ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4708/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată inițial la Tribunalul Suceava la data de 2 decembrie 2008, reclamantul A.M.D. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Suceava, anularea hotărârii nr. 147 din 30 octombrie prin care a fost destituit din funcția de director al RA Aeroportul „Ștefan cel Mare” Suceava, cu plata drepturilor salariale cuvenite. Prin Încheierea din 18 decembrie 2008 Tribunalul Suceava, secția civilă, constatând că, decizia contestată este emisă de o autoritate administrativă, precum și existența unei alte cauze, cu același obiect pe rolul Secției comerciale, de contencios administrativ și fiscal în vederea cercetării oportunității conexării celor două cauze, a trimis cauza formulată de reclamantul A.M.D.

în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Suceava, Secției comerciale, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Suceava. Tribunalul Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 128 din 29 ianuarie 2009 după conexarea dosarului cu același obiect – 8172/86/2008 la prezenta cauză motivând că acțiunea se circumscrie Codului muncii, iar nu Legii nr. 188/1999, a admis excepția necompetenței materiale a Secției comerciale, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Suceava și a declinat competența în favoarea Secției civile a Tribunalului Suceava. A sesizat Curtea de Apel Suceava pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Curtea de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 20 alin. (1) din 10 aprilie 2009 a stabilit competența de soluționare a cauzei având ca obiect „litigiul funcționari publici”, privind pe reclamantul A.M.D. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Suceava, în favoarea Tribunalului, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

În motivarea soluției s-a reținut că reclamantul, numit inițial director la RA Aeroportul Suceava, la organizarea concursului pentru ocuparea funcției deși a încheiat după promovarea și câștigarea concursului contractul individual de muncă nr. 399 din 10 mai 2004, pe durată nederminată, acțiunea se circumscrie prevederilor Legii nr. 188/1999, completată prin Legea nr. 251/2006 întrucât potrivit art. 12 alin. (1) lit. d) din lege, în categoria funcționarilor publici de conducere este inclusă și funcția de director, iar hotărârea atacată are caracterul unui act administrativ în sensul Legii nr. 554/2004. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen – reclamantul A.M.D., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie și invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc.

civ. Prin motivele de recurs se aduc critici sentinței recurate în sensul că în mod greșit a fost stabilită competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, întrucât litigiul este unul guvernat de normele din Dreptul muncii, astfel că revine secției de conflicte de drepturi și asigurări sociale a Tribunalului Suceava competența materială de soluționare a litigiului. Consiliul Județean Suceava a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât eliberarea din funcție a recurentului – reclamant s-a făcut în baza unui act administrativ, respectiv Hotărârea Consiliului Județean Suceava nr. 147 din 30 octombrie 2008 care constituie obiectul cererii de chemare în judecată.

Înalta Curte de Casație și Justiție, analizând recursul formulat în raport de motivele invocate, de înscrisurile care există la dosarul cauzei, de dispozițiile legale incidente, apreciază că acesta este nefondat pentru următoarele considerente ce urmează a fi expuse. Recurentul-reclamant a solicitat prin cererea de chemare în judecată anularea Hotărârii nr. 147 din 30 octombrie 2008 emisă de Consiliul Județean Suceava, suspendarea acestei hotărâri până la soluționarea pe fond a cauzei, reintegrarea în funcția de director al Regiei Autonome „Aeroportul Ștefan cel Mare” – Suceava plata drepturilor salariale aferente, daune morale în cuantum de 300.000 EURO precum și cheltuieli de judecată. Pentru a stabili competența de soluționare a cauzei deduse judecății este necesar a se stabili natura juridică a Hotărârii nr. 147/2008 emisă de Consiliul Județean Suceava, de eliberare a reclamantului din funcția de conducere e director al R.A.

„Aeroportul Ștefan cel Mare”- Suceava. Potrivit H.G. nr. 398/1997 regiile autonome aeroportuare au trecut de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor județene, astfel că emitentul Hotărârii nr. 147/2008 avea competența de a emite acest act. Hotărârea nr. 147/2008 emisă de Consiliul Județean Suceava este un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, iar acțiunea de anulare a acesteia este de competența instanței de contencios administrativ, competența ce este stabilită în raport de art. 10 alin. (1) din legea menționată, în raport de rangul autorității publice emitente. Întrucât Consiliul Județean Suceava este o autoritate publică județeană, competența materială de soluționare a cauzei revine Tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal.

Recurentul - reclamant a fost numit în funcția de director al R.A. „Aeroportul Ștefan cel Mare” inițial în baza dispoziției nr. 238 din 3 noiembrie 2003 emisă de Consiliul Județean Suceava până la organizarea concursului, iar după promovarea acestuia s-a emis Dispoziția nr. 125 din 10 mai 2004. Prin urmare atât numirea cât și eliberarea din funcția de director a reclamantului a fost făcută de Consiliul Județean Suceava, prin acte administrative de autoritate iar nu prin acte specifice dreptului muncii. În baza acestor dispoziții au luat naștere raporturi juridice de drept administrativ, distincte de raporturile de muncă generate de contractul de muncă nr. 399 din 20 mai 2004 cât și de raporturile de drept comercial legate de activitatea regiei și performanțele impuse prin contractul de performanță.

Având în vedere aceste considerente, Hotărârea nr. 147/2008 contestată nu poate fi supusă cenzurii instanței specializate în conflicte de muncă și asigurări sociale, nefiindu-i aplicabile normele din Codul muncii cum eronat susține recurentul. Fiind corect stabilită competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 20 din 10 aprilie 2009 recurată, nu poate fi reținută ca fiind îndeplinită situația prevăzută de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. În raport de cele reținute anterior, în temeiul art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ. coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de A.M.D. împotriva sentinței nr. 20 din 10 aprilie 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29 octombrie 2009.