ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4571/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin sentința nr. 3355

din 3 decembrie 2008 a Curții de Apel București a fost respinsă excepția lipsei

calității procesuale pasive a pârâtei A.R.R. și a fost admisă în parte acțiunea

formulată și precizată de reclamanta SC M.S. SRL Constanța în contradictoriu cu

Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, A.R.R. și SC A.T. SRL Brăila,

în sensul că a fost anulat parțial rezultatul ședinței de atribuire electronică

din data de 30 aprilie 2008, în ceea ce privește câștigarea traseului Galați-Constanța,

cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T. SRL Brăila.

Instanța a constatat că

vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila este de un an, iar

nu de 4 ani, cum s-a reținut în procedura de atribuire.

De asemenea, a fost anulată

licența de traseu emisă pârâtei SC A.T. SRL Brăila și au fost respinse celelalte

pretenții ale reclamantei.

de drept care au format convingerea primei instanțe

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța de fond a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive

a pârâtei A.R.R. este neîntemeiată, întrucât A.R.R.-ul este autoritatea emitentă

a actului administrativ atacat.

Pe fondul cauzei, instanța

a reținut că A.R.R.-ul, ca autoritate emitentă a licențelor de traseu a comunicat

Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale datele necesare în vederea

derulării procedurii de atribuire, inclusiv vechimea neîntreruptă pe traseu.

În ședința de atribuire

a traseelor interjudețene din data de 30 aprilie 2008, pârâta Agenția pentru Serviciile

Societății Informaționale a stabilit drept câștigătoare a cursei nr. 9 a traseului

interjudețean Galați-Constanța, cod traseu A, pe SC A.T. SRL Brăila, în considerarea

punctajului de 88 puncte obținut.

Ca urmare a acestei atribuiri

a traseului, A.R.R. a emis licența de traseu pentru SC A.T. SRL Brăila.

La sesizarea reclamantei,

A.R.R. a constatat că a comunicat date eronate pârâtei Agenția pentru Serviciile

Societății Informaționale în vederea desfășurării procedurii de atribuire a licenței

de traseu, în sensul că SC A.T. SRL Brăila are licență de traseu doar din data de

1 iulie 2006 și nu din 22 august 2003, așa cum în mod greșit a comunicat, astfel

încât această societate are vechime pe traseu de un an și ar fi trebuit să primească

doar un punct la parametrul „vechime neîntreruptă pe traseu”.

Astfel, recalculând punctajul

final, această societate totalizează un punctaj de 83 puncte, situându-se astfel

după reclamanta SC M.S. SRL Constanța care a întrunit 86 de puncte.

Instanța de fond a reținut

întemeiată cererea reclamantei cu privire la anularea parțială a rezultatelor ședinței

de atribuire electronică și la efectele acestor rezultate, respectiv licența de

traseu emisă, pe care a anulat-o.

Instanța de fond a respins

acțiunea reclamantei cu privire la capetele de cerere privind retragerea licenței

de traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila și atribuirea licenței către reclamantă,

întrucât cererea de retragere a licenței nu mai prezintă interes în condițiile dezlegării

capătului de cerere privind anularea licenței admisă de instanță.

Cu privire la cererea

de atribuire a licenței către reclamantă, instanța a precizat că urmează, după punerea

în executare a acestei hotărâri, ca Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale

să procedeze la declararea câștigătorului procedurii de atribuire a traseului în

litigiu, iar apoi A.R.R.-ul urmează a proceda la emiterea licenței arătate, operațiuni

subsecvente acestei hotărâri.

pârâta A.R.R.

Împotriva acestei hotărâri

a declarat recurs A.R.R.-ul, solicitând modificarea ei în parte în sensul respingerii

capătului de cerere având ca obiect anularea parțială a rezultatelor etapei de atribuire

electronică din ședința din data de 30 aprilie 2008, cu privire la traseul interjudețean

cod A Galați-Constanța, cursa 9, ca fiind îndreptat împotriva unei persoane lipsite

de calitate procesuală pasivă a recurentei-pârâte.

În motivarea căii de atac,

recurenta-pârâtă a invocat prevederile art. 304 pct. 9 și art. 304

1

C. proc. civ. și a arătat, în esență, că potrivit art. 2 alin. a) din O.U.G. nr.

73/2007, autoritatea care are atribuția de a organiza atribuirea electronică a traseelor

din programele de transport naționale și de a emite acte în regim de putere publică,

în domeniul menționat, este Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale,

instituție publică în subordonarea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației.

De asemenea, a arătat

că instanța de fond a omis înscrisurile depuse în probațiune la dosarul cauzei,

prin care s-a făcut dovada că A.R.R. a întreprins toate demersurile necesare către

Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, în vederea modificării rezultatelor

atribuirii pentru traseul în litigiu, împrejurare care a dus la o concluzie eronată

privind culpa procesuală a autorității recurente.

II. Considerentele Înaltei

Curți asupra recursului

Examinând cauza prin prisma

criticilor formulate de recurenta-pârâtă și a dispozițiilor art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul nu este fondat.

Prin acțiunea în contencios

administrativ, astfel cum a fost modificată și precizată la data de 1 octombrie

2008, intimata-reclamantă a învestit prima instanță cu mai multe capete de cerere

tinzând la recunoașterea și restabilirea drepturilor ce i-au fost vătămate prin

actele administrative emise în derularea ședinței de atribuire electronică a traseelor

din data de 30 aprilie 2008 sau subsecvente acesteia: anularea rezultatelor ședinței

de atribuire electronică din data de 30 aprilie 2008, cu privire la câștigarea traseului

Galați - Constanta, cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T. SRL; recalcularea vechimii

operatorului SC A.T. SRL cu sediul în Brăila, strada O., județul Brăila; retragerea

și anularea licențelor emise operatorului SC A.T. SRL; acordarea licenței către

SC M.S. SRL cu sediul în Constanța, strada M., Județul Constanța.

În raport cu acest obiect

al acțiunii, instanța de fond a stabilit corect calitatea procesuală pasivă a A.R.R.,

ca emitentă a licenței de traseu contestate.

Ședința electronică de

atribuire a traseelor de transport, organizată de Agenția pentru Serviciile Societății

Informaționale conform art. 2 lit. a) din O.U.G. nr. 73/2007 este numai o etapă

premergătoare, o operațiune administrativă în cadrul procedurii de acordare a licențelor

pe baza cărora pot fi efectuate serviciile de transport rutier public de persoane

din programele de transport naționale.

Potrivit art. 34 din O.U.G.

nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, licența de traseu este actul administrativ

care conferă operatorilor de transport rutier dreptul de a efectua transportul rutier

public de persoane prin servicii regulate pe un traseu județean sau interjudețean.

Atunci când o acțiune

judiciară cuprinde mai multe capete de cerere, calitatea procesuală pasivă a subiectelor

de drept chemate în judecată se analizează în context, ținând seama de obiectul

și conținutul tuturor raporturilor juridice deduse judecății, iar nu distinct, pentru

fiecare capăt de cerere privit în mod individual, pentru că o astfel de abordare

ar avea ca rezultat fragmentarea nejustificată a cadrului procesual și ar îngreuna

buna administrare a actului de justiție.

Din dispozitivul sentinței

pronunțate de Curtea de Apel, astfel cum este lămurit prin considerentele reținute,

rezultă că prima instanță a interpretat corect raporturile juridice supuse cenzurii

judiciare, prin prisma atribuțiilor legale și a conduitei administrative a fiecăreia

dintre autoritățile pârâte, dându-le efectele cuvenite, în sensul că, urmare a stabilirii

nelegalității rezultatelor ședinței de atribuire electronică a traseului în litigiu

și anulării licenței de traseu emise pârâtei SC A.T. SRL Brăila, pârâta Agenția

pentru Serviciile Societății Informaționale este cea care urmează să procedeze la

declararea câștigătorului procedurii de atribuire a traseului, iar în mod subsecvent

acestei operațiuni, A.R.R. va proceda la atribuirea licenței de traseu.

În consecință, neexistând

motive de modificare sau de casare a sentinței, potrivit art. 20 alin. (3) din Legea

nr. 554/2004 și art. 304 pct. 9 și 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte va

respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de A.R.R. împotriva sentinței civile nr. 3355 din 3 decembrie 2008 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 23 octombrie 2009.