ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 477/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 1375 din 31 martie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă excepția lipsei de obiect, admițându-se acțiunea formulată de P.G., A.C. și P.D.V. în contradictoriu cu pârâtul Ordinul Geodezilor din România. Totodată, au fost anulate Hotărârea Comisiei de Autorizare din 21 februarie 2008 cu privire la soluționarea cererilor de autorizare formulate de reclamanți și Deciziile nr. 52, nr. 53, nr. 57 din 27 martie 2008 de Colegiul Director, constatându-se că reclamanții îndeplinesc condițiile legale pentru autorizația de semnătură gradul III.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut, în ce privește excepția lipsei de obiect, că reclamanții au investit instanța cu cererea de anulare a unor acte administrative, cauzele de nulitate fiind anterioare sau concomitente momentului încheierii actului. Or, declararea ca neconstituțională a Legii nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, după investirea instanței de judecată, nu are relevanță asupra cauzei, decizia Curții Constituționale producând efecte pentru viitor. Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că reclamanții sunt absolvenți ai Academiei Militare, școala superioară de lungă durată, fiind autorizați de Oficiul Național de Cadastru, Geodezie și Cartografie să realizeze lucrări de specialitate în domeniile cadastrului, geodeziei și cartografiei și au vechime în muncă de peste doi ani în domeniu.

A mai reținut prima instanță că atestatele eliberate reclamanților de Ministerul Apărării Naționale și Ministerul învățământului certifică faptul că aceștia sunt ofițeri licențiați în arma artilerie, specialități și funcții civile tehnologia construcțiilor de mașini, topografie, cadastru funciar. Reținând prevederile art. 70 pct. 3 lit. a) din ROF și având în vedere atestatele/adeverințele de echivalare a funcțiilor, prima instanță a apreciat că deciziile atacate sunt nelegale. A apreciat judecătorul fondului că interpretarea propusă de pârâtă, în sensul că echivalarea funcțiilor militare cu cele civile nu poate fi luată în considerare decât la încadrare, este restrictivă și nu concordă scopului reglementării.

Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a formulat recurs pârâtul Ordinul Geodezilor din România. În motivarea recursului, pârâtul a arătat, în esență, următoarele: Instanța de fond a apreciat în mod netemeinic și că reclamanții, absolvenți ai Școlii Militare de Ofițeri Activi de Artilerie „Ion Vodă”, sunt îndrituiți să exercite profesia de geodez, ignorând prevederile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 16/2007, dispoziții care precizează că profesia de geodez poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare din domeniul geodeziei, or acest domeniu nu se confundă cu domeniul artilerie. În ceea ce privește echivalarea studiilor, potrivit art. 100 din Legea nr. 84/1995, acesta se efectuează într-un domeniu de activitate apropiat, or, conform Nomenclatorului aprobat prin H.G.

nr. 485/2005, ofițerii artileriști au ca echivalent în domeniul funcțiilor civile, funcția de inginer mecanic și nu de inginer geodez. Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez a fost declarată neconstituțională prin decizia nr. 1150 din 6 noiembrie 2008 a Curții Constituționale, însă instanța de fond a interpretat greșit efectul deciziei Curții Constituționale, raționamentul corect neputând fi decât în sensul că decizia amintită se aplică și prezentului litigiu, iar raportat la această situație cerințele impuse de legea declarată neconstituțională, pentru autorizarea dreptului de semnătură ca geodez, nu mai sunt reglementate legislativ, acțiunea urmând a fi respinsă ca neîntemeiată.

Recursul este întemeiat. În esență, problema de drept cu care reclamanții au învestit instanța și asupra căreia s-a pronunțat Curtea de Apel prin sentința recurată vizează îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 16/2007 de către aceștia, titulari ai diplomei de studii cu durata de 3 ani, întrucât a urmat „cursurile Școlii Militare de Ofițeri Activi de Artilerie „Ioan Vodă”, specialitatea “ARTILERIE”, în vederea accesului la exercitarea profesiei de geodez cu drept de semnătură și înscrierea în cadrul Ordinului Geodezilor din România.

Dispozițiile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, au următorul conținut: “Profesia de geodez poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare de lungă sau de scurtă durată din domeniul geodeziei, recunoscută de statul român, precum și de cetățenii români care au obținut un astfel de document într-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spațiului Economic European, denumiți în continuare geodezi”. Dispozițiile citate din Legea nr. 16/2007 dispun expres și lipsit de orice echivoc în sensul că pentru exercitarea profesiei de geodez sunt necesare studii din domeniul geodeziei.

Potrivit art. 48 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului Geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez, “geodezul este un specialist pregătit în efectuarea lucrărilor de geodezie, topografie, fotogrammetrie, teledetecție, cadastru, cartografie și sisteme informaționale geografice, potrivit reglementărilor legale în materie”.

În conformitate cu art. 70 din același act normativ: “Condițiile de studii și de stagiu profesional pentru acordarea gradelor prevăzute la art. 69 sunt următoarele: 1. pentru gradul I sunt autorizați geodezii cu studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topograf, inginer topografie minieră sau similar, care se află în una dintre situațiile următoare: a) dețin titlul de doctor în domeniul fundamental științelor inginerești în una dintre specialitățile: geodezie, cartografie, cadastru, fotogrammetrie și teledetecție, indiferent de durata stagiului profesional; b) au un stagiu profesional de peste 10 ani și un portofoliu de lucrări semnificative și diversificate; 2. pentru gradul II sunt autorizați geodezii cu: a) studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topograf, inginer topografie minieră sau similar și stagiu profesional de minimum 6 ani; b) studii superioare de scurtă durată: subinginer cadastru, subinginer topografie minieră sau similar și stagiu profesional de minimum 7 ani; 3. pentru gradul III sunt autorizați geodezii cu: a) studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topograf, inginer topografie minieră sau similar și stagiu profesional de minimum 2 ani; b) studii superioare de scurtă durată: subinginer cadastru,

subinginer topografie minieră sau similar și stagiu profesional de minimum 2 ani; 4. pentru gradul IV sunt autorizați absolvenții cu studii postliceale de specialitate sau de cursuri de specializare profesională în domeniul geodeziei, potrivit art. 2 alin. (2) din Lege, și care au un stagiu profesional de minimum 7 ani.” Este necontestat faptul că intimații-reclamanți au studii în domeniul „artilerie” – specialitatea „artilerie”. Potrivit studiilor deținute, funcția militară a intimaților-reclamanți corespunde funcției civile de inginer mecanic, conform dispozițiilor nr.crt. 22 din anexa nr. 3 – „Tabel privind echivalarea funcțiilor militare de logistică și specialitate cu funcții civile” la H.G.

nr. 485/2005 privind echivalarea funcțiilor militare din Ministerul Apărării Naționale cu funcții civile. Se constată că funcția de inginer mecanic nu este prevăzută de dispozițiile citate ale art. 70 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului Geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez. Este adevărat că intimații-reclamanți au fost autorizați anterior de Oficiul Național de Cadastru, Geodezie și Cartografie să realizeze lucrări de specialitate în domeniul cadastral, însă nici în dispozițiile Legii nr. 16/2007 și nici în cuprinsul Regulamentului de organizare și funcționare a Ordinului Geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez nu se prevede că profesia de geodez ar putea fi exercitată de persoane care au fost autorizate să realizeze lucrări de specialitate în domeniul cadastral.

Este adevărat că prin decizia Curții Constituționale nr. 1150 din 6 noiembrie 2008, Legea nr. 16/2007 a fost declarată ca neconstituțională pentru faptul că a fost adoptată ca lege organică fără ca domeniul reglementat să fie prevăzut de art. 73 alin. (3) din Constituție. Însă, potrivit art. 147 din Constituție, republicată, „dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare, precum și cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituționale, își încetează efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiind neconstituționale sunt suspendate de drept”.

Or, legalitatea actului administrativ contestat în prezenta cauză se analizează în raport cu dispozițiile cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea căruia a fost emis, dispoziții în vigoare la data emiterii actului, în speță cele ale Legii nr. 16/2007 care și-au produs efectele până la pronunțarea Curții Constituționale și care au fost suspendate de drept până la împlinirea termenului de 45 de zile de la data publicării în M.Of. nr. 832 din 10 decembrie 2008 a deciziei Curții Constituționale nr. 1150 din 6 noiembrie 2008. De altfel, chiar în condițiile în care Legea nr. 16/2007 și-a încetat în prezent efectele ca urmare a deciziei Curții Constituționale, Înalta Curte reține că acțiunea reclamanților este apreciată în continuare ca neîntemeiată în raport cu dispozițiile citate din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului Geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că respingerea de către Comisia de autorizare a Ordinului Geodezilor din România a dosarului de autorizare depus de intimații - reclamanți P.G., A.C. și P.D.V. s-a făcut cu respectarea dispozițiilor aplicabile la momentul respectiv, în speță cele ale Legii nr. 16/2007 și ale Regulamentului de organizare și funcționare a Ordinului Geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez, astfel că în mod greșit prima instanță a admis acțiunea și a anulat actele contestate, constatând că reclamanții îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 2 alin. (1) din legea menționată în vederea acordării dreptului de semnătură. În consecință, având în vedere considerentele menționate, în temeiul art. 20 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare și art. 312 alin. (1) teza I, coroborat cu art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., se va admite recursul formulat, se va casa sentința recurată și se va respinge acțiunea formulată de reclamanții P.G., A.C. și P.D.V., ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Ordinul Geodezilor din România împotriva sentinței civile nr. 1375 din 31 martie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ și fiscal. Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea formulată reclamanții P.G., A.C. și P.D.V., ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 februarie 2010.