ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4571/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Hotărârea primei instanțe Prin sentința nr. 3355 din 3 decembrie 2008 a Curții de Apel București a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A.R.R. și a fost admisă în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta SC M.S. SRL Constanța în contradictoriu cu Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, A.R.R. și SC A.T. SRL Brăila, în sensul că a fost anulat parțial rezultatul ședinței de atribuire electronică din data de 30 aprilie 2008, în ceea ce privește câștigarea traseului Galați-Constanța, cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T. SRL Brăila.

Instanța a constatat că vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila este de un an, iar nu de 4 ani, cum s-a reținut în procedura de atribuire. De asemenea, a fost anulată licența de traseu emisă pârâtei SC A.T. SRL Brăila și au fost respinse celelalte pretenții ale reclamantei. 2. Motivele de fapt și de drept care au format convingerea primei instanțe Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A.R.R. este neîntemeiată, întrucât A.R.R.-ul este autoritatea emitentă a actului administrativ atacat. Pe fondul cauzei, instanța a reținut că A.R.R.-ul, ca autoritate emitentă a licențelor de traseu a comunicat Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale datele necesare în vederea derulării procedurii de atribuire, inclusiv vechimea neîntreruptă pe traseu.

În ședința de atribuire a traseelor interjudețene din data de 30 aprilie 2008, pârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale a stabilit drept câștigătoare a cursei nr. 9 a traseului interjudețean Galați-Constanța, cod traseu A, pe SC A.T. SRL Brăila, în considerarea punctajului de 88 puncte obținut. Ca urmare a acestei atribuiri a traseului, A.R.R. a emis licența de traseu pentru SC A.T. SRL Brăila. La sesizarea reclamantei, A.R.R. a constatat că a comunicat date eronate pârâtei Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale în vederea desfășurării procedurii de atribuire a licenței de traseu, în sensul că SC A.T. SRL Brăila are licență de traseu doar din data de 1 iulie 2006 și nu din 22 august 2003, așa cum în mod greșit a comunicat, astfel încât această societate are vechime pe traseu de un an și ar fi trebuit să primească doar un punct la parametrul „vechime neîntreruptă pe traseu”.

Astfel, recalculând punctajul final, această societate totalizează un punctaj de 83 puncte, situându-se astfel după reclamanta SC M.S. SRL Constanța care a întrunit 86 de puncte. Instanța de fond a reținut întemeiată cererea reclamantei cu privire la anularea parțială a rezultatelor ședinței de atribuire electronică și la efectele acestor rezultate, respectiv licența de traseu emisă, pe care a anulat-o. Instanța de fond a respins acțiunea reclamantei cu privire la capetele de cerere privind retragerea licenței de traseu a pârâtei SC A.T. SRL Brăila și atribuirea licenței către reclamantă, întrucât cererea de retragere a licenței nu mai prezintă interes în condițiile dezlegării capătului de cerere privind anularea licenței admisă de instanță.

Cu privire la cererea de atribuire a licenței către reclamantă, instanța a precizat că urmează, după punerea în executare a acestei hotărâri, ca Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale să procedeze la declararea câștigătorului procedurii de atribuire a traseului în litigiu, iar apoi A.R.R.-ul urmează a proceda la emiterea licenței arătate, operațiuni subsecvente acestei hotărâri. 3. Recursul declarat de pârâta A.R.R. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs A.R.R.-ul, solicitând modificarea ei în parte în sensul respingerii capătului de cerere având ca obiect anularea parțială a rezultatelor etapei de atribuire electronică din ședința din data de 30 aprilie 2008, cu privire la traseul interjudețean cod A Galați-Constanța, cursa 9, ca fiind îndreptat împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă a recurentei-pârâte.

În motivarea căii de atac, recurenta-pârâtă a invocat prevederile art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ. și a arătat, în esență, că potrivit art. 2 alin. a) din O.U.G. nr. 73/2007, autoritatea care are atribuția de a organiza atribuirea electronică a traseelor din programele de transport naționale și de a emite acte în regim de putere publică, în domeniul menționat, este Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, instituție publică în subordonarea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației. De asemenea, a arătat că instanța de fond a omis înscrisurile depuse în probațiune la dosarul cauzei, prin care s-a făcut dovada că A.R.R. a întreprins toate demersurile necesare către Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, în vederea modificării rezultatelor atribuirii pentru traseul în litigiu, împrejurare care a dus la o concluzie eronată privind culpa procesuală a autorității recurente.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând cauza prin prisma criticilor formulate de recurenta-pârâtă și a dispozițiilor art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul nu este fondat. Prin acțiunea în contencios administrativ, astfel cum a fost modificată și precizată la data de 1 octombrie 2008, intimata-reclamantă a învestit prima instanță cu mai multe capete de cerere tinzând la recunoașterea și restabilirea drepturilor ce i-au fost vătămate prin actele administrative emise în derularea ședinței de atribuire electronică a traseelor din data de 30 aprilie 2008 sau subsecvente acesteia: anularea rezultatelor ședinței de atribuire electronică din data de 30 aprilie 2008, cu privire la câștigarea traseului Galați - Constanta, cod traseu A, cursa 9, de către SC A.T.

SRL; recalcularea vechimii operatorului SC A.T. SRL cu sediul în Brăila, strada O., județul Brăila; retragerea și anularea licențelor emise operatorului SC A.T. SRL; acordarea licenței către SC M.S. SRL cu sediul în Constanța, strada M., Județul Constanța. În raport cu acest obiect al acțiunii, instanța de fond a stabilit corect calitatea procesuală pasivă a A.R.R., ca emitentă a licenței de traseu contestate. Ședința electronică de atribuire a traseelor de transport, organizată de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale conform art. 2 lit. a) din O.U.G. nr. 73/2007 este numai o etapă premergătoare, o operațiune administrativă în cadrul procedurii de acordare a licențelor pe baza cărora pot fi efectuate serviciile de transport rutier public de persoane din programele de transport naționale.

Potrivit art. 34 din O.U.G. nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, licența de traseu este actul administrativ care conferă operatorilor de transport rutier dreptul de a efectua transportul rutier public de persoane prin servicii regulate pe un traseu județean sau interjudețean. Atunci când o acțiune judiciară cuprinde mai multe capete de cerere, calitatea procesuală pasivă a subiectelor de drept chemate în judecată se analizează în context, ținând seama de obiectul și conținutul tuturor raporturilor juridice deduse judecății, iar nu distinct, pentru fiecare capăt de cerere privit în mod individual, pentru că o astfel de abordare ar avea ca rezultat fragmentarea nejustificată a cadrului procesual și ar îngreuna buna administrare a actului de justiție.

Din dispozitivul sentinței pronunțate de Curtea de Apel, astfel cum este lămurit prin considerentele reținute, rezultă că prima instanță a interpretat corect raporturile juridice supuse cenzurii judiciare, prin prisma atribuțiilor legale și a conduitei administrative a fiecăreia dintre autoritățile pârâte, dându-le efectele cuvenite, în sensul că, urmare a stabilirii nelegalității rezultatelor ședinței de atribuire electronică a traseului în litigiu și anulării licenței de traseu emise pârâtei SC A.T. SRL Brăila, pârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale este cea care urmează să procedeze la declararea câștigătorului procedurii de atribuire a traseului, iar în mod subsecvent acestei operațiuni, A.R.R.

va proceda la atribuirea licenței de traseu. În consecință, neexistând motive de modificare sau de casare a sentinței, potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 304 pct. 9 și 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de A.R.R. împotriva sentinței civile nr. 3355 din 3 decembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 23 octombrie 2009.