ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1312/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 248 din 9 octombrie 2008, Curtea Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis cererea formulată de petenta SC C.E. SRL Craiova în contradictoriu cu D.G.F.P. Dolj și a suspendat executarea deciziei de impunere nr. 468 din 28 august 2008, a raportului de inspecție fiscală nr. 77536 din 27 august 2008 și a deciziei privind modificarea bazei de impunere nr. 469 din 28 august 2008, emise de A.F.P. a Municipiului Craiova, până la pronunțarea instanței de fond asupra legalității acestor acte administrativ-fiscale. Este vorba de acte juridice prin care s-au stabilit în sarcina petentei obligații bugetare în valoare totală de 932.313 lei, cu titlu de impozit pe profit, TVA, impozit pe dividende și majorări de întârziere aferente.

Instanța a reținut, în esență, că prin executarea acestor acte administrativ-fiscale, ce se poate porni oricând, respectiv prin înființarea popririi asupra conturilor bancare se creează posibilitatea producerii unui prejudiciu material, de natură a conduce la imposibilitatea continuării activității societății comerciale. Cazul bine justificat, la care se referă dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, derivă din faptul că procedura administrativă nu este finalizată, iar executarea înainte de definitivarea acestei proceduri și de pronunțarea instanței de judecată competentă asupra legalității și temeiniciei actelor respective, constituie în mod întemeiat pentru admiterea cererii de suspendare.

Au mai fost invocate în sprijinul soluției și argumente ce decurg din Recomandarea nr. R/ 89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de Miniștri din cadrul C.E. privind protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă. Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta D.G.F.P. a județului Dolj. Recurenta a susținut că în mod greșit prima instanță a admis cererea de suspendare a executării actelor administrativ - fiscale, deoarece în cauză condițiile prevăzute cumulativ în art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nu sunt îndeplinite. Că, instanța de fond a concluzionat în privința pagubei iminente fără a indica temeiul de drept în baza căruia actul administrativ nu poate fi executat decât după soluționarea în fond a contestației.

Critica formulată de recurentă este neîntemeiată. Așa cum s-a arătat cu prilejul expunerii rezumative a actelor și lucrărilor dosarului, prin decizia de impunere nr. 468 din 28 august 2008, raportul de inspecție fiscală nr. 77536 din 27 august 2008 și decizia privind nemodificarea bazei de imputare nr. 469 din 28 august 2008, A.F.P.M. Craiova a stabilit în sarcina SC C.E. SRL obligații fiscale în valoare totală de 932.313 lei, cu titlu de impozit pe profit, TVA, impozit pe dividende și majorări de întârziere aferente. Legalitatea acestor acte administrativ-fiscale a fost contestată de societatea comercială la autoritatea publică competentă. S-a invocat existența unor inadvertențe grave între constatările cuprinse în raportul de inspecție fiscală și cele două decizii emise de organul din subordinea pârâtei.

Curtea de apel a apreciat în mod judicios că prin executarea acestor acte juridice se creează posibilitatea producerii pentru petentă a unui prejudiciu material, iminent de natură să determine chiar încetarea activității agentului economic. De asemenea, nu poate fi ignorată împrejurarea că odată cu emiterea actelor, A.F.P.M. Craiova a dispus instituirea unor măsuri asiguratorii, inclusiv poprirea asiguratorie asupra disponibilităților bănești din conturile bancare ale societății. Cazul bine justificat derivă din faptul că procedura administrativă nu este încă finalizată, iar executarea imediată a măsurilor dispuse, înainte ca judecătorul să se pronunțe asupra legalității actelor administrativ-fiscale constituie în adevăr, un argument puternic în sprijinul admiterii cererii.

Acestor considerente, li se adaugă argumentele cuprinse în Recomandarea nr. R/89/8/1989 a Comitetului de Miniștri al C.E. care îndeamnă instanțele judecătorești naționale să ia măsuri provizorii, adecvate, în ipoteza în care executarea unor decizii administrative poate să provoace daune grave particularilor cărora li se aplică deciziile respective. Măsura suspendării actului administrativ dispusă în cauză de curtea de apel se circumscrie noțiunii de protecție provizorie corespunzătoare, recomandată de Comitetul de Miniștri. Apreciind așadar, că în cazul dedus judecății sunt îndeplinite condițiile stabilite de art. 14 din Legea nr. 554/2004 și admițând cererea reclamantei, prima instanță a pronunțat o hotărâre legală și temeinică ce urmează a fi menținută prin respingerea recursului ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de pârâta A. F.P.M. Craiova împotriva sentinței nr. 248 din 9 octombrie 2008 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 martie 2009.