ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 760/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Reclamanții G.D., ș.a., au

chemat în judecată

s

ecretariatul

de

s

tat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, pentru ca prin hotărârea ce se

va pronunța să fie obligat pârâtul să emită și să

transmită prin mandatarul G.C., în regim de urgență,

certificatele preschimbate și toate documentele aferente acestora.

Au mai solicitat și obligarea

pârâtului la repararea prejudiciilor suferite de la emiterea O.G. nr. 1/2008

și până în prezent, rezultate din omisiunea de a prelungi perioada de

valabilitate a certificatelor nepreschimbate, fapt care a dus la

nerecunoașterea drepturilor aferente certificatelor, de către

instituțiile abilitate ale statului, în cuantum de 2500 lei pe an

(respectiv pentru anii 2005, 2006, 2007), reprezentând daune materiale.

În motivarea cererii reclamanții au

arătat că au calitatea de luptători ai Revoluției din

Decembrie 1989 și li s-au eliberat certificate de „Luptător pentru

Victoria Revoluției

r

omâne

din

d

ecembrie 1989 - „Remarcat

prin fapte deosebite”.

Au mai arătat că sunt membrii

Asociației „Decembrie 1989 Metrou” și au invocat prevederile Legii

nr. 341/2004 și faptul că preschimbarea certificatelor trebuia

să se facă de către pârât, după verificarea acestora, în

termen de 6 luni.

La data de 27 noiembrie 2008 pârâtul a

depus întâmpinare prin care a invocat excepția prematurității introducerii

acțiunii, conform O.G. nr. 1/2008, excepția autorității de

lucru judecat și excepția inadmisibilității acțiunii.

La 4 februarie 2009 pârâtul a depus cerere

de chemare în garanție a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din

Decembrie 1989 și Președintelui României.

Curtea de Apel București, secția

a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința

civilă nr. 1552 din 8 aprilie 2009, a respins excepțiile lipsei procedurii prealabile și a autorității de lucru judecat, a respins

ca rămase fără obiect cererile reclamanților C.B. și R.I.D.

privind obligarea pârâtului la emiterea și transmiterea certificatelor

preschimbate, precum și cererea de obligare a pârâtului la plata daunelor

morale.

De asemenea, a admis excepția

prematurității acțiunii în ce-i privește pe ceilalți

reclamanți și a respins cererile de chemare în garanție

formulate de pârât împotriva Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din

Decembrie 1989 și a Președintelui României reprezentat de

Administrația Prezidențială.

Pentru a pronunța această

sentință instanța a reținut următoarele:

Cu privire la excepția lipsei

procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,

instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată, întrucât

obiectul cauzei de față nu este anularea unui act administrativ, ci

constatarea refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri.

Referitor la excepția

autorității de lucru judecat, s-a reținut că aceasta este

neîntemeiată deoarece instanțele anterioare nu s-au pronunțat pe

fondul cauzei.

Cât privește capătul de cerere

privind obligarea pârâtului la plata daunelor materiale, s-a reținut

că, pe de o parte nu se poate reține o culpă a pârâtului în

raport de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, iar pe de

altă parte neprevederea în O.G. nr. 1/2008 și a prorogării

termenului prevăzut la art. 9 alin. (4) din Legea nr. 341/2004 nu este

culpa pârâtului.

Cu privire la excepția prematurității

acțiunii reclamanților, s-a reținut că aceasta este

întemeiată deoarece potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004,

astfel cum a fost modificat termenul pentru preschimbarea certificatelor nu a

expirat.

În privința reclamanților C.B. și

R.I.D., cererile au rămas fără obiect deoarece acestor

reclamanți le-au fost eliberate certificatele preschimbate.

Împotriva acestei sentințe

considerată nelegală și netemeinică au declarat recurs

reclamanții nominalizați în tabelul anexat cererii de chemare în

judecată prin mandatar G.C.

Recurenții au susținut, în

esență, că termenul de 30 iunie 2009 înăuntrul căruia

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989 trebuia să elibereze certificatele de revoluționar preschimbate,

a expirat, astfel că susținerile potrivit cărora acțiunea

este prematur introdusă nu mai sunt valabile, iar excepția

prematurității acțiunii nu mai poate fi ridicată.

De altfel, considerația potrivit

căreia nu se pot elibera certificatele în interiorul termenului este, susțin

recurenții, total falsă, certificatele trebuind a fi eliberate tocmai

în termenul prevăzut, în funcție de modul și termenele în care

fiecare revoluționar în parte își îndeplinește obligațiile

și nicidecum după expirarea acestuia.

Așa cum s-a arătat în cuprinsul

cererii de chemare în judecată, Legea nr. 341/2004 a instituit un termen

inițial, respectiv de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii, termenele

au fost prorogate succesiv, însă în toată această perioadă

de 5 ani de zile, dintr-un număr total de 5000 de revoluționari

câți sunt înscriși în Asociația decembrie 1989 Metrou România au

fost preschimbate doar un număr de 173 certificate.

Curtea, analizând actele și

lucrările dosarului, constată că recursul este nefondat, pentru

următoarele considerente:

Referitor la respingerea excepției

lipsei procedurii prealabile și aceea a autorității de lucru

judecat, urmează să se constate că soluția instanței

de fond este legală și temeinică, întrucât așa cum corect

s-a reținut, cu privire la prima excepție nu suntem în ipoteza

anulării unui act administrativ, ci a unui refuz nejustificat de

soluționare a cererii, iar cu privire la cea de-a doua excepție

urmează să se constate că instanțele anterioare nu s-au

pronunțat pe fondul litigiului.

De asemenea, respingerea cererilor

reclamanților C.B. și R.I.D. ca rămase fără obiect

este o soluție legală de vreme ce acestor reclamanți le-au fost

eliberate certificatele preschimbate, aceștia neavând nici cum să

sufere daune ca urmare a nepreschimbării certificatelor.

Referitor la excepția

prematurității acțiunii, potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr.

341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și

luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie

1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit

viața sau au avut de suferit în urma revoltei de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare,

certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de

Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea

și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, după

verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la

cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989, până la data de 30 iunie 2009

inclusiv. Acest termen a fost prorogat prin Legea nr. 391/2009 până la

data de 30 aprilie 2010.

De asemenea, conform art. 9 alin. (5) din

același act normativ, contestațiile privind preschimbarea ori

neefectuarea preschimbării certificatelor, se fac cu nominalizarea

persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a

revoluționarilor din decembrie 1989, care le soluționează

potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

S-a stabilit, prin art. 19 alin. (1) din

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004,

cu modificările și completările ulterioare, că lista

finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de

certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al

Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989 și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Ulterior s-a precizat, prin art. 20 alin.

(1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/ 2004, cu modificările și completările ulterioare,

că persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor

sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte

persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost

respectate prevederile Legii nr. 341/2004, sau ale normelor metodologice, pot

face contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în

Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art.

19 alin. (1) din normele metodologice.

Se reține că Legea nr. 341/2004

a recunoștinței față de eroii-martiri și

luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din

decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au

jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, a

stabilit, prin derogare de la prevederile de drept comun cuprinse în Legea nr. 554/2004

a contenciosului administrativ, cu modificările și completările

ulterioare, termenul în vederea soluționării tuturor cererilor de

preschimbare a certificatelor doveditoare, formulate în temeiul legii sus

menționate, care a fost prorogat succesiv, ultima prorogare fiind

stabilită prin Legea nr. 391/2009 până la data de 30 aprilie 2010

inclusiv.

În aceste condiții, cum termenul mai

sus prevăzut nu este împlinit, în mod legal prin sentința instanței

de fond a fost respinsă acțiunea reclamanților prin care s-a

solicitat obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 să valideze cererea sa de

preschimbare a certificatului doveditor a calității de revoluționar

și emiterea certificatului de revoluționar preschimbat.

În raport cu cele mai sus arătate,

apreciind că motivele de recurs invocate nu sunt întemeiate și

că hotărârea atacată este legală și temeinică, se

va dispune, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ.,

respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamanții G.D., ș.a.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de G.D.,

ș.a., împotriva sentinței civile nr. 1552 din 8 aprilie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 12 februarie 2010.