ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1320/2010

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe calea contenciosului administrativ, reclamanta SC D. SRL Galați a solicitat anularea rezultatului licitației pentru traseele Rediu - Pechea - Galați și Galați - Pechea - Valea Mărului, adjudecate în favoarea operatorului de transport SC S.I. SRL prin atribuirea electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale (A.S.S.I.). Reclamanta a mai solicitat obligarea pârâtelor Autoritatea Rutieră Română - Galați, prin A.R.R. București, A.S.S.I. și Consiliul Județean Galați la emiterea către reclamantă a licențelor pentru cele două trasee județene și declararea reclamantei ca fiind câștigătoarea licitației.

Motivându-și cererea, reclamanta a arătat că pentru cele două trasee menționate , câștigătoare a fost desemnată SC S.I. SRL cu 45 de puncte, reclamanta fiind clasată pe locul doi, cu 41 de puncte. A mai arătat că, prin Ordinul nr. 174 din 9 martie 2007 al ministrului administrației și internelor a fost modificat Ordinul nr. 134/2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean.

Potrivit acestui ordin sunt stabilite cinci criterii de evaluare și punctajele care se acordă în vederea atribuirii curselor în trafic județean, unul dintre aceste criterii fiind vechimea pe traseu . Reclamanta a învederat că societatea câștigătoare a celor două trasee județene a primit în mod nelegal, la criteriul vechime pe traseu, un număr de 8 puncte, deoarece nu avea o vechime de 5 ani, traseele respective fiind atribuite în anii 2002 și 2003 unui alt operator de transport. SC S.I.

SRL a formulat cerere de intervenție în nume propriu, arătând că vechimea pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociației Transportatorilor Rutieri Galați, pe care a obținut-o la 22 noiembrie 2001. Sesizat inițial, Tribunalul Galați a pus în discuție excepția necompetenței materiale invocată de A.S.S.I., iar prin sentința civilă nr. 2859 din 23 octombrie 2008, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

În fața curții de apel, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive atât de Autoritatea Rutieră Română, Agenția Galați, care a susținut că nu are competențe privind transportul public județean, cât și de Consiliul Județean Galați, care a arătat că licitația s-a desfășurat prin operatorul sistemului electronic de achiziții publice - A.S.S.I Prin sentința nr. 142 din 2 iunie 2009 , Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția lipsei calității procesual pasive a Autorității Rutiere Române - Agenția Galați și a respins excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului Județean Galați. Prin aceeași sentință, s-a admis în parte acțiunea reclamantei SC D. SRL, anulându-se rezultatul atribuirii traseelor din 30 aprilie 2008, în urma licitației electronice organizate de A.S.S.I.

pentru traseele intrajudețene nr. 33 Rediu - Pechea - Galați și nr. 34 Galați - Pechea - Valea Mărului. A fost respinsă cererea de intervenție în interes propriu formulată de SC S.I. SRL Pentru a pronunța o asemenea soluție , instanța fondului a reținut: Cu privire la excepțiile de procedură invocate. S-a apreciat că Autoritatea Rutieră Română nu are calitate procesuală pasivă întrucât, atât prin acțiunea principală, cât și prin cererea de intervenție formulată nu se solicită anularea vreunui act emis de această autoritate . Cu privire la Consiliul Județean Galați s-a apreciat că , în raport cu dispozițiile Legii nr. 92/2007 și ale Ordinului ministrului internelor și reformei administrative nr. 353/2007, acesta are calitate procesuală pasivă.

Pe fondul cauzei S-a apreciat ca fiind reală susținerea reclamante, potrivit căreia rezultatul atribuirii electronice din 30 aprilie 2008 este nelegal, operatorul declarat câștigător neavând vechime pe traseu pentru a i se putea acorda cele 8 puncte pentru acest criteriu . Cu privire la susținerea intervenientei SC S.I.

SRL, potrivit căreia vechimea pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociației Transportatorilor Rutieri Galați, curtea a apreciat-o ca fiind insuficientă, în raport cu reglementările aplicabile, fiind necesar să se facă dovada că asociația menționată a avut licențe pe traseele respective pe anii anteriori anului 2008 . Instanța fondului a apreciat că rezultatul atribuirii electronice a fost viciat prin luarea în considerare a unei vechimi pe traseu, alta decât cea reală și a respins capetele de cerere privitoare la declararea reclamantei ca fiind câștigătoarea licitației pentru cele două trasee, precum și la obligarea pârâților la eliberare licențelor de transport, sub motivația că nu se poate substitui competențelor altei au autorități abilitate în acest sens, potrivit dispozițiilor aplicabile . Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de Apel Galați au declarat recurs intervenienta SC S.I.

SRL Galați și pârâtul Consiliul Județean Galați, criticând-o pentru nelegalitate. Asupra excepției de necompetență materială a Curții de Apel Galați, ca instanță de fond în contencios administrativ, Înalta Curte reține următoarele: Prin acțiune s-a solicitat anularea rezultatului licenței pentru traseele Rediu – Pechea – Galați și Galați – Pechea – Valea Mărului, prin atribuirea electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale (A.S.S.I.). În privința atribuirii traseelor din programul județean de transport, actul administrativ, care produce efecte juridice și care poate forma obiectul acțiunii în contencios administrativ, este hotărârea Comisiei paritare, constituită prin hotărâre a Consiliului județean.

Licențele de traseu se acordă de Autoritatea Rutieră Română, prin agențiile teritoriale, în baza hotărârilor Comisiei paritare. Conform O.U.G. nr. 73/2007, Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale gestionează și operează sistemul informatic de atribuire electronică a traseelor naționale din programele de transport județene, dar lista cu rezultatele atribuirii electronice emisă de Agenție reprezintă doar un act premergător emiterii hotărârii Comisiei paritare, această hotărâre având caracteristicile actului administrativ unilateral, ce poate fi cenzurat pe calea contenciosului administrativ. Așa fiind, competența de soluționare a acțiunii reclamantei SC D. SRL Galați, aparține Tribunalului Galați ca instanță de fond în contencios administrativ, nu curții de apel.

Așadar, va fi admisă excepția invocată și, în consecință, conform art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 3 C. proc. civ. vor fi admise recursurile, va fi casată sentința, iar cauza va fi trimisă spre competentă soluționare Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de S.C. S.I. SRL Galați și de Consiliul Județean Galați împotriva sentinței nr. 142 din 2 iunie 2009 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Galați, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 martie 2010.