ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4214/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 8 octombrie 2008

reclamanții M.F., M.P., N.C., I.A. și D.S. au solicitat în contradictoriu cu

pârâtul

M.A.N.

anularea procesului - verbal

de cercetare administrativă din 29 iulie 2008 emis de D.P.I.C.F.

În motivarea acțiunii s-a

arătat că procesul - verbal atacat nu corespunde adevăratei situații de fapt,

deoarece ignoră cele stabilite printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă

(sentința nr. 122 din 27 noiembrie 2002 a Tribunalului Vrancea, rămasă irevocabilă

prin decizia nr. 407/R din 24 aprilie 2003 a Curții de Apel Galați).

S-a mai susținut că procesul

- verbal atacat încalcă dispozițiile O.G. nr. 121/1998 privind răspunderea

materială a militarilor; constatările din procesul - verbal de cercetare administrativă

contravin concluziilor cercetărilor efectuate de alte eșaloane ale aceluiași

minister; procesul - verbal nu precizează calea de atac și termenul în care

poate fi exercitată precum și organul competent pentru soluționarea acesteia; de

asemenea acesta încalcă Decretul nr. 167/1958 privind prescripția extinctivă,

iar modul de calcul al eventualului prejudiciu este contrar prevederilor Legii

contabilității nr. 82/1991 și Regulamentului nr. 704 din 22 decembrie 1993, de

aplicare a acesteia.

Prin întâmpinarea formulată,

autoritatea pârâtă a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, cu motivarea

că actul atacat de reclamanți nu este unul administrativ în sensul art. 2 din

Legea nr. 554/2004 și că acesta are doar un caracter preparator.

Pe fondul pricinii, pârâtul

a susținut că actul atacat este legal, fiind emis cu respectarea dispozițiilor art.

24 din O.G. nr. 121/1998, iar pretinsele omisiuni invocate de reclamanți se

explică prin aceea că potrivit art. 25 alin. (4) din același act normativ,

numai decizia de imputare trebuie să indice calea de atac și organul competent.

Prin sentința nr. 36 din 17

februarie 2009, Curtea de Apel Galați a respins acțiunea formulată de

reclamanți ca inadmisibilă.

Pentru a hotărî astfel,

Curtea a reținut că actul contestat de către reclamanți nu a dat naștere unui

raport juridic așa cum au pretins aceștia. Procesul - verbal de cercetare

administrativă are un caracter preparator, premergător unei eventuale stabiliri

a răspunderii patrimoniale a reclamanților, neîndeplinind condițiile prevăzute

la art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004 pentru a fi socotit act administrativ.

Împotriva sentinței

instanței de fond au declarat recurs reclamanții M.F., M.P., N.C., I.A. și D.S.,

invocând motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. În

cadrul acestui unic motiv recurenții au formulat următoarele critici:

prima instanță a interpretat greșit actul atacat, schimbându-i în mod vădit

înțelesul și natura.

observat că prin chiar procesul - verbal de cercetare administrativă s-a dispus

nașterea unui raport juridic de drept procesul penal, ai cărui subiecți sunt

recurenții, cercetați în calitate de făptuitori de către D.N.A., secția de

combatere a infracțiunilor de corupție săvârșite de militari.

recurenții, un alt efect al actului atacat îl reprezintă chiar decizia din 31

iulie 2008, prin care s-a înscris în evidența contabilă a U.M. Focșani a unei

pagube fictive în vederea recuperării ulterioare de la recurenți, aspect

ignorat de prima instanță.

În susținerea căii de atac

exercitate, potrivit art. 305 C. proc. civ. recurenții au depus la dosar

înscrisuri, respectiv decizia din 31 iulie 2008 emisă de

M.A.N.,

D.P.I.C.F. București, precum și

adresa din 2008, din data de 14 ianuarie 2009, trimisă de D.N.A., secția de

combatere a infracțiunilor de corupție săvârșite de militari.

Intimatul M.A.N. nu a

formulat întâmpinare.

Recursul este nefondat

Examinând sentința atacată

prin prisma criticilor formulate de recurenți, precum și potrivit art. 3041 C.

proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte constată că este legală, așa

încât va fi menținută.

Recurenții - reclamanți au

supus controlului de legalitate exercitat de Curtea de Apel Galați procesul - verbal

de cercetare administrativă din 29 iulie 2008, act calificat în mod corect de

instanță ca fiind premergător sau preparator.

Această concluzie rezultă cu

necesitate din chiar cuprinsul actului, „capitolul IV Propuneri” unde sunt

prezentate succint concluziile Comisiei de cercetare administrativă.

Astfel, Comisia „apreciază

că unele acțiuni/inacțiuni prin care s-a produs paguba în valoare de

15.009.443.644 lei, este posibil să fi fost săvârșite în astfel de condiții

încât să fie considerate infracțiuni, (…), și propune înaintarea unui exemplar

al procesului - verbal de cercetare administrativă la D.N.A., (…), și emiterea

de către șeful U.M. a deciziei pentru înscrierea în evidența contabilă a U.M.

Focșani a pagubei (…)”.

Or, potrivit definiției

legale a actului administrativ conținută în art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr.

554/2004 acesta este „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis

de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării

executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică

sau stinge raporturi juridice”.

Câtă vreme prin actul atacat

s-au formulat doar aprecieri, propuneri sau recomandări nu există temei pentru

a-l considera act administrativ, ci dimpotrivă, toate aceste elemente conduc la

concluzia că acesta este un act pregătitor, emis în procedura cercetării

administrative reglementate în art. 22 – art. 24 din O.G. nr. 121/1998 privind

răspunderea materială a militarilor, procedură care se finalizează potrivit art.

25 din același act normativ, prin emiterea unei decizii de impunere. Abia acest

din urmă act reprezintă act administrativ, trebuie „temeinic motivat și să

cuprindă obligatoriu termenul în care poate fi contestat și organul competent

în soluționarea contestației” – art. 25 alin. (5) din ordonanță.

În cauza de față, măsurile

propuse de comisia de cercetare administrativă au fost aprobate de către șeful D.P.I.C.F.,

care a dispus emiterea deciziei din 31 iulie 2008 pentru înscrierea în evidența

contabilă a U.M. Focșani a pagubei de 15.009.443.644 lei (rol), depusă chiar de

recurenți în recurs, iar sesizarea organului de cercetare penală s-a realizat

de asemenea, de aceeași persoană, iar nu prin actul premergător contestat.

Pentru toate aceste

considerente, în temeiul art. 312 alin. (1) – (3) din C. proc. civ. și art. 20 alin.

(1) din Legea nr. 554/2004 recursul declarat de reclamanți va fi respins ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de M.F., M.P., N.C., I.A. și D.S. împotriva sentinței nr. 36 din 17 februarie

2009 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, ca

nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 9 octombrie 2009.