ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1187/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin cererea formulată reclamanta

Primăria comunei Coroieni a solicitat în contradictoriu cu SC I.M.I., SC C.C. SRL

Negrești a solicitat instanței modificarea deciziei nr. 4553/C8/4777, 5434 din

data de 09 septembrie 2009 dată de Consiliul Național de Soluționare a Contestației,

în sensul menținerii procedurii de achiziție publică, iar în subsidiar doar

anularea raportului procedurii de atribuire a procesului verbal nr. 1136 din 31

iulie 2009 și obligarea sa la

reluarea

licitației de la etapa verificării scrisorilor de garanție bancară având în

vedere că

declanșarea unei noi proceduri ca urmare a menținerii deciziei

atacate ar presupune cheltuieli deloc neglijabile și timp pe care nu îl are

ținând cont că se apropie sezonul rece și încheierea anului financiar riscând

să piardă parte din suma alocată achiziției publice.

În susținerea celor solicitate s-a arătat

că s-a aplicat procedura întocmai respectându-se față de toți participanții la

licitație principiile nediscriminatorii și al tratamentului legal așa cum sunt

ele definite la art. 2 din O.U.G. nr. 34/2006 precum și în prevederile art. 8,

art. 11

și art. 33 alin. (3) din

H.G. nr. 925/2006 cu atât mai mult cu cât la licitație au fost prezenți șapte

ofertanți. Astfel, se arată că prin documentația de atribuire s-a prevăzut

formularul tipizat nr.4 pentru scrisoarea de garanție bancară, formular care

prin forma sa nu a fost respectat de către contestatoare și prin urmare având

în vedere dispozițiile imperative prevăzute de art. 33 alin. (39) lit. b) din

H.G. nr. 925/2006 oferta a fost respinsă ca neconformă și nedeschisă.

Scrisoarea de garanție bancară depusă de către SC I.M.I.SA emisă de B.R.D.G. nu

respecta întocmai formularul 4 conținând elemente suplimentare, cu toate că așa

cum recunoaște și banca prin adresa nr. 185/a din 05 august 2009 se putea emite

o scrisoare conformă, cu textul suplimentar eliminat, fapt care ar fi permis

deschiderea ofertei contestatoarei fără a exista obiecțiuni din partea

celorlalți ofertanți prezenți. Practic dacă s-a fi acceptat scrisoarea de

garanție în forma prezentată s-ar fi încălcat aceleași principii, în raport cu

ceilalți ofertanți și, pentru a se respecta întocmai procedura legală,

licitația s-a desfășurat în condiții de perfectă transparență și legalitate

interesul său fiind ca lucrarea să fie executată cu respectarea proiectului de

execuție, cu încadrarea în bugetul alocat în cel mai scurt timp posibil pe

considerentul că inundațiile produse pe pârâul Valea Mare sunt devastatoare

pentru locuitorii din zonă.

Prin sentința civilă nr. 3097 din 2

decembrie 2009 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de Primăria comunei Coroieni.

Pentru a pronunța această hotărâre

instanța a reținut că procedura

este

considerată afectată când în

modul de aplicare a acesteia se constată

omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor, omisiunii care pot consta în

necuprinderea unor specificații clare și explicite.

Astfel spus doar în condițiile unor

informații corecte se poate asigura respectarea principiilor tratamentului

egal, nediscriminării, proporționalității.

Informația generică din documentația de

achiziție nu este în măsură să definească suficient de clar în ce ar consta

solicitarea sau sancțiunea. O cerință corectă clară face posibilă depunerea mai

multor oferte, acceptarea ca fiind conforme ajungându-se astfel la o alegere

corespunzătoare în măsura să eficientizeze utilizarea fondurilor și în

concordanță cu respectarea principiilor cerute. Prin documentația de atribuire

autoritatea a stabilit că ofertantul trebuie să prezinte garanția de

participare în conformitate cu prevederile referitoare la cuantumul și forma de

prezentare a acestuia așa cum sunt precizate în fișa de date a achiziției.

În acest act s-a stabilit ca forma de

constituire a garanției acceptată să fie scrisoarea de garanție bancară și

aceasta să fie prezentată conform formularului 4.

Formularul 4 stabilit de autoritate, în

sensul mențiunilor ce trebuie să le conțină scrisoarea de garanție, cuprinde

date privind denumirea, identificarea băncii ofertantului autorității

contractante, denumirea contractului, valabilitatea garanției, data , semnătura

autorizată.

Instanța a mai reținut că informațiile

prezentate prin documentația de atribuire au creat așa cum s-a arătat dubii

înțelegându-se că doar în lipsa documentelor se aplică sancțiunea descalificării.

Astfel, dacă s-au depus de către mai

mulți ofertanți scrisori de garanție ce conțin aceleași date cerute prin

formularul tipizat, o ofertă pentru că este prezentată scrisoarea pe formular 4

tipizat să fie conformă, calificată iar altă ofertă pentru că este prezentată

scrisoarea pe un alt format să fie descalificată. O atare situație dat fiind

conținutul identic duce la neaplicarea unui tratament egal în condițiile în

care sancțiunea cerută prin documentație se cere doar pentru lipsă document și nu

pentru depunerea acestuia dar într-o altă formă.

Împotriva acestei hotărâri Primăria comunei

Coroieni a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Înainte de a examina motivele de recurs

invocate în cauză, Înalta Curte, examinând cu prioritate, conform art. 137

alin. (1) C. proc. civ., excepția invocată, din oficiu, constată că recursul

este inadmisibil.

Pentru a ajunge la această soluție

instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

În cauza de față reclamantul a formulat

plângere împotriva deciziei pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a

Contestațiilor potrivit O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție

publică.

Potrivit art. 283 alin. (1) din O.U.G.

nr. 34/2006 instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva

deciziei pronunțată de Consiliu este curtea de apel, secția de contencios

administrativ și fiscal.

Conform art. 285 alin. (5) din

același act normativ - hotărârea pronunțată de instanță este definitivă și irevocabilă.

Din interpretarea logico-juridică a

acestor texte de lege rezultă că, în cauză, împotriva hotărârii pronunțate de

curtea de apel nu poate fi exercitată calea de atac a recursului.

Astfel fiind, pentru considerentele

arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

coroborat cu art. 285 alin. (5) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor

de achiziție publică Înalta Curte va respinge recursul, ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Primăria comunei

Coroieni, împotriva deciziei nr. 3097 din 2 decembrie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca inadmisibil.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 martie 2010.