ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 6194/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele: Prin sentința nr. 742/D din 18 aprilie 2008, Tribunalul Satu Mare, secția civilă, a admis în parte contestația formulată de reclamanții N.P., N.A., N.K. și T.R.M. împotriva pârâților Primarul comunei Crucișor ca reprezentant al unității administrativ - teritoriale deținătoare și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice reprezentat prin Direcția generală a finanțelor publice a județului Satu Mare și în consecință: A modificat în parte Dispoziția nr. 91 din 12 iunie 2006 emisă de Primarul comunei Crucișor în baza Legii nr. 10/2001 și drept urmare: A dispus restituirea în natură către reclamanți a imobilelor (terenuri și construcții) situate în intravilanul localității Crucișor, înscrise inițial în C.F.

3 Poiana Codrului sub nr.top: - 8 - casă și curte în intravilan în suprafață de 421 mp din C.F. 28 Poiana Codrului: - 11 - casă și curte în intravilan în suprafață de 417 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 12 - casă și curte în intravilan în suprafață de 424 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 15 - casă și curte în intravilan în suprafață de 421 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 16 - casă și curte în intravilan în suprafață de 471 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 19 - casă și curte în intravilan în suprafață de 417 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 20 - casă și curte în intravilan în suprafață de 421 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 23 - casă și curte în intravilan în suprafață de 417 mp din C.F.

28 Poiana Codrului; - 26/1 - teren intravilan în suprafață de 1509 mp înscris prin dezmembrare ulterioară în C.F. 206 Poiana Codrului; - 27 - casă și teren în intravilan în suprafață de 841 mp înscris prin dezmembrare ulterioară în C.F. 196 Poiana Codrului; - 29/5 - teren intravilan în suprafață de 662 mp înscris prin dezmembrare ulterioară în C.F. 206 Poiana Codrului; - 30/4 - teren intravilan în suprafață de 702 mp înscris prin dezmembrare ulterioară în C.F. 206 Poiana Codrului; - 33/4 - teren intravilan în suprafață de 377 mp înscris prin dezmembrare ulterioară în C.F. 206 Poiana Codrului, - 52 - arator în intravilan din C.F. 3 (inițial) Poiana Codrului transcris și dezmembrat, pentru suprafața de 5353 mp; - 71/2 - teren în intravilan pentru suprafața de 104 mp din C.F.

3 (inițial) Poiana Codrului transcris și dezmembrat; - 81/2 - teren intravilan pentru suprafața de 363 mp din C.F. 28 Poiana Codrului; - 82/2 - teren intravilan pentru suprafața de 496 mp din C.F. 28 Poiana Codrului.

A păstrat dreptul reclamanților asupra celor stabilite prin Dispoziția nr. 90 din 12 iunie 2006 și a constatat că sunt îndreptățiți de a primi măsuri reparatorii în echivalent pentru imobilele nerestituite în natură prin prezenta hotărâre și cuprinse în dispozițiile nr. 33/2003 și nr. 91/2006 emise de același pârât, identificate sub următoarele nr. top: - 9 - casă demolată și teren aferent de 1615 mp; -10 - casă demolată și teren aferent de 1992 mp; -13 - arator în intravilan în suprafață de 1787 mp; -14 - arator în intravilan în suprafață de 1787 mp; - 17 - arator în intravilan în suprafață de 1784 mp; - 18 - arator în intravilan în suprafață de 1787 mp; - 21 - arator în intravilan în suprafață de 1884 mp; - 22 - arator în intravilan în suprafață de 1726 mp; - 24 - arator în intravilan în suprafață de 755 mp; - 25 - arator în intravilan în suprafață de 3103 mp; - 26/2 și 26/3 - arator în intravilan în suprafață de 2263 mp; - 28 - casă demolată și teren aferent de 421 mp; - 29/2, 29/3, 29/4 - arator în intravilan în suprafață de 1082 mp rămasă nerestituită; - 30/2, 30/3 - arator în intravilan în suprafață de 1046 mp rămasă nerestituită; - 31 - 32 - imobile (2 case) demolate cu teren total în suprafață de 848 mp, - 33/2, 33/3 - arator în intravilan în suprafață de 1389 mp rămasă nerestituită;

- 34/1 până la 34/6 - cu suprafața totală de 6578 mp plus 3 construcții demolate de pe nr. top 34/2, 34/3 și 34/6; - 47 - 48 - casă demolată cu teren aferent în suprafață de 773 mp; - 52 - teren pentru diferența de 250 mp rămasă nerestituită; - 57 - 58 - casă demolată cu teren aferent în suprafață de 396 mp; - 59 - 60 - casă demolată cu teren aferent în suprafață de 744 mp; - 63 - 64 - casă demolată cu teren aferent în suprafață de 859 mp; - 65 - casă demolată cu teren aferent în suprafață de 428 mp; - 77 și 78/2 - pentru suprafața de 3065 mp; - 78/2 pentru suprafața de 3065 mp; - 79 - teren în suprafață de 432 mp; - 84/2 - pentru diferența de 740 mp, restul de 2170 mp fiind restituit prin Dispoziția nr. 90/2006; - 87/1/2 - pentru suprafața de 666 mp și 129/1/2 pentru suprafața de 4032 mp.

A obligat Primarul comunei Crucișor să emită o nouă dispoziție și să înainteze Secretariatului Comisiei Centrale București toată documentația în vederea stabilirii măsurilor reparatorii în echivalent, titluri de despăgubire, pentru imobilele nerestituite în natură, conform Titlului VII cap. V din Legea nr.247/2005, modificată prin O.U.G. nr. 81/2007. A obligat reclamanții ca pentru terenurile restituite în natură prin prezenta hotărâre să permită autorităților locale, în caz de nevoie, exploatarea și administrarea amenajărilor de utilitate publică existente, privind rețeaua de canalizare, apă și gaz, în cazul în care sunt amplasate pe terenurile retrocedate. A respins acțiunea față de Primăria comunei Crucișor pentru lipsa capacității de folosință procesuală precum și excepțiile invocate de Statul Român prin reprezentant.

A respins restul pretențiilor formulate ca nefondate. A compensat cheltuielile de judecată. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice, tribunalul a reținut că și în condițiile în care procedura administrativă a retrocedării se derulează prin alte autorități ale statului sau desemnate de acesta fără participarea directă a Ministerului Finanțelor Publice totuși nu poate fi admisă lipsa calității de reprezentant al acestui minister pentru Statul Român întrucât pentru imobilele în litigiu s-a constatat preluarea fără titlu valabil din partea statului, situație care justifică participarea statului în proces în calitate de pârât, cu atât mai mult cu cât din partea reclamanților nu a intervenit o renunțare expresă și personală asupra acestei părți.

Curtea de Apel Oradea, secția civilă mixtă, prin decizia nr. 160/A din 22 octombrie 2008 a admis apelul declarat de reclamanții N.P., R.T.M.S., N.K. și N.A. în contradictoriu cu pârâții Primăria comunei Crucișor, Primarul comunei Crucișor și Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței tribunalului pe care a schimbat-o în parte, în sensul că a inclus în masa imobilelor pentru care apelanții sunt îndreptățiți la despăgubiri și următoarele terenuri: parcele 37, 38, 39, 89, 90, 93, 94, 99, 101 Crucișor. A menținut restul dispozițiilor sentinței atacate. A respins apelul declarat de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice reprezentat de D.G.F.P. Satu Mare.

În ceea ce privește apelul declarat de Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, instanța a reținut că în cazul litigiilor determinate de legile vizând măsuri reparatorii pentru preluarea abuzivă a unor imobile în perioada regimului comunist, de multe ori se pune problema garanției Statului Român în procese ulterioare, sens în care, pentru opozabilitate, se impune introducerea în cauză a acestui pârât. Împotriva acestei ultime decizii a declarat recurs Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. A arătat, în esență, că în raport de dispozițiile Legii nr. 10/2001, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 247/2005, Ministerul Finanțelor Publice nu este abilitat să avizeze, nici să acorde/să propună și nici să emită în numele și pe seama statului titluri de despăgubiri, entitatea abilitată fiind Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.

Recursul este fondat, urmând a fi admis pentru considerentele ce se vor expune în continuare. Calitatea procesuală pasivă presupune existența identității între pârât și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății. În sistemul Legii nr. 10/2001, raportul juridic creat prin aplicarea acestui act normativ se stabilește între persoana îndreptățită și unitatea deținătoare a bunului sau unitatea implicată în privatizarea entității deținătoare, care a fost notificată. Statul Român poate fi subiect al raportului juridic născut din aplicarea Legii nr. 10/2001, republicată, doar în situația reglementată de art.28 din legea specială, respectiv în cazul în care unitatea deținătoare nu poate fi identificată.

După modificările aduse Legii nr. 10/2001 prin Legea nr. 247/2005, modificată la rândul ei prin O.U.G. nr. 81/2007, Comisia centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor este instituția abilitată să acorde măsurile reparatorii prin echivalent stabilite prin legea specială de reparație și nu Ministerul Finanțelor Publice. De altfel, în speță, prin hotărârea pronunțată de tribunal în primă instanță și menținută în această privință în apel, a fost obligat Primarul comunei Crucișor să emită o nouă dispoziție și să înainteze Secretariatului Comisiei Centrale toată documentația în vederea stabilirii măsurilor reparatorii în echivalent, titluri de despăgubire, pentru imobilele nerestituite în natură, conform Titlului VII cap. V din Legea nr. 247/2005, modificată prin O.U.G.

nr. 81/2007. Pentru cele precizate, în temeiul art. 312 alin. (1) și (2) C. proc. civ., recursul va fi admis, va fi casată în parte decizia atacată și se va admite apelul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice împotriva hotărârii tribunalului, care va fi schimbată în parte în sensul că se va respinge acțiunea reclamanților împotriva respectivului pârât pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia, menținându-se restul dispozițiilor sentinței și deciziei.

PENTRU ACESTE

MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice împotriva deciziei nr. 160/A din 22 octombrie 2008 a Curții de Apel Oradea, secția civilă mixtă. Casează în parte decizia atacată și admite apelul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței nr. 742/D din 18 aprilie 2008 a Tribunalului Satu Mare, Secția civilă, pe care o schimbă în parte în sensul că respinge acțiunea reclamanților împotriva Ministerului Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia. Menține restul dispozițiilor sentinței și deciziei. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 mai 2009.