérant élu au cours des élections municipales du 18
mars
2001 remplissait les conditions d'éligibilité à un mandat de conseiller municipal de la commune de Vitry
‑
le
‑
François. Elle note que cette procédure trouve son origine dans le droit du requérant de se porter candidat à une élection, en l'occurrence une élection municipale, et de conserver son mandat. Or, la Cour rappelle que selon sa jurisprudence, le droit de se porter candidat à une élection est un droit de caractère politique et non civil au sens de l'article 6
§
1, de sorte que les litiges relatifs à l'organisation de son exercice sortent du champ d'application de cette disposition. Elle estime qu'il n'y a pas lieu à distinguer selon qu'il s'agit d'une élection de portée nationale ou de portée locale comme en l'espèce (voir
Cherepkov c.
Russie
(déc.), n
o
‑
I).
Il s'ensuit que ce grief est incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention au sens de l'article 35
§
3 et doit être rejeté en application de l'article
35
§
4.
2.
Le requérant allègue en second lieu la violation de l'article 7
§
1 de la Convention selon lequel
:
«
Nul ne peut être condamné pour une action ou une omission qui, au moment où elle a été commise, ne constituait pas une infraction d'après le droit national ou international. De même il n'est infligé aucune peine plus forte que celle qui était applicable au moment où l'infraction a été commise.
»
La Cour constate que le Conseil d'Etat a jugé que le requérant était inéligible au conseil municipal de la commune de Vitry
‑
le
‑
François dans la mesure où il ne remplissait pas les conditions d'éligibilité requises par la loi. Le Conseil d'Etat a en conséquence annulé l'élection du requérant. La Cour ne relève aucune «
peine d'inéligibilité
» et considère en outre que l'annulation d'une élection n'est pas une «
condamnation
» au sens de l'article 7 de la Convention qui n'a, dès lors, pas vocation à s'appliquer aux circonstances de la cause.
Il s'ensuit que ce grief est également incompatible
ratione materiae
avec les dispositions de la Convention au sens de l'article 35
§
3 et doit être rejeté en application de l'article
35
§
4.
Par ces motifs, la Cour, à l'unanimité,
Déclare
la requête irrecevable.
T.L.
Early
L.
Loucaides
Greffier adjoint
Président