ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4683/2009

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Mureș, reclamanții O.P. și SC P.C. SRL au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ș.G. și M. Târgu Mureș, prin P., anularea procesului - verbal al licitației și încheierea unui nou contract de închiriere, în baza Legii nr. 554/2004. Prin Sentința Civilă nr. 222 din 26 martie 2008, Tribunalului Mureș, secția contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că potrivit art. 256 din O.U.G. nr. 34/2006, partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze C.N.S.C., organism ce funcționează pe lângă A.N.R.M.A.P., care se pronunță prin decizie.

Contestația formulată împotriva deciziei pronunțate de C.N.S.C. se judecă de secției de contencios administrativ a curții de apel pe raza căreia se află sediul autorității contractante, apreciindu-se că legiuitorul a stabilit o competență materială specială. Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, la termenul de judecată din 24 martie 2009 instanță invocând, din oficiu, excepția necompetenței. Prin sentința nr. 59 din 24 martie 2009 a acestei din urmă instanțe a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureș, secția de contencios administrativ și fiscal. Pentru a se pronunța această hotărâre, s-a reținut că din interpretarea art. 255 și 256 alin. (1) din O.U.G.

nr. 34/2006, rezultă că partea care se consideră vătămată, respectiv orice operator economic implicat în procedura de atribuire, care îndeplinește condițiile prevăzută de art. 255 alin. (2) din același act normativ, are la dispoziție două căi de atac, respectiv pe cea administrativ jurisdicțională, la C.N.S.C., sau cea de a doua, direct în instanță. S-a apreciat că art. 256 din O.U.G. nr. 34/2006, reținut de prima instanță, reglementează posibilitatea persoanei vătămate de a se adresa C.N.S.C., iar art. 283 al aceluiași act normativ, stabilește competența curții de apel, însă numai în situația în care partea alege calea contestării la C.N.S.C. Cum calea aleasă de reclamant este aceea a formulării unei acțiuni în justiție, sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 554/2004, potrivit art. 286 din O.U.G.

nr. 34/2006, situație în care competența de soluționare a acțiunii revine tribunalului, în conformitate cu art. 2 alin. (1) pct. 1 din O.U.G. nr. 34/2006. Avându-se în vedere și competența teritorială, instanța a reținut că Tribunalul Mureș este competent să soluționeze acțiunea formulată. Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Mureș, care prin încheierea nr. 446 din 15 iunie 2009 a constatat ivit conflictul negativ de competență, înaintând dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia. Instanța Supremă stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Mureș, ca instanță de contencios administrativ, pentru motivele care vor fi prezentate în continuare: În conformitate cu prevederile art. 255 alin. (1) din O.U.G.

nr. 34/2006, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al autorității contractante, prin încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autorității contractante de a emite un act, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicțională sau în justiție, în condițiile acestei ordonanțe de urgență. Art. 256 alin. (1) stabilește că, în vederea soluționării contestațiilor pe cale administrativ-jurisdicțională, partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze C.N.S.C., care se pronunță prin decizie. Instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de C.N.S.C.

este curtea de apel, secția de contencios-administrativ și fiscal în a cărei rază se află sediul autorității contractante, în conformitate cu prevederile 283 din O.U.G. nr. 34/2006. Așadar, potrivit prevederilor sus enunțate ce stabilesc procedura de contestare a actelor autorității contractante în materia achizițiilor publice, partea vătămată are la dispoziție două căi de atac, respectiv administrativ-jurisdicțională sau în justiție. Art. 283 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 stabilește într-adevăr o competența materială specială de soluționare, însă numai în ce privește cauzele având ca obiect plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de C.N.S.C. Cum calea aleasă de reclamant este aceea a formulării unei acțiuni în justiție, în speță devin aplicabile prevederile Legii nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revenind în conformitate cu prevederile acestei legi și dispozițiile art. 2 alin. (1) pct. 1 lit. d) C. proc.

civ., Tribunalului Mureș, ca instanță de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe O.P., SC P.C. SRL Mureș și pe Ș.G., respectiv M. Târgu Mureș, prin P. în favoarea Tribunalului Mureș, secția de contencios administrativ. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 28 octombrie 2009.