ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1320/2010

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe calea contenciosului administrativ,

reclamanta SC D. SRL

Galați a

solicitat anularea

rezultatului licitației pentru traseele Rediu - Pechea -

Galați

și Galați - Pechea - Valea Mărului, adjudecate în favoarea

operatorului de transport SC S.I. SRL prin atribuirea

electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către

Agenția pentru Serviciile

Societății Informaționale

(A.S.S.I.).

Reclamanta a

mai solicitat obligarea pârâtelor Autoritatea

Rutieră

Română - Galați, prin A.R.R. București, A.S.S.I. și

Consiliul

Județean Galați la emiterea către

reclamantă a licențelor pentru cele două trasee județene

și declararea reclamantei ca fiind câștigătoarea

licitației.

Motivându-și cererea, reclamanta a arătat că pentru cele

două

trasee

menționate , câștigătoare a fost desemnată SC S.I. SRL

cu 45 de puncte, reclamanta fiind clasată pe

locul doi, cu 41 de puncte. A mai arătat că, prin Ordinul nr. 174 din

9 martie 2007 al

ministrului administrației și internelor a

fost modificat Ordinul nr.

134/2007 privind

aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de

punctare aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier

public de persoane prin servicii regulate în

trafic județean.

Potrivit acestui ordin sunt stabilite cinci criterii de evaluare și

punctajele care

se acordă în vederea atribuirii curselor în trafic județean, unul

dintre aceste criterii fiind vechimea pe traseu .

Reclamanta a învederat că societatea câștigătoare a celor

două trasee județene a primit în mod nelegal, la criteriul vechime pe

traseu,

un număr de 8 puncte, deoarece nu avea o vechime de

5 ani, traseele

respective

fiind atribuite în anii 2002 și 2003 unui alt operator de transport.

SC S.I. SRL a

formulat cerere de intervenție în

nume

propriu, arătând că vechimea pe traseu este dată de calitatea de

membru al Asociației Transportatorilor Rutieri Galați, pe care

a obținut-o la 22 noiembrie 2001.

Sesizat

inițial, Tribunalul Galați a pus în discuție excepția

necompetenței materiale invocată de

A.S.S.I., iar prin sentința civilă

nr. 2859 din 23 octombrie 2008,

a declinat competența soluționării cauzei în

favoarea Curții de Apel Galați, secția

de contencios administrativ și

fiscal.

În fața

curții de apel, s-a invocat excepția lipsei calității

procesuale pasive atât de Autoritatea Rutieră Română, Agenția

Galați, care a susținut că nu are

competențe privind transportul public

județean, cât și de

Consiliul Județean Galați, care a arătat că licitația

s-a desfășurat prin operatorul

sistemului electronic de achiziții publice

- A.S.S.I

Prin sentința nr. 142 din 2 iunie 2009 , Curtea de Apel

Galați,

secția contencios administrativ și fiscal, a

admis excepția lipsei

calității procesual pasive a

Autorității Rutiere Române - Agenția Galați

și a respins

excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului

Județean Galați. Prin aceeași sentință, s-a admis în

parte acțiunea reclamantei SC D. SRL, anulându-se rezultatul atribuirii

traseelor din 30 aprilie 2008, în urma

licitației electronice organizate de

A.S.S.I. pentru traseele

intrajudețene nr. 33 Rediu - Pechea - Galați și nr. 34

Galați - Pechea - Valea Mărului. A fost respinsă cererea de

intervenție în interes propriu

formulată de SC S.I. SRL

Pentru a pronunța o asemenea soluție , instanța fondului

a

reținut:

Cu privire la

excepțiile de procedură invocate.

S-a apreciat că Autoritatea Rutieră Română nu are

calitate

procesuală

pasivă întrucât, atât prin acțiunea principală, cât și prin

cererea de intervenție formulată

nu se solicită anularea vreunui act

emis de această autoritate

.

Cu privire la

Consiliul Județean Galați s-a apreciat că , în raport cu

dispozițiile Legii nr. 92/2007 și ale Ordinului ministrului

internelor și reformei administrative nr. 353/2007,

acesta are calitate

procesuală pasivă.

Pe fondul cauzei

S-a apreciat ca fiind reală susținerea

reclamante, potrivit

căreia rezultatul atribuirii electronice din 30 aprilie 2008 este

nelegal,

operatorul declarat

câștigător neavând vechime pe traseu pentru a i se

putea

acorda cele 8 puncte pentru acest criteriu .

Cu privire la susținerea intervenientei SC S.I. SRL, potrivit

căreia vechimea pe traseu este dată de calitatea de membru al

Asociației Transportatorilor Rutieri Galați, curtea a

apreciat-o ca fiind insuficientă, în raport

cu reglementările aplicabile,

fiind

necesar să se facă dovada că asociația menționată

a avut licențe

pe traseele respective pe anii anteriori anului 2008

.

Instanța

fondului a apreciat că rezultatul atribuirii electronice

a fost viciat prin luarea în

considerare a unei vechimi pe traseu, alta

decât

cea reală și a respins capetele de cerere privitoare la declararea

reclamantei

ca fiind câștigătoarea licitației pentru cele două trasee,

precum și la obligarea pârâților la eliberare licențelor de

transport, sub motivația că nu se poate substitui competențelor

altei au autorități

abilitate în

acest sens, potrivit dispozițiilor aplicabile .

Împotriva

sentinței pronunțate de Curtea de Apel Galați au declarat recurs

intervenienta SC S.I. SRL Galați și pârâtul Consiliul Județean

Galați, criticând-o pentru nelegalitate.

Asupra

excepției de necompetență materială a Curții de Apel

Galați, ca instanță de fond în contencios administrativ, Înalta

Curte reține următoarele:

Prin

acțiune s-a solicitat anularea rezultatului licenței pentru traseele Rediu

– Pechea – Galați și Galați – Pechea – Valea Mărului, prin

atribuirea electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către

Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale (A.S.S.I.).

În

privința atribuirii traseelor din programul județean de transport,

actul administrativ, care produce efecte juridice și care poate forma

obiectul acțiunii în contencios administrativ, este hotărârea

Comisiei paritare, constituită prin hotărâre a Consiliului

județean.

Licențele

de traseu se acordă de Autoritatea Rutieră Română, prin

agențiile teritoriale, în baza hotărârilor Comisiei paritare.

Conform O.U.G.

nr. 73/2007, Agenția pentru Serviciile Societății

Informaționale gestionează și operează sistemul informatic

de atribuire electronică a traseelor naționale din programele de

transport județene, dar lista cu rezultatele atribuirii electronice

emisă de Agenție reprezintă doar un act premergător

emiterii hotărârii Comisiei paritare, această hotărâre având

caracteristicile actului administrativ unilateral, ce poate fi cenzurat pe

calea contenciosului administrativ.

Așa fiind,

competența de soluționare a acțiunii reclamantei SC D. SRL

Galați, aparține Tribunalului Galați ca instanță de fond

în contencios administrativ, nu curții de apel.

Așadar, va

fi admisă excepția invocată și, în consecință,

conform art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 3 C. proc. civ. vor fi

admise recursurile, va fi casată sentința, iar cauza va fi trimisă

spre competentă soluționare Tribunalului Galați, secția de

contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de S.C. S.I.

SRL Galați și de Consiliul Județean Galați împotriva

sentinței nr. 142 din 2 iunie 2009 a Curții de Apel Galați, secția

de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată

și trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul

Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în

ședință publică, astăzi 9 martie 2010.