ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 760/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamanții G.D., ș.a., au chemat în judecată s ecretariatul de s tat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat pârâtul să emită și să transmită prin mandatarul G.C., în regim de urgență, certificatele preschimbate și toate documentele aferente acestora. Au mai solicitat și obligarea pârâtului la repararea prejudiciilor suferite de la emiterea O.G. nr. 1/2008 și până în prezent, rezultate din omisiunea de a prelungi perioada de valabilitate a certificatelor nepreschimbate, fapt care a dus la nerecunoașterea drepturilor aferente certificatelor, de către instituțiile abilitate ale statului, în cuantum de 2500 lei pe an (respectiv pentru anii 2005, 2006, 2007), reprezentând daune materiale.

În motivarea cererii reclamanții au arătat că au calitatea de luptători ai Revoluției din Decembrie 1989 și li s-au eliberat certificate de „Luptător pentru Victoria Revoluției r omâne din d ecembrie 1989 - „Remarcat prin fapte deosebite”. Au mai arătat că sunt membrii Asociației „Decembrie 1989 Metrou” și au invocat prevederile Legii nr. 341/2004 și faptul că preschimbarea certificatelor trebuia să se facă de către pârât, după verificarea acestora, în termen de 6 luni. La data de 27 noiembrie 2008 pârâtul a depus întâmpinare prin care a invocat excepția prematurității introducerii acțiunii, conform O.G. nr. 1/2008, excepția autorității de lucru judecat și excepția inadmisibilității acțiunii.

La 4 februarie 2009 pârâtul a depus cerere de chemare în garanție a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Președintelui României. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1552 din 8 aprilie 2009, a respins excepțiile lipsei procedurii prealabile și a autorității de lucru judecat, a respins ca rămase fără obiect cererile reclamanților C.B. și R.I.D. privind obligarea pârâtului la emiterea și transmiterea certificatelor preschimbate, precum și cererea de obligare a pârâtului la plata daunelor morale. De asemenea, a admis excepția prematurității acțiunii în ce-i privește pe ceilalți reclamanți și a respins cererile de chemare în garanție formulate de pârât împotriva Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și a Președintelui României reprezentat de Administrația Prezidențială.

Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut următoarele: Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată, întrucât obiectul cauzei de față nu este anularea unui act administrativ, ci constatarea refuzului nejustificat de soluționare a unei cereri. Referitor la excepția autorității de lucru judecat, s-a reținut că aceasta este neîntemeiată deoarece instanțele anterioare nu s-au pronunțat pe fondul cauzei. Cât privește capătul de cerere privind obligarea pârâtului la plata daunelor materiale, s-a reținut că, pe de o parte nu se poate reține o culpă a pârâtului în raport de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, iar pe de altă parte neprevederea în O.G.

nr. 1/2008 și a prorogării termenului prevăzut la art. 9 alin. (4) din Legea nr. 341/2004 nu este culpa pârâtului. Cu privire la excepția prematurității acțiunii reclamanților, s-a reținut că aceasta este întemeiată deoarece potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, astfel cum a fost modificat termenul pentru preschimbarea certificatelor nu a expirat. În privința reclamanților C.B. și R.I.D., cererile au rămas fără obiect deoarece acestor reclamanți le-au fost eliberate certificatele preschimbate. Împotriva acestei sentințe considerată nelegală și netemeinică au declarat recurs reclamanții nominalizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată prin mandatar G.C.

Recurenții au susținut, în esență, că termenul de 30 iunie 2009 înăuntrul căruia Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 trebuia să elibereze certificatele de revoluționar preschimbate, a expirat, astfel că susținerile potrivit cărora acțiunea este prematur introdusă nu mai sunt valabile, iar excepția prematurității acțiunii nu mai poate fi ridicată. De altfel, considerația potrivit căreia nu se pot elibera certificatele în interiorul termenului este, susțin recurenții, total falsă, certificatele trebuind a fi eliberate tocmai în termenul prevăzut, în funcție de modul și termenele în care fiecare revoluționar în parte își îndeplinește obligațiile și nicidecum după expirarea acestuia.

Așa cum s-a arătat în cuprinsul cererii de chemare în judecată, Legea nr. 341/2004 a instituit un termen inițial, respectiv de 6 luni de la intrarea în vigoare a legii, termenele au fost prorogate succesiv, însă în toată această perioadă de 5 ani de zile, dintr-un număr total de 5000 de revoluționari câți sunt înscriși în Asociația decembrie 1989 Metrou România au fost preschimbate doar un număr de 173 certificate.

Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, constată că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente: Referitor la respingerea excepției lipsei procedurii prealabile și aceea a autorității de lucru judecat, urmează să se constate că soluția instanței de fond este legală și temeinică, întrucât așa cum corect s-a reținut, cu privire la prima excepție nu suntem în ipoteza anulării unui act administrativ, ci a unui refuz nejustificat de soluționare a cererii, iar cu privire la cea de-a doua excepție urmează să se constate că instanțele anterioare nu s-au pronunțat pe fondul litigiului. De asemenea, respingerea cererilor reclamanților C.B. și R.I.D. ca rămase fără obiect este o soluție legală de vreme ce acestor reclamanți le-au fost eliberate certificatele preschimbate, aceștia neavând nici cum să sufere daune ca urmare a nepreschimbării certificatelor.

Referitor la excepția prematurității acțiunii, potrivit art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, certificatele doveditoare care, în perioada 1990-1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) și (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, până la data de 30 iunie 2009 inclusiv.

Acest termen a fost prorogat prin Legea nr. 391/2009 până la data de 30 aprilie 2010. De asemenea, conform art. 9 alin. (5) din același act normativ, contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens. S-a stabilit, prin art. 19 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Ulterior s-a precizat, prin art. 20 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G.

nr. 1412/ 2004, cu modificările și completările ulterioare, că persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004, sau ale normelor metodologice, pot face contestație la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1) din normele metodologice.

Se reține că Legea nr. 341/2004 a recunoștinței față de eroii-martiri și luptători care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările și completările ulterioare, a stabilit, prin derogare de la prevederile de drept comun cuprinse în Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, termenul în vederea soluționării tuturor cererilor de preschimbare a certificatelor doveditoare, formulate în temeiul legii sus menționate, care a fost prorogat succesiv, ultima prorogare fiind stabilită prin Legea nr. 391/2009 până la data de 30 aprilie 2010 inclusiv.

În aceste condiții, cum termenul mai sus prevăzut nu este împlinit, în mod legal prin sentința instanței de fond a fost respinsă acțiunea reclamanților prin care s-a solicitat obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să valideze cererea sa de preschimbare a certificatului doveditor a calității de revoluționar și emiterea certificatului de revoluționar preschimbat. În raport cu cele mai sus arătate, apreciind că motivele de recurs invocate nu sunt întemeiate și că hotărârea atacată este legală și temeinică, se va dispune, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamanții G.D., ș.a.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de G.D., ș.a., împotriva sentinței civile nr. 1552 din 8 aprilie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 12 februarie 2010.