ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1345/2021

Ședința publică din data de 03 martie 2021

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 03 iunie 2020, sub nr. x/2020, reclamanta Regia Autonomă "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Fondurilor Europene, Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport, a formulat contestație împotriva Deciziei nr. 3843 din 17.01.2020 a Ministerului Fondurilor Europene Direcția Generală Programe Europene Infrastructura Mare și a "Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x din 27.11.2019 privind Proiectul POST/2011/2/4/001 "Modernizare suprafață de mișcare și balizaj, turn de control și amenajarea terenului în vederea amplasării sistemului de navigație de tip ILS", cod SMIS 38812, beneficiar R.A. "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava", în ceea ce privește contractul nr. x/09.08.2013 "Lucrări de modernizare suprafață de mișcare și balizaj, turn de control și amenajarea terenului în vederea amplasării sistemului de navigație de tip ILS" cod SMIS 96515 - subproiect 5, încheiat între R.A. "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava" și A. S.R.L., solicitând anularea acestui titlu de creanță.

2.1. Prin sentința civilă nr. 84 din 22 septembrie 2020, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență teritorială invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Suceava a reținut, în esență, că reclamanta R.A. Aeroportul Ștefan cel Mare Suceava este persoană juridică de drept privat autorizată să presteze un serviciu public, în regim de putere publică, după cum rezultă din art. 1, art. 3 alin. (2), art. 4, art. 5 și art. 7 din Regulamentul de organizare și funcționare a regiei. Prin urmare, a apreciat că în speță sunt aplicabile prevederile art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004, reclamanta fiind asimilată unei autorități publice, precum și art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, care atrag competența instanței de la sediul pârâtului.

2.2. Prin sentința civilă nr. 13 din 13 ianuarie 2021, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta Regia Autonomă "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava", în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (fost Ministerul Fondurilor Europene, Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport) în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflict negativ de competență și a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

În motivarea hotărârii, Curtea de Apel București a reținut, în esență, că în raport de calitatea reclamantei de persoană juridică de drept privat, sunt incidente prevederile art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, întrucât Regia Autonomă este, potrivit art. 1, art. 6 și art. 7 din Regulamentul de organizare și funcționare a regiei, persoană juridică de drept privat autorizată să presteze un serviciu public de interes local, nefiind asimilată unei autorități publice în sensul reglementat de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004. Pe cale de consecință, competentă din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza este Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

În speță, reclamanta, R.A. "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava", a chemat în judecată pe Ministerul Fondurilor Europene - Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport, solicitând anularea Deciziei nr. 3843 din 17.01.2020 a Ministerului Fondurilor Europene Direcția Generală Programe Europene Infrastructura Mare și a Notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare nr. x din 27 noiembrie 2019 privind Proiectul POST/2011/2/4/001 "Modernizare suprafață de mișcare și balizaj, turn de control și amenajarea terenului în vederea amplasării sistemului de navigație de tip ILS", cod SMIS 38812, beneficiar R.A. "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava", în ceea ce privește contractul nr. x/09.08.2013 "Lucrări de modernizare suprafață de mișcare și balizaj, turn de control și amenajarea terenului în vederea amplasării sistemului de navigație de tip ILS".

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data sesizării instanței:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului".

De asemenea, Înalta Curte are în vedere că reclamanta Regia Autonomă "Aeroportul Ștefan cel Mare - Suceava" are calitatea de persoană juridică de drept privat autorizată să presteze un serviciu public de interes local, potrivit art. 1, art. 6 și art. 7 din Regulamentul de organizare și funcționare a regiei, funcționând pe bază de gestiune economică și autonomie financiară, potrivit H.G. nr. 389/1997 privind trecerea unor regii autonome aeroportuare de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor județene.

Prin urmare, în considerarea calității reclamantei, de persoană juridică de drept privat, autorizată să presteze un serviciu public de interes local, în temeiul art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, se reține că instanța competentă din punct de vedere teritorial să soluționeze prezenta cauză, este curtea de apel în a cărei circumscripție teritorială se află sediul reclamantei.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Regia Autonomă Aeroportul Ștefan cel Mare Suceava, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (fost Ministerul Fondurilor Europene, Direcția Generală Programe Europene Infrastructură Mare - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Transport), în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 03 martie 2021.