ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1138/2009

Asupra conflictului negativ

de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea, înregistrată

la data de 23 ianuarie 2007, pe rolul Tribunalului Suceava, secția civilă, reclamanții

I.L.M., P.N., l.B., T.N., C.O., N.V., M.M.I., N.D.R., F.D., R.G., V.S., N.L., U.V.D.,

M.M., J.A., C.A.D., G.C., G.V., D.E., C.E., M.A., H.L., H.O., Ț.M.D., D.E., T.D.,

D.G., B.E., P.D., I.V., T.L., M.V., D.S., M.L., B.N., P.L., M.D., P.S., C.M., B.N.,

S.M., N.A., B.D., B.E., B.Z., V.T., A.E., B.A., B.D., B.M., F.P., L.L., P.A., A.R.,

S.M., O.A., C.S., B.D., J.S.,  A.M., T.V., O.D., A.L., R.l., H.R.G., A.L., C.L.,

L.P., având calitatea de personal auxiliar de specialitate, funcționari publici

și personal contractual, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției,

Curtea de Apel Suceava, Tribunalul Suceava și Ministerul Economiei și

Finanțelor (în prezent, Ministerul Finanțelor Publice, care, în temeiul

dispozițiilor art. 8 și art. 21 din O.U.G. nr. 221/2008 pentru stabilirea unor

măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, precum și

dispozițiile art. 26 alin. (2) din H.G. nr. 349/2001, se substituie în toate

drepturile și obligațiile decurgând din litigiile aferente activității de

finanțe în care Ministerul Economiei și Finanțelor este parte), au solicitat

instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea acestora în

solidar la plata:

- contravalorii tichetelor

de masă, conform Legii nr. 142/1998, începând cu data de 1 ianuarie 2004 și în continuare;

- contravalorii tichetelor

cadou și a tichetelor de creșă, conform prevederilor Legii nr. 193/2006 și H.G.

nr. 1317/2006, respectiv ale Legii nr. 414/2006, începând cu data publicării

acestor acte în M. Of. al României;

- sumelor solicitate

reactualizate la zi cu indicele de inflație și indexările semestriale ale

indicelui prețurilor de consum înregistrat la mărfurile alimentare.

Totodată, reclamanții au

solicitat obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor să aloce fondurile

necesare plății drepturilor solicitate.

Prin sentința civilă nr. 308

din 12 februarie 2007, Tribunalul Suceava a respins acțiunea, ca neîntemeiată.

Recursul reclamanților a

fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Suceava, iar soluționarea cauzei a

fost strămutată ulterior la Curtea de Apel Bacău, prin încheierea nr. 4180 din 23 mai 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Prin decizia nr. 828/2007,

Curtea de Apel Bacău a respins recursul reclamanților, personal auxiliar de

specialitate și a admis recursul reclamanților, funcționari publici.

Sentința civilă a

Tribunalului Suceava a fost casată în ceea ce îi privește pe reclamanții,

funcționari publici și cauza a fost trimisă, spre competentă soluționare, la

Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios administrativ.

În cursul soluționării

cauzei în fața Tribunalului Bacău, au formulat cerere de intervenție în interes

propriu: C.M., A.L., S.A.A., D.L.C., V.R.M., U.M., H.D., D.A.M., G.A., G.M., având

calitatea de funcționari publici.

În considerarea normelor de

competență cuprinse la art. I alin. (1) și art. II alin. (2) din O.U.G. nr. 75/2008,

Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios administrativ, a invocat

din oficiu excepția necompetenței materiale a instanței și, prin sentința

civilă nr. 391 din 12 septembrie 2008, a admis excepția și a trimis cauza, spre

competentă soluționare, Curții de Apel Bacău.

Învestită cu soluționarea

cauzei în fond, Curtea de Apel Bacău, prin sentința civilă nr. 137 din 18 noiembrie 2008, a declinat la rândul său competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Bacău, secția comercială și de contencios administrativ.

În esență, Curtea de apel a

reținut că reclamanților, funcționari publici nu le sunt aplicabile nici

dispozițiile O.U.G. nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale

judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul

justiției, cu modificările și completările ulterioare, și nici dispozițiile

O.G. nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul

instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din

cadrul altor unități din sistemul justiției, cu modificările ulterioare, pentru

a atrage competența Curții de apel de a soluționa în fond litigiul, pe temeiul

normelor de competență de la art. I alin. (1) din O.U.G. nr. 75/2008.

Constatând ivit conflictul

negativ de competență, în sensul art. 20 pct. 2 C. proc. civ., Curtea de Apel

Bacău a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul art. 22

alin. (3) C. proc. civ., pentru a fi pronunțat regulatorul de competență.

Soluționând conflictul de

competență ivit, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cererii

reclamanților în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ

și fiscal.

Reclamanții, pentru care a

fost disjunsă cauza, sunt funcționari publici în cadrul Curții de Apel Suceava.

În calitatea lor de

funcționari publici, la soluționarea litigiilor care au ca obiect raportul lor

de serviciu sunt aplicabile prevederile art. 91

1

din Legea nr. 188/1999

privind statutul funcționarului public, modificată (art. 109 din Legea nr. 188/1999,

republicată) care stabilesc că aceste litigii se soluționează de instanțele de

contencios administrativ.

Instanța de contencios

administrativ urmează a fi stabilită, în conformitate cu prevederile art. 2 alin.

(1) pct. 1 lit. d) C. proc. civ., art. 3 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. și ale art.

10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în raport de autoritatea cu care este

încheiat raportul de serviciu al funcționarului public.

Cum, în speță, raportul de

serviciu al funcționarului public este încheiat cu o autoritate publică locală,

Curtea de Apel Suceava, competența de soluționare a cauzei va reveni

Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

Dispozițiile O.U.G. nr. 75/2008

nu își au aplicabilitate, în speță, pentru că prin acest act normativ s-a

stabilit, în mod expres, care sunt categoriile de personal căreia i se aplică,

respectiv O.U.G. nr. 27/2007, cu modificările ulterioare și O.U.G. nr. 8/2007,

cu modificările ulterioare, iar reclamanții nu sunt salarizați potrivit acestor

acte normative, ci în baza O.G. nr. 6/2007 și au și calitatea de funcționari

publici.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de

soluționare a cauzei privind pe reclamanții I.L.M. ș.a., pârâții Ministerul

Justiției, Curtea de Apel Suceava, Tribunalul Suceava și Ministerul Economiei

și Finanțelor și intervenienții în nume propriu C.M., A.L. ș.a. în favoarea

Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 27 februarie 2009.