ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1368/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Curtea de Apel București, secția

a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 3039 din

27 noiembrie 2007, a admis acțiunea formulată de reclamantul S.S., în

contradictoriu cu A.N.P.C., având ca obiect anularea Ordinului nr. 161 din 27

martie 2007 emis de pârâtă.

Instanța a reținut că prin

ordinul menționat s-a dispus, începând cu data de 27 martie 2007, încetarea

detașării reclamantului, director executiv al O.J.P.C. Brăila, pe funcția de

director executiv al O.J.P.C. Galați, deși astfel cum rezultă din certificatul

medical seria CCMAA nr. 3583617 din 3 martie 2007 emis de Spitalul Județean

Brăila, în perioada 26 martie 2007 – 31 martie 2007, acesta se afla în concediu

medical.

Așa fiind, instanța de fond

a reținut că prin aceasta au fost încălcate dispozițiile art. 35 din Legea nr. 188/1999

potrivit cărora, în perioada concediilor medicale, a concediilor de maternitate

și a celor pentru creșterea și îngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu

pot înceta și nu pot fi modificate decât la inițiativa funcționarului public în

cauză și, prin urmare, ordinul emis cu încălcarea acestor dispoziții este

nelegal.

Instanța a reținut

nelegalitatea ordinului și, în raport cu prevederile art. 77 raportat la art. 3

pct. f) din Legea nr. 189/1999, în conformitate cu care revocarea detașării

înainte de împlinirea termenului pentru care s-a dispus trebuie motivată și

față de împrejurarea că din ordinul contestat nu rezultă motivele pentru care

instituția pârâtă a dispus încetarea detașării reclamantului înainte de

împlinirea termenului de 6 luni.

Împotriva acestei sentințe a

declarat recurs pârâta A.N.P.C., care a invocat prevederile art. 304 pct. 8 și

9 C. proc. civ. și a susținut, în esență, următoarele critici:

- în mod greșit a reținut

instanța de fond că au fost încălcate prevederile art. 35 din Legea nr. 188/1999,

autoritatea nefiind încunoștințată în legătură cu existența concediului de

boală al reclamantului;

- în mod greșit a reținut

instanța de fond că, prin măsura încetării detașării, ar fi fost încălcate

drepturile și interesele reclamantului.

În întâmpinarea formulată,

intimatul-reclamant a cerut respingerea recursului susținând, în esență, că

soluția instanței de fond este legală și temeinică, Ordinul nr. 161/2007 fiind

lovit de nulitate, deoarece a fost emis într-o perioadă în care raportul de

serviciu fusese suspendat ca urmare a concediului medical și, totodată, din

conținutul său nu rezultă motivul încetării detașării.

Recursul este întemeiat.

Într-adevăr, prin Ordinul nr.

94/2007, Președintele A.N.P.C. a dispus detașarea intimatului-reclamant de pe

funcția publică de conducere de director executiv al O.J.P.C. Brăila, pe

funcția publică de conducere de director executiv al O.J.P.C. Galați, iar prin

Ordinul nr. 161/2007 s-a dispus încetarea detașării respective.

Din copia certificatului de

concediu medical Seria CCMAA nr. 3583617 rezultă că acesta a fost eliberat pe

data de 27 martie 2007 și pe data de 29 martie 2007 a fost luat în evidență de

către medicul de familie, iar la data de 2 aprilie 2007 a fost depus și

înregistrat la O.J.P.C. Galați.

Potrivit art. 35 (actualul art.

36) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în perioada

concediilor de boală, a concediilor de maternitate și a celor pentru creșterea

și îngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot înceta și nu pot fi

modificate decât din inițiativa funcționarului public în cauză.

În cauză, însă, certificatul

de concediu medical a fost eliberat la data de 27 martie 2007, a fost vizat de

medicul de familie la data de 29 martie 2007 și a fost depus și înregistrat la

autoritatea recurentă, la data de 2 aprilie 2007, când a devenit și opozabil

față de aceasta, astfel încât emiterea Ordinului nr. 161/2007 la data de 27

martie 2007 nu constituie o încălcare a prevederilor art. 35 din Legea nr. 188/1999.

În al doilea rând, instanța

de fond a reținut și că Ordinul nr. 161/2007 nu este motivat în fapt, ceea ce

constituie o încălcare a prevederilor art. 77 din Legea nr. 188/1999 raportate

la cele ale alin. (3) pct. f din aceeași lege, măsura încetării detașării

încetând înainte de împlinirea termenului de 6 luni, ceea ce impunea motivarea

actului administrativ, concluzie care este, însă, lipsită de temei.

Astfel, este de necontestat

că, potrivit art. 77 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, detașarea se dispune în

interesul autorității sau instituției publice în care urmează să-și desfășoare

activitatea pentru o perioadă de cel mult 6 luni.

Or, în considerentele

Ordinului nr. 161/2007, sunt invocate, între altele, și prevederile art. 77 din

Legea nr. 188/1999, ceea ce înseamnă că autoritatea recurentă a dispus

încetarea detașării pentru motivul că a urmărit realizarea în condiții mai bune

a interesului O.J.P.C. Galați, unde intimatul-reclamant fusese detașat.

În ceea ce privește

raportarea instanței de fond, a prevederilor art. 77 la cele ale art. 3 pct. f)

din Legea nr. 188/1999, instanța de recurs reține că acest argument nu susține

soluția adoptată, din moment ce instituția juridică a detașării constituie

excepția de la regula stabilității exercitării funcției publice, iar în cauză

nu se contestă măsura detașării, care este o modalitate de mobilitate în

exercitarea funcției publice.

Oricum, din prevederile art.

77 din Legea nr. 188/1999 rezultă că detașarea se dispune exclusiv în interesul

autorității sau instituției publice, astfel că nu se poate reține existența

unui drept la detașare în favoarea funcționarului public, care să poată fi

apărat pe calea unei acțiuni în fața instanțelor de contencios administrativ.

De altfel, art. 77 alin. (3)

lit. f) se referă la situația în care funcționarul public poate refuza

detașarea pentru motive familiale temeinice, dispoziții legale străine de cauza

de față.

În concluzie, reținând că

recursul este întemeiat, acesta va fi admis, sentința atacată va fi desființată

și, rejudecând cauza, acțiunea va fi respinsă pentru considerentele prezentate

mai sus.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de

A.N.P.C. împotriva sentinței civile nr. 3039 din 27 noiembrie 2007 a Curții de

Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și,

pe fond, respinge acțiunea ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 12 martie 2009.