ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4708/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată inițial la Tribunalul Suceava la data de 2 decembrie 2008, reclamantul A.M.D. a solicitat în

contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Suceava, anularea hotărârii nr. 147

din 30 octombrie prin care a fost destituit din funcția de director al RA

Aeroportul „Ștefan cel Mare” Suceava, cu plata drepturilor salariale cuvenite.

Prin Încheierea din 18 decembrie 2008

Tribunalul Suceava, secția civilă, constatând că, decizia contestată este emisă

de o autoritate administrativă, precum și existența unei alte cauze, cu același

obiect pe rolul Secției comerciale, de contencios administrativ și fiscal în

vederea cercetării oportunității conexării celor două cauze, a trimis cauza

formulată de reclamantul A.M.D. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean

Suceava, Secției comerciale, de contencios administrativ și fiscal a

Tribunalului Suceava.

Tribunalul Suceava, secția comercială, de

contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 128 din 29 ianuarie 2009

după conexarea dosarului cu același obiect – 8172/86/2008 la prezenta cauză

motivând că acțiunea se circumscrie Codului muncii, iar nu Legii nr. 188/1999,

a admis excepția necompetenței materiale a Secției comerciale, de contencios

administrativ și fiscal a Tribunalului Suceava și a declinat competența în

favoarea Secției civile a Tribunalului Suceava.

A sesizat Curtea de Apel Suceava pentru

soluționarea conflictului negativ de competență.

Curtea de Apel Suceava, secția

comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 20 alin.

(1) din 10 aprilie 2009 a stabilit competența de soluționare a cauzei având ca

obiect „litigiul funcționari publici”, privind pe reclamantul A.M.D. în

contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Suceava, în favoarea Tribunalului,

secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.

În motivarea soluției s-a reținut că

reclamantul, numit inițial director la RA Aeroportul Suceava, la organizarea concursului pentru ocuparea funcției deși a încheiat

după promovarea și câștigarea concursului contractul individual de muncă nr. 399

din 10 mai 2004, pe durată nederminată, acțiunea se circumscrie prevederilor

Legii nr. 188/1999, completată prin Legea nr. 251/2006 întrucât potrivit art. 12

alin. (1) lit. d) din lege, în categoria funcționarilor publici de conducere

este inclusă și funcția de director, iar hotărârea atacată are caracterul unui

act administrativ în sensul Legii nr. 554/2004.

Împotriva acestei hotărâri a declarat

recurs în termen – reclamantul A.M.D., criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie și invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Prin motivele de recurs se aduc critici

sentinței recurate în sensul că în mod greșit a fost stabilită competența de

soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția comercială, de

contencios administrativ și fiscal, întrucât litigiul este unul guvernat de

normele din Dreptul muncii, astfel că revine secției de conflicte de drepturi

și asigurări sociale a Tribunalului Suceava competența materială de soluționare

a litigiului.

Consiliul Județean Suceava a formulat

întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât

eliberarea din funcție a recurentului – reclamant s-a făcut în baza unui act

administrativ, respectiv Hotărârea Consiliului Județean Suceava nr. 147 din 30

octombrie 2008 care constituie obiectul cererii de chemare în judecată.

Înalta Curte de Casație și Justiție,

analizând recursul formulat în raport de motivele invocate, de înscrisurile

care există la dosarul cauzei, de dispozițiile legale incidente, apreciază că

acesta este nefondat pentru următoarele considerente ce urmează a fi expuse.

Recurentul-reclamant a solicitat prin

cererea de chemare în judecată anularea Hotărârii nr. 147 din 30 octombrie 2008

emisă de Consiliul Județean Suceava, suspendarea acestei hotărâri până la

soluționarea pe fond a cauzei, reintegrarea în funcția de director al Regiei

Autonome „Aeroportul Ștefan cel Mare” – Suceava plata drepturilor salariale

aferente, daune morale în cuantum de 300.000 EURO precum și cheltuieli de

judecată.

Pentru a stabili competența de

soluționare a cauzei deduse judecății este necesar a se stabili natura juridică

a Hotărârii nr. 147/2008 emisă de Consiliul Județean Suceava, de eliberare a

reclamantului din funcția de conducere e director al R.A. „Aeroportul Ștefan

cel Mare”- Suceava.

Potrivit H.G. nr. 398/1997 regiile

autonome aeroportuare au trecut de sub autoritatea Ministerului      Transporturilor

sub autoritatea consiliilor județene, astfel că emitentul Hotărârii nr. 147/2008

avea competența de a emite acest act.

Hotărârea nr. 147/2008 emisă de Consiliul

Județean Suceava este un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c)

din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, iar

acțiunea de anulare a acesteia este de competența instanței de contencios

administrativ, competența ce este stabilită în raport de art. 10 alin. (1) din legea

menționată, în raport de rangul autorității publice emitente.

Întrucât Consiliul Județean Suceava este

o autoritate publică județeană, competența materială de soluționare a cauzei

revine Tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal.

Recurentul - reclamant a fost numit în

funcția de director al R.A. „Aeroportul Ștefan cel Mare” inițial în baza

dispoziției nr. 238 din 3 noiembrie 2003 emisă de Consiliul Județean Suceava

până la organizarea concursului, iar după promovarea acestuia s-a emis Dispoziția

nr. 125 din 10 mai 2004.

Prin urmare atât numirea cât și

eliberarea din funcția de director a reclamantului a fost făcută de Consiliul

Județean Suceava, prin acte administrative de autoritate iar nu prin acte

specifice dreptului muncii.

În baza acestor dispoziții au luat

naștere raporturi juridice de drept administrativ, distincte de raporturile de

muncă generate de contractul de muncă nr. 399 din 20 mai 2004 cât și de

raporturile de drept comercial legate de activitatea regiei și performanțele impuse

prin contractul de performanță.

Având în vedere aceste considerente,

Hotărârea nr. 147/2008 contestată nu poate fi supusă cenzurii instanței

specializate în conflicte de muncă și asigurări sociale, nefiindu-i aplicabile

normele din Codul muncii cum eronat susține recurentul.

Fiind corect stabilită competența

materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secția de

contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 20 din 10 aprilie 2009 recurată,

nu poate fi reținută ca fiind îndeplinită situația prevăzută de art. 304 pct. 9

C. proc. civ.

În raport de cele reținute anterior, în

temeiul art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ. coroborat cu art. 20 din Legea

nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, Înalta Curte va

respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de A.M.D. împotriva sentinței nr. 20 din 10

aprilie 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29

octombrie 2009.