ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1138/2009

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea, înregistrată la data de 23 ianuarie 2007, pe rolul Tribunalului Suceava, secția civilă, reclamanții I.L.M., P.N., l.B., T.N., C.O., N.V., M.M.I., N.D.R., F.D., R.G., V.S., N.L., U.V.D., M.M., J.A., C.A.D., G.C., G.V., D.E., C.E., M.A., H.L., H.O., Ț.M.D., D.E., T.D., D.G., B.E., P.D., I.V., T.L., M.V., D.S., M.L., B.N., P.L., M.D., P.S., C.M., B.N., S.M., N.A., B.D., B.E., B.Z., V.T., A.E., B.A., B.D., B.M., F.P., L.L., P.A., A.R., S.M., O.A., C.S., B.D., J.S., A.M., T.V., O.D., A.L., R.l., H.R.G., A.L., C.L., L.P., având calitatea de personal auxiliar de specialitate, funcționari publici și personal contractual, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Suceava, Tribunalul Suceava și Ministerul Economiei și Finanțelor (în prezent, Ministerul Finanțelor Publice, care, în temeiul dispozițiilor art. 8 și art. 21 din O.U.G.

nr. 221/2008 pentru stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, precum și dispozițiile art. 26 alin. (2) din H.G. nr. 349/2001, se substituie în toate drepturile și obligațiile decurgând din litigiile aferente activității de finanțe în care Ministerul Economiei și Finanțelor este parte), au solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea acestora în solidar la plata: - contravalorii tichetelor de masă, conform Legii nr. 142/1998, începând cu data de 1 ianuarie 2004 și în continuare; - contravalorii tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, conform prevederilor Legii nr. 193/2006 și H.G. nr. 1317/2006, respectiv ale Legii nr. 414/2006, începând cu data publicării acestor acte în M. Of.

al României; - sumelor solicitate reactualizate la zi cu indicele de inflație și indexările semestriale ale indicelui prețurilor de consum înregistrat la mărfurile alimentare. Totodată, reclamanții au solicitat obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor să aloce fondurile necesare plății drepturilor solicitate. Prin sentința civilă nr. 308 din 12 februarie 2007, Tribunalul Suceava a respins acțiunea, ca neîntemeiată. Recursul reclamanților a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Suceava, iar soluționarea cauzei a fost strămutată ulterior la Curtea de Apel Bacău, prin încheierea nr. 4180 din 23 mai 2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție. Prin decizia nr. 828/2007, Curtea de Apel Bacău a respins recursul reclamanților, personal auxiliar de specialitate și a admis recursul reclamanților, funcționari publici.

Sentința civilă a Tribunalului Suceava a fost casată în ceea ce îi privește pe reclamanții, funcționari publici și cauza a fost trimisă, spre competentă soluționare, la Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios administrativ. În cursul soluționării cauzei în fața Tribunalului Bacău, au formulat cerere de intervenție în interes propriu: C.M., A.L., S.A.A., D.L.C., V.R.M., U.M., H.D., D.A.M., G.A., G.M., având calitatea de funcționari publici. În considerarea normelor de competență cuprinse la art. I alin. (1) și art. II alin. (2) din O.U.G. nr. 75/2008, Tribunalul Bacău, secția comercială și de contencios administrativ, a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a instanței și, prin sentința civilă nr. 391 din 12 septembrie 2008, a admis excepția și a trimis cauza, spre competentă soluționare, Curții de Apel Bacău.

Învestită cu soluționarea cauzei în fond, Curtea de Apel Bacău, prin sentința civilă nr. 137 din 18 noiembrie 2008, a declinat la rândul său competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția comercială și de contencios administrativ. În esență, Curtea de apel a reținut că reclamanților, funcționari publici nu le sunt aplicabile nici dispozițiile O.U.G. nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, cu modificările și completările ulterioare, și nici dispozițiile O.G. nr. 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, cu modificările ulterioare, pentru a atrage competența Curții de apel de a soluționa în fond litigiul, pe temeiul normelor de competență de la art. I alin. (1) din O.U.G.

nr. 75/2008. Constatând ivit conflictul negativ de competență, în sensul art. 20 pct. 2 C. proc. civ., Curtea de Apel Bacău a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul art. 22 alin. (3) C. proc. civ., pentru a fi pronunțat regulatorul de competență. Soluționând conflictul de competență ivit, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cererii reclamanților în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal. Reclamanții, pentru care a fost disjunsă cauza, sunt funcționari publici în cadrul Curții de Apel Suceava. În calitatea lor de funcționari publici, la soluționarea litigiilor care au ca obiect raportul lor de serviciu sunt aplicabile prevederile art. 91 1 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public, modificată (art. 109 din Legea nr. 188/1999, republicată) care stabilesc că aceste litigii se soluționează de instanțele de contencios administrativ.

Instanța de contencios administrativ urmează a fi stabilită, în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) pct. 1 lit. d) C. proc. civ., art. 3 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. și ale art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în raport de autoritatea cu care este încheiat raportul de serviciu al funcționarului public. Cum, în speță, raportul de serviciu al funcționarului public este încheiat cu o autoritate publică locală, Curtea de Apel Suceava, competența de soluționare a cauzei va reveni Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal. Dispozițiile O.U.G. nr. 75/2008 nu își au aplicabilitate, în speță, pentru că prin acest act normativ s-a stabilit, în mod expres, care sunt categoriile de personal căreia i se aplică, respectiv O.U.G.

nr. 27/2007, cu modificările ulterioare și O.U.G. nr. 8/2007, cu modificările ulterioare, iar reclamanții nu sunt salarizați potrivit acestor acte normative, ci în baza O.G. nr. 6/2007 și au și calitatea de funcționari publici.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții I.L.M. ș.a., pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Suceava, Tribunalul Suceava și Ministerul Economiei și Finanțelor și intervenienții în nume propriu C.M., A.L. ș.a. în favoarea Tribunalului Bacău, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 februarie 2009.