DANILYUK v. UKRAINE

Reclamantul, dna Zoya Nikolayevna Danilyuk, este un național ucrainean, care s-a născut în 1955 și locuiește în Simferopol, Ucraina. În 1990, ca urmare a dezastruului centralelor nucleare din Chernobyl, reclamantul și familia sa au trebuit să se mute de la Korosten, situat la 100 km de Chernobyl (o așa-numită „zonă a treia de poluare radioactivă”). Apartamentul reclamantului din Korosten (care a închiriat din stat) este ocupat în prezent de familia fiului ei În 1996 Comitetul Executiv al orașului Simferpol a furnizat reclamantului un apartament într-o casă cooperativă. Reclamantul a plătit o parte din preț. Reclamantul afirmă că apartamentul era într-un stat nepotrivit și că a trebuit să cheltuie bani pentru a-l repara.

La 18 octombrie 1999, reclamantul a solicitat Comitetului Executiv pentru rambursarea cheltuielilor suportate pentru achiziționarea apartamentului, la care a avut dreptul ca victimă a dezastruului de la Chernobyl. Până în septembrie 2000, reclamantul a primit, în trei tranșe, un total de 12.629 UAH (aproximativ 2.000 EUR) prin rambursarea costului de achiziționare a apartamentului. În ianuarie 1999, reclamantul a inițiat o procedură împotriva Ministerului Chernobyl Afaceri, susținând că suma primită nu a acoperit suma pe care a trebuit să o cheltuie pentru repararea apartamentului și nu a luat în considerare efectele inflației. La 19 octombrie 2000, Curtea de district Tsentralny din Simferopol a respins cererea reclamantului.

La 16 mai 2001, Curtea Supremă a Crimeei a susținut această hotărâre. Prin urmare, suma care urmează să fie rambursată nu a putut fi bazată pe cheltuielile și pierderile reale ale reclamantului, ci a trebuit să fie determinată de autoritățile locale pe baza Legii din 27 februarie 1991 (a se vedea „Legea relevantă” de mai jos) și a reglementărilor guvernamentale relevante. În plus, instanța a indicat că, în cazul reclamantului, suma rambursării a fost determinată de Consiliul de Miniștri ai Crimeei pe baza metodei stabilite de Ministerul Chernobyl Afaceri în conformitate cu Legea din 1991. Suma a fost calculată cu privire la valoarea apartamentului la data achiziției, la momentul plății rambursării și la alte criterii.

Întrucât costurile reclamantului au fost rambursate în întregime, reclamantul nu a avut dreptul, în temeiul legislației interne, de a primi orice sumă suplimentară din partea statului. Potrivit articolelor 1 și 4 din Legea „Starea și securitatea socială a victimelor catastrofei centralelor nucleare de la Chernobyl” din 28 februarie 1991 („Legea din 1991”), zonele de poluare radioactivă sunt determinate în funcție de nivelul lor de poluare. Persoanele care trăiesc în a treia zonă de poluare radioactivă au dreptul la „relocarea voluntară garantată”. Aceasta înseamnă că cetățenii care locuiesc în această zonă au dreptul să primească informații obiective cu privire la nivelul poluării, suficient pentru a le permite să decidă dacă să continue să trăiască în acest teritoriu.

Dacă decid să părăsească zona, autoritățile sunt obligate să creeze condițiile necesare pentru reinstalare. art. 32 §§ 2 și 3 din Lege prevede că persoanele care s-au mutat din cea de-a treia zonă de poluare radioactivă au dreptul să primească locuințe libere cu cel puțin două opțiuni de a-l solicita. În primul rând, acestea pot aplica autorităților locale pentru a obține locuințe municipale libere.

În acest caz: „persoanele sunt puse de organizațiile care lucrează în sau de comitetele executive ale consiliilor locale pe o listă de așteptare separată pentru atribuirea locuințelor municipale pe bază de prioritate” sau al doilea: „Comitetul executiv al consiliului local, angajatorul cetățenilor, precum și cetățenii înșiși pot cumpăra ... case și apartamente de persoane private pentru un preț de piață ... în cazul în care persoanele care restabilesc din zona de la Cernobyl optează să achiziționeze locuințe pe cont propriu ( fie prin cumpărarea sau construirea acesteia) au dreptul să își ramburseze costurile și cheltuielile de către stat. Valoarea și procedura de rambursare sunt stabilite de consilii, pe baza legii și a reglementărilor guvernamentale relevante.

The applicant, Ms Zoya Nikolayevna Danilyuk, is a Ukrainian national, who was born in 1955 and lives in Simferopol, Ukraine. In 1990, as a result of the Chernobyl nuclear plant disaster, the applicant and her family had to move from Korosten, which is situated 100 km from Chernobyl (a so-called “third zone of radioactive pollution”). The applicant settled in Simferopol, the Crimea. The applicant's apartment in Korosten (which she had leased from the State) is currently occupied by her son's family In 1996 the Simferpol City Executive Committee provided the applicant with an apartment in a co-operative house. The applicant paid part of the price. The applicant alleges that the apartment was in an unfit state and that she had to spend money to have it repaired.

On 18 October 1999 the applicant applied to the Executive Committee for the reimbursement of the expenses incurred in acquiring the apartment, to which she was entitled as a victim of the Chernobyl disaster. By September 2000 the applicant had received, in three instalments, a total of UAH 12,629 (approximately EUR 2,000) by way of reimbursement of the cost of purchasing the apartment. In January 1999 the applicant instituted proceedings against the Ministry of Chernobyl Affairs, alleging that the sum received did not cover the amount that she had had to spend on the repair of the apartment and took no account of the effects of inflation. On 19 October 2000 the Tsentralny District Court of Simferopol rejected the applicant's claim.

On 16 May 2001 the Supreme Court of the Crimea upheld this judgment. The court stated, inter alia, that the case was not a civil but a public law dispute. Therefore, the sum to be reimbursed could not be based on the actual expenses and losses of the applicant but had to be determined by the local authorities on the basis of the Law of 27 February 1991 (see the “Relevant law” below) and relevant governmental regulations. The court further indicated that, in the applicant's case, the amount of the reimbursement had been determined by the Council of Ministers of the Crimea on the basis of the method established by the Ministry of Chernobyl Affairs in accordance with the 1991 Law. The sum was calculated with reference to the value of the apartment on the date of purchase, the time of the payment of the reimbursement and other criteria.

Since the applicant's costs had been reimbursed in full, the applicant had no right under domestic legislation to receive any further sum from the State. According to Articles 1 and 4 of the Law “On the Status and Social Security of the Victims of the Chernobyl Nuclear Plant Disaster” of 28 February 1991 (“the 1991 Law”), the zones of radioactive pollution are determined depending on their level of pollution. Persons living in the third zone of radioactive pollution are entitled to “guaranteed voluntary resettlement”. This means that the citizens who live in this zone are entitled to receive objective information about the level of pollution, sufficient to enable them to decide whether to continue living in this territory.

If they decide to leave the area, then the authorities are obliged to create the necessary conditions for resettlement. Article 32 §§ 2 and 3 of the Law provides that persons who moved from the third zone of radioactive pollution are entitled to receive free housing with at least two options to apply for it. First, they can apply to the local authorities to obtain free municipal housing.

In this case: “[the persons] are put by the organisations they work in or by executive committees of the local councils on a separate waiting list for attribution of municipal housing on the priority basis” Or second: “the executive committee of the local council, the citizens' employer as well as the citizens themselves can buy ... homes and apartments from private persons for a market price ... as well as vacant public homes or apartments for residual value” In case if persons resettling from the Chernobyl zone opt for acquiring the housing on their own (either by buying or building it) they are entitled to have their costs and expenses reimbursed to them by the State. The amount of and procedure for reimbursement are determined by the councils, based on the Law and relevant governmental regulations.