- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 19 septembrie 2023
- Stat pârât
- ITA
- Concluzia
- Inadmisibil
Rossi împotriva Italiei
Traducere în română Auto
PRIMEA SECȚIUNE DECIZIE Nr. 16024/04 Lanfranco ROSSI împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care a stat la 19 septembrie 2023 în calitate de comitet compus din: Péter Paczolay , Președintele Gilberto Felici , Raffaele Sabato , judecători și Liv Tigerstedt, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere cererea (nr. 16024/04) împotriva Republicii Italiene depusă în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 31 martie 2004 de un național italian, dl Lanfranco Rossi, care s-a născut în 1946 și locuiește în Pennabili („reclamantul”), reprezentat de dl C. Defilippi , un avocat practicant în Parme; hotărârea de a anunța cererea guvernului italian („ Guvernul”), reprezentată de agentii lor, dl N. Lettieri și dl D’Ascia; observațiile părților; după deliberare, hotărăște după cum urmează: Cazul se referă la ingerința în drepturile de proprietate ale reclamantului și la adecvarea compensației pentru daunele presupuse cauzate terenului reclamantului din cauza ocupației sale și transformării parțiale de către autoritățile publice.
Reclamantul, împreună cu fratele său, a fost coproprietenentul unei parcele de teren de 1,326 de metri pătrați din Pennabilli. Pe baza unei declarații de interes public, terenul a fost ocupat de autoritatea locală în 1980 pentru a desfășura lucrări publice care vizează protejarea teritoriului împotriva lichidelor de terenuri. Unele structuri de sprijin și drenaj au fost instalate sub pământ și, la finalizarea lucrărilor, unele fântâni, care au fost ridicate, au rămas pe suprafața terenului, deși reclamantul ar putea continua să utilizeze și să se bucure de teren.
În 1989, reclamantul și fratele său au depus proceduri împotriva municipiului Pennabilli și a regiunii Marche la Curtea de District Pesaro, cerând daune pentru ocuparea și transformarea parțială a terenurilor, care au argumentat că nu erau în conformitate cu legea, deoarece a fost executată fără a fi eliberat un decret de expropriare sau o ordonanță de ușurare, și în absența compensației, în ciuda faptului că operele publice au fost ridicate și au rămas pe terenurile lor. În 2004 și, respectiv, în 2006, Curtea de District Pesaro și Curtea de Apel Ancona au susținut parțial reclamația și au constatat că transformarea terenului de către autoritățile publice nu a fost efectuată în conformitate cu legea și că reclamantul și fratele său au dreptul la daune.
După ce au solicitat o evaluare a experților, instanțele au acordat daune în valoare de 327,22 euro (EUR) în comun reclamantului și fratele său. Instanțele nu au utilizat valoarea de piață ca punct de plecare, ci, mai degrabă, se bazează pe criteriile prevăzute la art. 5 bis din Legea nr. 359/1992, care a intrat în vigoare în timpul procedurii în curs de desfășurare în fața Curții de District Pesaro. Instanțele au respins afirmația privind daunele presupuse asupra cotei, care, în orice caz, erau de valoare neglijabilă, deoarece au constatat că clădirea a fost înființată ilegal. În 2014, Curtea de Casație a anulat hotărârea Curții de Apel în măsura în care aceasta din urmă nu a luat în considerare în mod corespunzător reducerea valorii terenurilor din cauza lucrărilor pe care le-a fost efectuată, atât mai sus, cât și subteran.
Curtea de Casație a respins plângerile rămase ale reclamantului, inclusiv cele referitoare la depozit. Această ultimă concluzie a devenit astfel finală. Procedura a fost trimisă Curtei de Apel Ancona pentru un calcul proaspăt al compensației din cauza reclamantului și a fratelui său, care urmează să fie efectuată prin utilizarea ca punct de plecare a valorii pieței complete a terenurilor. Prin o hotărâre emisă în 2018, Curtea de Apel Ancona a recunoscut Hotărârea finală a Curții de Casație cu privire la căsuța care a fost ridicată fără o autorizație oficială și a calculat daunele pentru pierderea valorii terenurilor la 3.752 EUR. Suma a fost ajustată pentru inflație și a fost majorată prin dobânzi legale care decurg din 1980, la începutul ocupării.
În acordarea compensației, instanța se baza pe o evaluare proaspătă de către un expert independent care a evaluat valoarea pieței terenurilor în funcție de denumirea sa de planificare urbană și caracteristicile sale concrete. Curtea de Apel a subliniat concluzia expertului că lucrările desfășurate pe teren și subteran nu au împiedicat reclamantul și fratele său să exploateze în mod corespunzător terenurile, deoarece acestea au afectat în mare măsură utilizarea proprietăților lor. Curtea de Apel a subliniat, de asemenea, faptul că daunele în cauză provin în principal de la construirea unor puțuri care ocupă o mică parte a terenului și de faptul că autoritatea locală are nevoie periodic de a intra în sedii pentru a verifica și menține structurile subterane.
Curtea de Apel nu a fost de acord că exploatarea agricolă a terenului a fost afectată de structurile subterane. Acesta a furnizat mai mult motive pentru care a respins provocările reclamantei și ale fratelui său față de evaluarea experților. 11. Hotărârea a devenit finală în 2021, după ce Curtea de Casație a respins recursul reclamantului și al fratelui său în privința punctelor de drept. 12. Reclamantul s-a plâns că terenul său a fost ocupat ilegal și transformat prin expropiere indirectă sau „costructivă” și că o clădire deținută a fost deteriorată de autoritățile, în încălcarea dreptului său la bucurarea pașnică a bunurilor sale, astfel cum este garantat de art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție.
De asemenea, el s-a plâns în temeiul articolului 13 din Convenție, susținând că nu are un remediu intern adecvat împotriva expropriației indirecte a terenurilor sale și a susținut că promulgarea și aplicarea la cazul său de la art. 5 bis din Legea nr. 359/1992 constituie interferența legislativă în încălcarea dreptului său la o audiere echitabilă, astfel cum este garantată de art. 1 din Convenție. EVALUAREA TRIBUNALULUI 14. Guvernul s-a opus admisibilității cererii din cauza faptului că reclamantul nu mai a fost o victimă a încălcării se plângea deoarece a obținut o reparație adecvată la nivel național.
15. Curtea constată, la început, că din documentele disponibile Curții, proprietatea reclamantului nu a fost transferată de la reclamant la autoritatea locală (a se vedea, în contrast, Carbonara și Ventura c. Italia , nr. 24638/94 , §§ 63-73, ECHR 2000 VI, și Messana c. Italia , nr. 26128/04 , §§§ 38-43, 9 februarie 2017). Mai degrabă, în timp ce a fost ocupat temporar să desfășoare lucrări publice, terenul a fost returnat reclamantului, deși anumite structuri au rămas prezente pe el. 16. Curtea remarcă că instanța internă a constatat că ocuparea proprietăților reclamantului de către autoritatea locală și completarea lucrărilor publice pe care le-a făcut nu au fost efectuate în mod legal și a susținut că reclamantul are dreptul la daune.
Curtea este convinsă că acest lucru constituie o recunoaștere de către instanța internă a încălcării drepturilor de proprietate ale reclamantului. 17. Curtea constată, de asemenea, că instanța internă a acordat daune pentru pierderea în valoare a proprietăților reclamantului din cauza prezenței puterilor pe unele porții de teren și a necesității autorităților de a accesa periodic terenul pentru menținerea structurilor subterane. Această sumă a fost, de asemenea, ajustată în ceea ce privește inflația și a crescut cu dobânzile statutare începând din 1980 (a se vedea punctul 9 de mai sus).
18. În plus, Curtea subliniază că Curtea de Apel a invocat o evaluare independentă efectuată de un expert desemnat de instanță în cadrul procedurii interne, pe care reclamantul a avut posibilitatea de a contesta și că suma calculată de către expert pentru a reflecta pierderea valorii terenurilor a fost bazată pe valoarea de piață a proprietăților care, la rândul său, a fost estimată prin evaluarea terenului și a caracteristicilor sale (a se vedea punctul 10 mai sus). Având în vedere cele de mai sus, Curtea nu consideră niciun motiv să pună în discuție concluziile Curții de Apel, care s-au bazat pe cunoștințele depline ale faptelor relevante și care nu par arbitrare sau, în mod evident, irazonabile.
19. În măsura în care reclamantul nu este mulțumit de respingerea afirmației sale referitoare la daunele presupuse aduse clădirilor prezente pe teren, Curtea constată că instanțele interne au furnizat motive adecvate pentru motivul pentru care au hotărât să nu acorde compensația solicitată. În special, ei au constatat că capacul, care are o valoare neglijabilă, a fost înființat ilegal pe teren (a se vedea punctele 6, 7 și 9 de mai sus). Curtea reiterează că nu este sarcina sa de reevaluare a faptelor și a dovezilor efectuate de instanțe interne. 20. Considerările de mai sus sunt suficiente pentru ca Curtea să concludă că, în circumstanțele specifice ale prezentului caz, instanța internă a acordat reclamantului un recurs adecvat și suficient pentru încălcarea drepturilor sale de proprietate.
Prin urmare, Curtea este convinsă că reclamantul nu mai poate fi considerat victimă de o astfel de încălcare. 21. Rezultă că această plângere este incompatibilă ratione personae cu dispozițiile Convenției în sensul articolului 35 litera (a) și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 4 din Convenție. 22. Reclamantul a formulat, de asemenea, alte plângeri în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție (a se vedea punctul 13 de mai sus). 23. Curtea consideră că, având în vedere tot materialul în posesia sa și în măsura în care chestiunile pe care le-a făcut-o sunt de competență, aceste plângeri fie nu îndeplinesc criteriile de admisibilitate prevăzute la articolele 34 și 35 din Convenție sau nu divulgă nici o apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților consacrate în Convenție sau în protocolurile sale.
24. Rezultă că această parte a cererii trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declara în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 12 octombrie 2023. Liv Tigerstedt Péter Paczolay Președintele adjunct al grefierului
FIRST SECTION
DECISION Application no. 16024/04 Lanfranco ROSSI against Italy The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 19 September 2023 as a Committee composed of: Péter Paczolay , President , Gilberto Felici, Raffaele Sabato , judges , and Liv Tigerstedt, Deputy Section Registrar, Having regard to: the application (no. 16024/04) against the Italian Republic lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 31 March 2004 by an Italian national, Mr Lanfranco Rossi, who was born in 1946 and lives in Pennabilli (“the applicant”), represented by Mr C. Defilippi , a lawyer practising in Parme; the decision to give notice of the application to the Italian Government (“the Government”), represented by their Agents, Mr N. Lettieri and Mr L. D’Ascia; the parties’ observations; Having deliberated, decides as follows:
SUBJECT MATTER OF THE CASE
1. The case concerns the interference with applicant’s property rights and the adequacy of compensation for the damage allegedly caused to the applicant’s land due to its occupation and partial transformation by public authorities.
The applicant, jointly with his brother, was the co-owner of a plot of land of 1,326 square meters in Pennabilli.
On the basis of a declaration of public interest, the land was occupied by the local authority in 1980 in order to carry out public works aimed at protecting the territory from landslides.
Some support and drainage structures were installed underground and, at the completion of the works, some wells, that had been erected, remained on the land’s surface, although the applicant could continue to use and enjoy the land.
In 1989, the applicant and his brother lodged proceedings against the Pennabilli Municipality and the Marche Region with the Pesaro District Court, seeking damages for the occupation and partial transformation of the land, which they argued had not been in accordance with the law since it had been carried out without an expropriation decree or easement order having been issued, and in the absence of compensation, despite the fact that public works had been erected and remained on their land. They further sought compensation for the damage allegedly caused to a shed on the land. 6 . In 2004 and 2006 respectively, the Pesaro District Court and the Ancona Court of Appeal partially upheld the claim and found that the transformation of the land by the public authorities had not been carried out in accordance with the law and that the applicant and his brother were entitled to damages. After having sought an expert valuation, the courts awarded damages in the amount of 327.22 euros (EUR) jointly to the applicant and his brother. The courts did not use the market value as a starting point but, rather, relied on the criteria laid down in Article 5 bis of Law no. 359/1992, which had entered into force while the proceedings were ongoing before the Pesaro District Court. The courts rejected the claim concerning the alleged damage to the shed, which in any event had been of negligible value, as they found that the building had been unlawfully erected. 7 . In 2014, the Court of Cassation quashed the Court of Appeal’s judgment to the limited extent that the latter court had not adequately considered the reduction of the value of the land on account of the works that had been carried out on it, both above and underground. The Court of Cassation rejected the applicant’s remaining complaints, including those relating to the shed. The latter conclusion thus became final.
The proceedings were remitted to the Ancona Court of Appeal for a fresh calculation of the compensation due to the applicant and his brother, to be carried out by using as a starting point the full market value of the land. 9 . By a judgment issued in 2018, the Ancona Court of Appeal acknowledged the Court of Cassation’s final decision about the shed that had been erected without a formal authorisation and calculated the damages for the loss of value of the land to EUR 3,752. The sum was adjusted for inflation and increased by statutory interest running from 1980, when the occupation had begun. 10 . In awarding the compensation, the court relied on a fresh valuation by an independent expert who had assessed the market value of the land according to its urban planning designation and its concrete characteristics. The Court of Appeal underlined the expert’s finding that the works carried out on the land and underground did not prevent the applicant and his brother from adequately exploiting the land, as they affected the use of their property to a very limited extent. The Court of Appeal further underlined that the damage at issue mainly derived from the construction of some wells occupying a small portion of the land and by the fact that the local authority periodically needed to enter the premises to check and maintain the underground structures. The Court of Appeal did not agree that the agricultural exploitation of the land was affected by the underground structures. It further provided reasoning for why it rejected the applicant’s and his brother’s challenges to the expert valuation.
The judgment became final in 2021, after the Court of Cassation rejected the applicant’s and his brother’s appeal on points of law.
The applicant complained that his land had been unlawfully occupied and transformed by means of indirect or “constructive” expropriation and that a building he owned had been damaged by the authorities, in violation of his right to the peaceful enjoyment of his possessions, as guaranteed by Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention. 13 . He also complained under Article 13 of the Convention, alleging that he did not have a proper internal remedy against the indirect expropriation of his land, and alleged that the enactment and application to his case of Article 5 bis of Law no. 359/1992 amounted to interference by the legislature in breach of his right to a fair hearing as guaranteed by Article 6 § 1 of the Convention.
THE COURT’S ASSESSMENT
14. The Government objected to the admissibility of the application on the ground that the applicant was no longer a victim of the violation complained of since he had obtained adequate reparation at the national level.
The Court notes, at the outset, that from the documents available to the Court, the applicant’s property was not transferred from the applicant to the local authority (see, in contrast, Carbonara and Ventura v. Italy , no. 24638/94, §§ 63-73, ECHR 2000 ‑ VI, and Messana v. Italy , no. 26128/04, §§ 38-43, 9 February 2017). Rather, while it was temporarily occupied to carry out public works, the land was returned to the applicant, albeit with certain structures remaining present on it.
The Court notes that the domestic courts found that the occupation of the applicant’s property by the local authority and the completion of public works on it had not been carried lawfully and held that the applicant was entitled to damages. The Court is satisfied that that amounts to an acknowledgement by the domestic courts of an infringement of the applicant’s property rights.
The Court also notes that the domestic courts awarded damages for the loss in value of the applicant’s property on account of the presence of the wells on some portions of land and of the need for the authorities to periodically access the land for maintenance of the underground structures. That sum was also adjusted for inflation and increased by statutory interest running from 1980 (see paragraph 9 above).
Furthermore, the Court points out that the Court of Appeal relied on an independent valuation carried out by a court-appointed expert during the domestic proceedings, which the applicant had the opportunity to challenge, and that the sum calculated by the expert to reflect the loss of value of the land was based on the property’s market value which was, in turn, estimated by means of an assessment of the land and its characteristics (see paragraph 10 above). In view of the foregoing, the Court sees no reason to call into question the Court of Appeal’s findings, which were based on the full knowledge of the relevant facts and do not appear arbitrary or manifestly unreasonable.
To the extent that the applicant is not satisfied with the rejection of his claim related to the alleged damage to the shed present on the land, the Court notes that the domestic courts provided adequate reasons for why they decided not to award the compensation sought. In particular, they ascertained that the shed, which was of negligible value, had been unlawfully erected on the land (see paragraphs 6, 7, and 9 above). The Court reiterates that it is not its task to reassess the evaluation of facts and evidence carried out by domestic courts.
The foregoing considerations are sufficient for the Court to conclude that, in the specific circumstances of the present case, the domestic courts afforded appropriate and sufficient redress to the applicant for the breach of his property rights. The Court is therefore satisfied that the applicant can no longer be considered a victim of such a breach.
It follows that this complaint is incompatible ratione personae with the provisions of the Convention within the meaning of Article 35 § 3 (a) and must be rejected in accordance with Article 35 § 4 of the Convention.
The applicant also raised other complaints under Articles 6 and 13 of the Convention (see paragraph 13 above).
The Court considers that, in the light of all the material in its possession and in so far as the matters complained of are within its competence, these complaints either do not meet the admissibility criteria set out in Articles 34 and 35 of the Convention or do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms enshrined in the Convention or the Protocols thereto.
It follows that this part of the application must be rejected in accordance with Article 35 § 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 12 October 2023. Liv Tigerstedt Péter Paczolay Deputy Registrar President