CASES OF DOUGOZ AGAINST GREECE AND PEERS AGAINST GREECE

Rezoluția provizorie ResDH(2005)21 privind problema condițiilor de detenție în Grecia, ridicată în cazul Dougoz împotriva Greciei (alegerea din 6 martie 2001, finală la 6 iunie 2001) și a Parilor împotriva Greciei (aprobată de Comitetul de Miniștri la 7 aprilie 2005 la a 922-a ședință a Deputaților Miniștri) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în cazurile Dougoz (adoptarea din 6 martie 2001) și ale Parilor (adoptarea din 19 aprilie 2001) transmise Comitetului miniștrilor în temeiul articolului 46 din Convenție pentru supravegherea executării lor; reamintind că aceste cazuri se referă în principal la încălcarea articolului 3 din Convenție a Greciei din cauza tratamentelor degradante suferite de solicitanți, un național sirian și, respectiv, britanic, în timpul detenției lor în centrele de detenție de poliție sau într-o închisoare, în 1997-1998 și, respectiv, în 1994; reamintind, în special, faptul că aceste încălcări au fost cauzate de suprapopularea gravă și de absența unor instalații de dormit, combinate cu lungimea excesivă a perioadei de detenție în astfel de condiții în cazul Dougoz și de condițiile sălbatice slabe ale detenției reclamantului (fără lumină naturală sau ventilație, absența unor instalații de toaletă adecvate) deteriorând demnitatea umană a reclamantului în cazul Părinților; Amintind, de asemenea, că Curtea a constatat, de asemenea, în cazul încălcărilor Dougoz la art. 5 din Convenție, din cauza detenției ilegale a reclamantului în așteptarea expulzării și a lipsei de control judiciar al legalității acestei detenții; și în cazul Părinților o încălcare a articolului 8 din convenție din cauza deschiderii prin administrație închisă a corespondenței reclamantului cu fosta Comisie Europeană a Drepturilor Omului; reamintind că obligația tuturor statelor membre de a respecta hotărârile Curții Europene a Drepturilor Omului în conformitate cu art. 46 alineatul (1) 1 din Convenția implică obligația de a adopta rapid măsurile individuale necesare pentru a elimina consecințele încălcărilor drepturilor reclamanților, precum și de a adopta fără întârziere măsuri generale pentru a preveni reapariția încălcărilor similare celor constatate de Curte; Subliniind faptul că nevoia de a adopta astfel de măsuri în aceste cazuri este deosebit de preocupată având în vedere natura încălcărilor articolului 3, dezvăluind deficiențe structurale ale sistemului penitenciar grec care să poată duce la o serie de noi încălcări similare; atrage atenția în acest sens asupra recomandărilor și declarației Comitetului în vederea asigurării eficacității pe termen lung a Curții Europene a Drepturilor Omului și a îmbunătățirii executării hotărârilor sale (a se vedea, în special, Rec(2004)4 statelor membre privind Convenția Europeană a Drepturilor Omului în domeniul educației universitare și al formării profesionale și Rec(2004)6 privind îmbunătățirea remediilor interne); Având în vedere, de asemenea, recomandarea Comitetului miniștrilor R(99)22 statelor membre privind suprapopularea închisorii și inflația populației închisoare, care conține în apendicele sale orientări deosebit de utile pentru toate statele membre; constatând informațiile furnizate de Grecia cu privire la măsurile generale luate sau preconizate ca răspuns la hotărârile Curții, astfel încât să se prevenească în mod eficient noi încălcări, precum cele constatate în aceste cazuri; salutând măsurile legislative, de reglementare și de infrastructură cuprinzătoare adoptate sau adoptate de Grecia pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție atât în centrele de poliție, cât și în închisoare, precum și în eforturile de formare profesională întreprinse; constatând cu satisfacție, în special, măsurile rapide adoptate în ceea ce privește instalațiile de detenție în cauză în prezent; având în vedere totuși faptul că sunt necesare măsuri suplimentare în acest domeniu pentru a remedia problemele structurale subliniate de actualele hotărâri, prevenind astfel noi încălcări similare ale articolului 3 din cauza condițiilor de detenție în Grecia; INVITĂ autoritățile greace competente, în special Ministerul Ordinului Public și Ministerul Justiției, să continue și să intensifice eforturile lor de aliniere condițiile de detenție cu cerințele convenției, în special în hotărârile Curții și de a examina chestiunea de a asigura disponibilitatea unor căi de recurs interne eficace; ÎNCURATEA, în special autorităților grece să încheie rapid proiectele referitoare la construcția unor noi centre de detenție și a penitenciarilor, astfel cum au fost raportate Comitetului miniștrilor; INVITA guvernul grec să țină Comitetul informat cu privire la punerea în aplicare a acestor proiecte și asupra efectelor practice ale măsurilor adoptate , în special prin furnizarea de statistici privind suprapopularea și condițiile de sănătate și sănătății în centrele de detenție DECIDE pentru examinarea la una dintre reuniunile sale, cel târziu în octombrie 2006, progrese suplimentare realizate în adoptarea măsurilor generale necesare în mod eficace pentru prevenirea acestui tip de încălcări ale Convenției APPENDIX la Rezoluția provizorie ResDH(2005)21 Informații furnizate de Guvernul Greciei în timpul examinării cazurilor de Dougoz și de colegi de către Comitetul de Miniștri I. Măsuri generale în ceea ce privește centrele de detenție în cauză Guvernul reamintește că, în cazul Dougozului, reclamantul a fost un cetățen străin care a fost reținut în două centre de detenție de poliție (Drapetsona, Pireo și Alexandra Avenue, Atena, Sediul Poliției) în așteptarea expulzării sale, în timp ce, în cazul Peers, reclamantul a fost, de asemenea, un cetățean străin, reținut în reținere, printre altele, în , unitatea de segregare a închisoarei Delta Wing din Koridallos. În ceea ce privește centrele de detenție a poliției și închisoarea în cauză în aceste cazuri, Guvernul observă că: Sediul Poliției Alexandras Avenue nu mai este utilizat pentru detenția extratereștrilor în așteptarea expulzării; de asemenea, centrul de detenție a poliției Drapetsona a fost renovat pentru a crea cele mai bune condiții de igienă și viață decentă posibile pentru deținuți; în cele din urmă, în ceea ce privește închisoarea Koridallos, cea mai mare închisoare din Grecia, lucrul necesar de întreținere se desfășoară pe o bază regulată. II. Măsuri adoptate pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție în centrele de detenție de poliție Pentru a evita încălcări noi și similare ale Convenției, Grecia a adoptat măsuri legislative, reglementare și infrastructurale mai cuprinzătoare. A. Reforme legislative și administrative Nou Cod de practică pentru polițiști La 3 decembrie 2004 a fost promulgat Decretul prezidențial 254/2004 care conține primul Codul de practică pentru polițiști care obligă în special toți polițiștii să: (a) Faciliteze accesul persoanelor în detenție de poliție la asistență judiciară, la rudele lor și, în cazul extratereștrilor, la autoritățile lor consulare; (b) menținerea condițiilor de detenție care garantează siguranța, sănătatea și protecția demnității umane a deținuților și să se ocupe de separarea infractorilor de alți deținuți, bărbați de femei, minori de adulți; (c) să aibă grijă de sănătatea deținuților și să se asigure că în cazurile de asistență medicală de urgență este furnizată cu promptitudine; (d) să prevină și să raporteze prompt, printre altele; , orice acțiune care constituie tortură sau o altă formă de tratamente sau pedepsele inumane, crude sau degradante. Scurgerea detenției înainte de expulzare sau de deportare În ceea ce privește în special extratereștrii supuși expulzării sau deportarii, ca în cazul Dougoz De la eliberarea hotărârilor Curții Europene, autoritățile competente au făcut eforturi coordonate pentru a scurta detenția acestor persoane. În special: (a) Autoritățile diplomatice sunt notificate pentru eliberarea pașaporturilor și, atunci când este necesar, Ministerul Afacerilor Externe este solicitat să intervină cu autoritățile consulare din Grecia sau cu autoritățile diplomatice competente în străinătate; (b) În cazul în care, din motive diferite, nu este posibilă eliberarea pașaportului de către un consulat și cu condiția ca celelalte condiții să fie îndeplinite (conexiunea aeriană, acordul unei companii aeriene), cetățeanul străin este furnizat un document de călătorie grecesc pentru plecare, astfel cum este prevăzut de lege; (c) În urma intrării în vigoare a Legii privind imigrația 2910/2001 (art. 44 alineatul (3)), detenția nu poate depăși niciodată trei luni. (d) Procedurile de regularizare, din 1998, pentru imigranții ilegali în Grecia, au redus în mod substanțial suprapopularea centrelor de detenție, deoarece mulți au fost eliberați pentru a-și prezenta cererile, cu condiția ca acestea să îndeplinească condițiile legii. B. Renovarea și construcția unor noi instituții de detenție a poliției Comandamentul forței de poliție helnice a dat instrucțiuni specifice tuturor serviciilor de poliție din țară pentru renovarea și întreținerea tuturor instalațiilor de detenție care operează în clădirile publice și private închiriate, precum și pentru modernizarea instalațiilor de detenție existente și pentru construirea celor viitoare, astfel încât să se asigure o detenție satisfăcătoare, ținând seama de hotărârea Curții Europene în cazul Părinților și recomandările Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Păsărilor Inumane sau Degradante (CPT). În plus, au fost construite noi centre de detenție la multe secții de poliție, inclusiv aeroportul Atena și sediile de poliție din Soufli, Egaleo, Ioannia și Ferres (Evros). O clădire modernă este, de asemenea, în prezent în curs de construcții la strada Petrou Ralli, Atena (Attica Immigration Centre, de 25 000 m2). În conformitate cu art. 48 din Legea privind imigrația 2910/2001, s-au creat, de asemenea, șapte noi centre de detenție pentru străini supuși de deportare sau expulzie în zonele de frontieră de est ale țării. II. Măsuri adoptate pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție în închisoare A. Reforma legislativă a faptelor în aceste cazuri, un nou Cod penitenciar a intrat în vigoare la 24 decembrie 1999 (Legea 2776/1999), care codifica toate legile existente anterior și promulgă în continuare o serie de dispoziții progresive în ceea ce privește îmbunătățirea condițiilor de viață în închisoare, educația și formarea profesională a deținuților, eliberarea condițională și reabilitarea socială, având drept scop prevenirea tratamentului inuman al deținuților în închisoarea greacă și, prin urmare, încălcări similare cu cele constatate în cazul Părinții . Acesta vizează, de asemenea, îmbunătățirea relațiilor dintre prizonieri și personalul penitenciar, precum și realizarea cele mai bune administrații a penitenciarilor și supravegherea lor eficientă de către procurori și supraveghetori. Acest cod a adoptat următoarele reglementări generale majore (a) Acesta stabilește trei consilii noi care se ocupă de problemele deținuților: Consiliul de închisoare cu trei membri, Consiliul de muncă cu cinci membri pentru prizonieri și Consiliul de disciplinare care se ocupă și de probleme legate de concedierea deținuților; (b) Facilitează reabilitarea socială a deținuților după eliberarea lor din închisoare prin crearea Epanodos , un organism juridic de drept privat, sub supravegherea Ministerului Justiției; (c) regulamentează sistemul de „credite de muncă”, prin care un prizonier care lucrează poate scădea durata de închisoare; (d) Extinde în mod semnificativ cercul persoanelor care pot avea dreptul de a vizita un prizonier, altele decât cele deja prevăzute de Codul, sub rezerva autorizării consiliului de închisoare; (e) Acesta stabilește că deținuții pot lucra pentru propriul lor cont, fie în închisoare, fie în afara acestuia; (f) Aceasta introduce centre de semiliberare, care vor deveni pe deplin operaționale odată ce prima dintre cele noue închisoare în construcție este terminată. Prin urmare, deținuții sunt conferiți posibilitatea, dacă îndeplinesc cerințele necesare, de a participa la cursuri în afara închisorii care corespund tuturor gradelor de educație; (g) Ea modifică compoziția și funcțiile Consiliului Consiliu Central pentru Prizoane, un organism consultativ special al Ministerului Justiției. Componența Consiliului a fost sporită la 11, după cum urmează: cinci membri ai personalului de predare academic al institutelor grecești de învățământ superior (în special avocați); un expert în drept penitenciar, penal sau constituțional; un expert în penologie, psihologie prizonieră sau în tratamentul toxicomanilor; un avocat de district la Curtea de Apel; directorul general al politicii penitenciare; șeful directorului administrației de supraveghere; inspectorul de control al sănătății și șeful serviciului de muncă socială al Ministerului, toate pentru un trei În plus, Codul penitenciarului din 1999 conține următoarele principale dispoziții specifice (a) În cazul unei acțiuni sau al unei ordine ilegale împotriva prizonierilor, acestea din urmă au dreptul să adreseze o plângere scrisă la Consiliu. Fiecare scrisoare sau raport este transmis de directorul închisorii într-o perioadă de trei zile; conținutul său este confidențial și este păstrat într-o carte de protocol specială (art. 6); (b) Tinerii deținuți care participă la programe de educație continuă sau de formare profesională au dreptul să rămână în centrele de detenție pentru minori până la vârsta de 25 de ani (art. 12); (c) femeile infractoare cu copii mici pot să își mențină copiii până la vârsta de 3 ani într-o zonă separată a închisoarei (art. 13); (d) Se acordă o atenție specială persoanelor deținute în reținere în materie de tratament medical (art. 15); (e) În afară de examinarea medicală obligatorie la sosirea la închisoare, se efectuează un examen medical la fiecare șase luni, sau de fiecare dată când un deținut solicită unul (art. 27); (f) Deținutul, sau reprezentantul său legal, precum și avocatul de district supraveghetor și administrația competentă de închisoare pot avea, dacă este necesar, acces la dosarul medical al deținutului (art. 28); (g) orice fel de experimente medicale sau similare asupra deținuților sunt interzise, chiar dacă sunt consimțite. De asemenea, confidențialitatea dosarelor lor medicale este asigurată (art. 29); (h) Se acordă o atenție deosebită participării active a deținuților la evenimente individuale sau artistice și la utilizarea creativă a timpului lor, în vederea acordării unor beneficii speciale (art. 38); (i) Sub responsabilitatea directorului închisorii, un post al serviciului poștal grec este păstrat într-un loc accesibil prizonierilor, iar trimiterea și livrarea în timp util a cablurilor sau a scrisorilor înregistrate din și către prizonierii este asigurată (art. 53); j) un prizonier al cărui condamnare a fost comutat la o amendă poate solicita instanței să îi permită să îndeplinească o parte a sentinței în închisoare (art. 63 și 64); (k) În ceea ce privește procedurile disciplinare pentru infracțiuni de clasă mică („A”) se referă, prezența unui avocat în cadrul acestei proceduri este permisă (art. 66); (l) o infracțiune disciplinară minoră este interzisă după șase luni de la comisia sa (art. 68); (m) sancțiunile disciplinare nu sunt luate în considerare pentru acordarea de concediu regulat și eliberarea condițională (art. 69). B. Construcția unor noi închisori A existat un proiect pe termen lung al Ministerului Justiției pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție în închisoare, în special pentru eliminarea suprapopulației, o problemă agravată în ultimii ani de prezența infractorilor naționali străini, deoarece aproape jumătate din deținuții sunt străini de aproape 100 de naționalități. Astfel, deși spațiul este disponibil pentru 5.300 deținuți, populația deținută se situează la 8.600. Una dintre cele mai importante modalități de combatere a suprapopulației este construcția de noi închisori, care va îndeplini toate cerințele de condiții de viață sigure pentru prizonieri și va satisface nevoile lor în educație și formare profesională, cu dormitoare moderne, clase, ateliere, divertisment, etc. Ministerul Justiției a pregătit, în acest scop, un proiect de construcție pentru construirea a 17 noi închisori în diverse regiuni ale Greciei și a 2 centre de reabilitare pentru dependenți de droguri. Cu cât mai mult de 3.000 de locuri care vor fi adăugate celor deja existente vor pune capăt efectiv suprapopulației închisorii și consecințele sale, după finalizarea tuturor închisorilor în construcție. Două dintre aceste clădiri au fost finalizate și sunt operative: închisoarea Malandrinos și centrul de reabilitare a drogurilor din Eleona (Tebas). Primul are o capacitate de 280 de deținuți și este acum operat în sedii moderne. Al doilea este acum, de asemenea, gata pentru operare, cu aceeași capacitate și cu personal specializat pentru dependenți de droguri. III. Alte măsuri generale adoptate în răspunsul hotărârilor În ceea ce privește încălcările din cauza articolului 5 alineatele (1) și (4) din cauza detenției ilegale a reclamantului în așteptarea expulzării și a lipsei controlului judiciar al legalității acestei detenții, o decizie interministerală 137954 (OJHR B 1255/16/10.2000) a fost eliberată în temeiul Legii extraterestre 1975/1991 pentru a reglementa detenția și expulzarea străinilor în urma unei hotărâri judiciare. Conform prezentei decizii interministeriale, care se referă în mod expres la art. 5 alineatul (1) din Convenție, licența deținerii extratereștrilor în așteptarea expulzării lor de către o instanță poate fi contestată în fața procurorului public și a instanțelor. În ceea ce privește încălcarea articolului 8 în cazul Părinților, Codul penitenciar introdus prin lege 2776/1999 poate fi considerat ca furnizarea unor garanții suficiente pentru protecția corespondenței deținuților. art. 53 alineatul (4) interzice în mod expres monitorizarea corespondenței deținuților și a oricărei alte forme de comunicare, cu excepția cazului în care acest control este justificat prin motive legate de securitatea națională sau examinarea unor infracțiuni deosebit de grave. art. 53 alineatul (1) 7 prevede că, în cazul în care este impusă orice fel de restricție de corespondență sau comunicare, deținuții pot apela la judecătorul competent, în conformitate cu Legea 2225/1994 privind libertatea de corespondență și de comunicare. Guvernul grec consideră că toate măsurile de mai sus își demonstrează determinarea și eforturile încântate pe care le-a făcut deja în vederea punerii în aplicare a condițiilor de detenție în Grecia și a garanțiilor procedurale pentru deținuți, în conformitate cu cerințele convenției, astfel cum se prevede în hotărârile Curții. Autoritățile grecești vor continua să adopte măsuri în acest sens și vor ține Comitetul de miniștri informat de toate noile evoluții, în special de implicațiile practice ale măsurilor adoptate.

Interim Resolution ResDH(2005)21

concerning the issue of conditions of detention in Greece,

raised in the cases of Dougoz against Greece (judgment of 6 March 2001, final on 6

June

2001)

and Peers against Greece

(judgment of 19 April 2001)

(adopted by the Committee of Ministers on 7 April 2005,

at the 922nd meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter referred to as “the Convention”);

Having regard to the judgments of the European Court of Human Rights in the cases of Dougoz (judgment of 6 March 2001) and Peers (judgment of 19 April 2001) transmitted to the Committee of Ministers under Article 46 of the Convention for the supervision of their execution;

Recalling that these cases primarily concern the violations by Greece of Article 3 of the Convention due to degrading treatments suffered by the applicants, a Syrian and a British national respectively, during their detention in police detention centres or in a prison, in 1997-1998 and in 1994 respectively;

Recalling, in particular, that these violations were due to the serious overcrowding and absence of sleeping facilities, combined with the inordinate length of the period of detention in such conditions in the Dougoz case and to poor sanitary conditions of the applicant’s detention (no natural light or ventilation, absence of adequate toilet facilities) diminishing the applicant’s human dignity in the Peers case;

Recalling furthermore that the Court also found in the case of Dougoz violations of Article 5 of the Convention on account of the applicant’s unlawful detention pending expulsion and of the lack of judicial review of lawfulness of this detention; and in the case of Peers

,

a violation of Article 8 of the Convention due to the opening by prison administration of the applicant’s correspondence with the former European Commission of Human Rights;

Recalling that the obligation of all member states to abide by the judgments of the European Court of Human Rights in accordance with Article

46, paragraph

1, of the Convention involves an obligation to adopt rapidly the individual measures necessary to erase the consequences of the violations of the applicants’ rights, as well as to adopt without delay general measures to prevent the recurrence of violations similar to those found by the Court;

Stressing that the need to adopt such measures in the present cases is of particular concern in view of the nature of the violations of Article 3, revealing structural shortcomings in the Greek penitentiary system capable of leading to a number of new similar violations;

Drawing attention in this connection to the Committee’s Recommendations and Declaration aimed at ensuring the long-term effectiveness of the European Court of Human Rights and improving the execution of its judgments (see, in particular, Rec(2004)4 to member states on the European Convention on Human Rights in university education and professional training and Rec(2004)6 on the improvement of domestic remedies);

Bearing also in mind the Committee of Ministers’ Recommendation R(99)22 to the member states concerning prison overcrowding and prison population inflation, which contains in its Appendix particularly helpful guidelines to all member states;

Noting the information provided by Greece on the general measures taken or envisaged in response to the Court’s judgments so as effectively to prevent new violations as those found in the present cases;

Welcoming the comprehensive legislative, regulatory and infrastructure measures adopted or being taken by Greece to improve the conditions of detention in both police facilities and prisons and also the professional training efforts undertaken;

Noting with satisfaction, in particular, the rapid measures adopted in respect of the detention facilities at issue in the present judgments;

Considering, however, that further measures are called for in this field to remedy the structural problems highlighted by the present judgments, thus preventing new, similar violations of Article 3 on account of detention conditions in Greece;

INVITES the competent Greek authorities, in particular the Ministry of Public Order and the Ministry of Justice, to continue and intensify their efforts to align the conditions of detention with the requirements of the Convention as set out in particular in the Court’s judgments and to look into the question of ensuring the availability of effective domestic remedies;

ENCOURAGES in particular the Greek authorities rapidly to conclude the projects relating to the construction of new detention centres and prisons as reported to the Committee of Ministers;

INVITES the Greek government to keep the Committee informed of the implementation of these projects and of the practical effects of the measures adopted

, in particular by providing statistics relating to the overcrowding and sanitary and health conditions in detention facilities

;

DECIDES

to examine at one of its meetings, not later than October 2006, further progress achieved in the adoption of the general measures necessary effectively to prevent this kind of violations of the Convention

.

APPENDIX

to Interim Resolution ResDH(2005)21

Information supplied by the Government of Greece

during the consideration of the cases of Dougoz and Peers

by the Committee of Ministers

I. General measures in respect of the detention centres at issue

The Government recalls that in the case of Dougoz, the applicant was a foreign national who had been detained in two police detention centres (Drapetsona, Piraeus, and Alexandras Avenue, Athens, Police Headquarters) awaiting his expulsion, while, in the case of Peers

,

the applicant was also a foreign national, detained on remand in,

inter alia

, the segregation unit of the Delta Wing of Koridallos prison.

With regard to the police detention centres and the prison in question in these cases, the Government notes that: the Alexandras Avenue Police Headquarters is no longer used for the detention of aliens awaiting expulsion; also, the Drapetsona police detention centre has been refurbished to create the best possible conditions of hygiene and decent living for detainees; finally, with regard to Koridallos prison, the biggest prison in Greece, necessary maintenance work is carried out there on a regular basis.

II. Measures adopted to improve detention conditions in police detention centres

In order to avoid new, similar violations of the Convention, Greece has adopted more comprehensive legislative, regulatory and infrastructural measures.

A. Legislative and administrative reforms

New Code of Practice for Policemen

On 3 December 2004 Presidential Decree 254/2004 was promulgated containing the first

Code of Practice for Policemen

,

which in particular obliges all

policemen to:

(a)

Facilitate the access of persons in police detention to legal aid, to their relatives and, in cases of aliens, to their consular authorities;

(b)

Maintain detention conditions guaranteeing the safety, health and protection of the detainees’ human dignity and to look to the separation of criminals from other detainees, men from women, minors from adults;

(c)

Take care of detainees’ health and to make sure that in cases of emergency medical aid is promptly provided;

(d)

Prevent and promptly report,

inter alia

, any action that constitutes torture or another form of inhuman, cruel or degrading treatment or punishment.

Shortening detention prior to expulsion or deportation

As regards in particular aliens subject to expulsion or deportation as in the case of Dougoz

,

since the delivery of the European Court’s judgments, coordinated efforts have been made by the competent authorities to shorten these persons’ detention. In particular:

(a)

Diplomatic authorities are notified for the issue of passports and, when required, the Ministry of Foreign Affairs is requested to intervene with the consular authorities in Greece or the competent diplomatic authorities abroad;

(b)

In cases where, for different reasons, the issue of a passport by a consulate is not possible, and provided that the other conditions are met (air connection, agreement of an airline), the foreign citizen is provided with a Greek travel document for departure, as provided for by law;

(c)

Following the entry into force of Immigration Law 2910/2001 (Article 44, paragraph 3), detention may never exceed three months.

(d)

The regularisation procedures, since 1998, for illegal immigrants in Greece have substantially eased the overcrowding of detention facilities because many were released to submit their requests provided they met the conditions of the law.

B. Renovation and construction of new police detention facilities

The Hellenic Police Force Command has given specific instructions to all police services of the country for the refurbishment and maintenance of all detention facilities operating in public and privately leased buildings, as well as for the upgrading of existing detention facilities and the construction of future ones, so as to secure satisfactory detention, taking into account the European Court’s judgment in the case of Peers

and the recommendations made by the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT).

Moreover, new detention facilities have been built at many police stations, including the Athens airport and the police stations of Soufli, Egaleo, Ioannina and Ferres (Evros). A modern building is also currently under construction at Petrou Ralli Street, Athens (Attica Immigration Centre, of 25,000m²).

In accordance with Article 48 of Immigration Law 2910/2001, seven new detention centres for aliens subject to deportation or expulsion have also been created in eastern border areas of the country.

II. Measures adopted for the improvement of conditions of detention in prisons

A. Legislative reform

Subsequent to the facts in these cases, a new

Prison Code

entered into force on 24 December 1999 (Law 2776/1999), which codifies all laws previously in force and further enacts a number of progressive provisions with regard to the improvement of living conditions in prisons, the education and professional training of inmates, conditional release and social rehabilitation, having as its aim to prevent inhuman treatment of prisoners in Greek prisons and, thus, violations similar to those found in the case of

Peers

. It also aims to improve relations between prisoners and penitentiary personnel, and to achieve the best administration of prisons and their effective supervision by the prosecutors and supervisors.

This Code has enacted the following

major general regulations

:

(a)

It establishes three new councils which take care of the prisoners’ problems: the three-member Prison Board, the five-member Labour Board for prisoners, and the Disciplinary Board which also handles matters related to the leave of prisoners;

(b)

It facilitates prisoners’ social rehabilitation after their release from prison through the creation of

Epanodos

, a private-law legal body, under the supervision of the Ministry of Justice;

(c)

It regulates the system of “work credits”, whereby a prisoner who works may decrease the duration of imprisonment;

(d)

It significantly expands the circle of persons who may be entitled to visit a prisoner, other than those already provided for by the Code, subject to the authorisation of the Prison Board;

(e)

It establishes that prisoners may work for their own account, either in the prison or outside it;

(f)

It introduces semi-liberty centres, which will become fully operational once the first of the nine new prisons under construction is finished. The prisoners are thereby given the opportunity, if they fulfil the necessary requirements, to attend courses outside the prisons corresponding to all degrees of education;

(g)

It amends the composition and the functions of the Central Advisory Board on Prisons, a special advisory body to the Ministry of Justice. The membership of the Board has been increased to

11, as follows: five members of the academic teaching staff of the Greek higher education institutes (mainly lawyers); an expert in penitentiary, criminal or constitutional law; an expert in penology, prisoner psychology or the treatment of drug addicts; a district attorney to the Court of Appeal; the director general of penitentiary policy; the head of the supervision directorate; the health control inspector and the head of the social work service of the Ministry, all for a three

‑

year term in office.

Furthermore, the 1999 Prison Code contains the following major

specific provisions

:

(a)

In the case of an illegal action or order against prisoners, the latter are entitled to address a written complaint to the Prison Board. Every letter or report is transmitted by the prison director within a period of three days; its content is confidential and it is kept in a special protocol book (Art. 6);

(b)

Young prisoners who attend continuous educational or vocational training programmes are allowed to remain in juvenile detention centres until the age of 25 (Art. 12);

(c)

Women offenders with young children are permitted to keep their children with them until the age of 3, in a separate area of the prison (Art. 13);

(d)

Special attention is provided for persons detained on remand in matters of medical treatment (Art.

15);

(e)

Besides the obligatory medical examination upon arrival at the prison, a medical examination is made every six months, or whenever a prisoner requests one (Art. 27);

(f)

The prisoner, or his/her legal representative, as well as the supervising district attorney and the competent prison administration may, if required, have access to the prisoner’s medical file (Art. 28);

(g)

Any kind of medical or similar experiments on prisoners is prohibited, even if they consent thereto. Also, the confidentiality of their medical files is ensured (Art. 29);

(h)

Particular attention is given to prisoners’ active participation in individual or artistic events and the creative use of their time, with a view to granting them special benefits (Art. 38);

(i)

Under the responsibility of the prison director, a post box of the Greek postal service is kept in a place accessible to prisoners, and the timely sending and delivery of cables or registered letters from and to prisoners is ensured (Art. 53);

(j)

A prisoner whose sentence has been commuted to a fine may ask the court to allow him or her to serve part of the sentence in prison (Arts. 63 and 64);

(k)

As far as disciplinary proceedings for petty (“A” class offences) are concerned, the presence of a lawyer during these proceedings is permitted (Art. 66);

(l)

A disciplinary petty offence is time-barred after six months following its commission (Art. 68);

(m)

Disciplinary penalties are not taken into account for the granting of regular leave and conditional release (Art. 69).

B. Construction of new prisons

There has been a long-term project of the Ministry of Justice for the improvement of detention conditions in prisons, especially for the elimination of overcrowding, a problem compounded in recent years by the presence of foreign national offenders, since nearly half of the prisoners are aliens of nearly 100 nationalities. Thus, although space is available for 5,300 prisoners, the inmate population stands at 8,600.

One of the most important ways of fighting overpopulation is the construction of new prisons, which will fulfil all requirements of secure living conditions for prisoners, and meet their needs in education and vocational training, with modern dormitories, classrooms, workshops, entertainment, etc. The Ministry of Justice has prepared, for that purpose, a building project for the construction of 17 new prisons in various regions of Greece and of 2 rehabilitation centres for drug

addicts. The more than 3,000 places that will be added to those already existing will effectively put an end to the overcrowding of prisons and its consequences, once all the prisons under construction are completed.

Two of these buildings have been completed and are operative: the prison of Malandrinos and the centre for drug-addict rehabilitation in Eleona (Thebes). The first has a capacity of 280 inmates and is now operating in modern premises. The second is now also ready for operation, with the same capacity and with specialised personnel for drug addicts.

III. Other general measures adopted in response to the judgments

As regards the violations in the Dougoz case of Article 5, paragraphs 1 and 4, on account of the applicant’s unlawful detention pending expulsion and of the lack of judicial review of lawfulness of this detention, an Inter-ministerial Decision 137954 (OJHR B 1255/16.10.2000) was issued under Aliens Law 1975/1991 to regulate aliens’ detention and expulsion following a court order. According to this Inter

‑

ministerial Decision, which expressly refers to Article 5, paragraph 1, of the Convention, the lawfulness of aliens’ detention pending their expulsion ordered by a court may henceforth be challenged before a public prosecutor and courts.

As regards the violation of Article 8 in the Peers case, the Penitentiary Code introduced by Law

2776/1999 may now be regarded as providing sufficient safeguards for the protection of prisoners’

correspondence. Its Article 53, paragraph 4, expressly forbids monitoring of prisoners’ correspondence and any other form of communication, unless such monitoring is justified by reasons relating to national security or the examination of specially serious crimes. Article 53, paragraph

7 provides that in case where any kind of restriction of correspondence or communication is imposed, prisoners may appeal to the competent judge, in accordance with Law 2225/1994 on freedom of correspondence and communication.

Conclusion

The Greek government believes that all the above measures demonstrate its determination and the strenuous efforts that it has already made with a view to bringing the conditions of detention in Greece and procedural safeguards for the detainees fully in line with Convention requirements, as set out in the Court’s judgments. The Greek authorities will continue to adopt measures to that effect and will keep the Committee of Ministers informed of all new developments, and in particular of the practical implications of the measures adopted.