ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3381/2011

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 315 din 17 iunie 2010

Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins

cererea formulată de reclamantul L.R.I. în contradictoriu cu pârâții Ministerul

Educației, Cercetării și Inovării și Inspectoratul Școlar Județean prin care solicita

anularea ordinului nr. 5407 din 30 septembrie 2009, comunicat la 08 februarie 2010,

prin care a fost eliberat din funcția de director al Școlii de Arte și Meserii Craiova;

să fie anulată decizia nr. 1848 din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului Școlar

Județean Dolj, prin care s-a dispus încetarea contractului de management educațional,

în baza art. 9 pct. 4 din acesta, cu data revenirii din concediu pentru incapacitate

de muncă, comunicat la 22 ianuarie 2009; să fie anulat ordinul nr. 6409 din 31

august 2009 al Inspectoratului Școlar Județean Dolj, prin care s-a acordat calificativul

„nesatisfăcător” pentru activitatea depusă în anul școlar 2008-2009; suspendarea

Ordinului nr. 5407 din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educației și

Cercetării, cât și a deciziei nr. 1848 din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului

Școlar Județean Dolj; repunerea în situația anterioară și plata drepturilor salariale

de la 08 septembrie 2009 până la integrarea efectivă.

Pentru a pronunța această

soluție instanța de fond a reținut că reclamantul a fost numit în funcția de director

al Școlii de Arte și Meserii Craiova prin ordinul nr. 4821/2009 emis de Ministrul

Educației, Cercetării, Inovării și Sportului, Școala de Arte și Meserii fiind unitatea

de învățământ cu personalitate juridică înființată pentru școlarizarea persoanelor

aflate în custodia Administrației Naționale a Penitenciarelor.

Prin decizia nr. 1848

din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului Școlar Județean s-a dispus ca la data revenirii

reclamantului din concediu pentru incapacitate temporară de muncă să înceteze contractul

de management educațional încheiat de acesta. Ulterior, prin Ordinul nr. 5407

din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educației și Cercetării, s-a dispus eliberarea

reclamantului din funcția de director al Școlii de Arte Meserii Craiova, jud. Dolj.

La emiterea celor două

acte administrative s-a avut în vedere calificativul nesatisfăcător obținut de reclamant

în urma evaluării anuale efectuate de Inspectoratul Școlar Județean Dolj, precum

și Ordinul Ministrului Educației și Cercetării nr. 3142/2006 de aprobare a metodologiei

de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției de director

și director adjunct din unitățile de învățământ preuniversitar de stat și Ordinul

Ministrului Educației și Cercetării nr. 4990/1998 privind metodologia de evaluare

a directorilor și directorilor adjuncți de la unitățile de învățământ.

Contestația reclamantului

privește greșita evaluare a activității sale manageriale, criticile sale rezumându-se

la modalitatea în care s-a realizat evaluarea, în raport de specificul unității

școlare pe care o conducea. Greșita acordare a punctajului și a calificativului

este o prerogativă a Inspectoratului Școlar Județean, în cadrul procedurii anuale

de evaluare. Instanța de judecată investită cu cererea având ca obiect anularea

actului administrativ emis ca urmare a acordării calificativului „nesatisfăcător”

este competentă să analizeze legalitatea acestuia în raport de actele administrative

cu forță juridică superioară în temeiul cărora a fost emis. Instanța nu se poate

substituii autorității publice competente în materia evaluării manageriale, neputând

realiza ea însăși evaluarea și acorda un alt calificativ.

Având în vedere că reclamantul

nu a adus critici de nelegalitate actului contestat, rezumându-se la contestarea

modalității de acordarea a punctajului și întocmirea fișei de evaluare, aspecte

ce nu pot fi supuse cenzurii instanței, în temeiul art. 1 și 8 din Legea nr.

554/2004, instanța de fond a respins cererea.

Împotriva sentinței civile

nr. 315 din data de 17 iunie 2010 pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de

contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs în termen legal reclamantul

L.R.I., prin care s-a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate

în sensul anulării ca nelegal a Ordinului nr. 5407 din data de 30 septembrie 2009

al Ministrului Educației, Cercetării și Inovării.

Reclamantul a învederat,

prin motivele cererii de recurs, că hotărârea recurată este nelegală, fiind incident

motivul de recurs prevăzut de dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Instanța

de fond, s-a relevat de către recurent, trebuia să constate ca fiind arbitrară evaluarea

făcută de Inspectoratul Școlar Județean Dolj și calificativul acordat, nefiind îndeplinite

consițiile Ordinului Ministrului Educației și Cercetării nr. 1990/1998 privind procesul

de evaluare a directorilor de unități școlare.

Recursul este fondat.

Prin Ordinul nr. 5407

din data de 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educației, Cercetării și Inovării

s-a dispus eliberarea reclamantului L.R.I., începând cu data emiterii ordinului,

din funcția de director al Școlii de Arte și Meserii Craiova, jud. Dolj, și revenirea

acestuia la catedra rezervată, la baza acestui act administrativ stând prevederile

metodologiei de evaluare a directorilor și directorilor adjuncți de la unitățile

de învățământ, aprobată prin Ordinul Ministrului Educației Naționale nr. 4990/1998,

ale Metodologiei de numire și salarizare a directorilor și directorilor adjuncți

din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, aprobată prin H.G. nr. 224/2005,

prevederile art. 24 alin. (3) din Metodologia de organizare și desfășurare a concursului

pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ

preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educației și Cercetării

nr. 3142/2006, cu modificările și completările ulterioare, precum și adresa nr.

1140/2009 a Inspectoratului Școlar Județean Dolj.

Eliberarea recurentului

din funcția de director al Școlii de Arte și Meserii Craiova, județul Dolj, dispusă

prin ordinul mai sus menționat, a intervenit urmare reținerii împrejurării că reclamantul

a obținut la evaluarea anuală (2008/2009) efectuată de Inspectoratul Școlar Județean

Dolj calificativul „necorespunzător”, considerându-se incidente astfel dispozițiile

art. 24 pct. 3 din Metodologia de organizare și desfășurare a concursului pentru

ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ

preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educației și Cercetării

nr. 3142/2006, cu modificările și completările ulterioare, care stabilesc că „Contractul

de management educațional al persoanelor numite în funcțiile de director/director

adjunct la unitățile de învățământ preuniversitar de stat încetează (...) 3) dacă,

pe perioada mandatului, directorul a obținut în urma evaluării anuale sau în urma

inspecției speciale efectuate de către inspectorul școlar județean/al mun. București

ori de către Ministerul Educației și Cercetării calificativul «nesatisfăcător»”.

S-a probat, în recurs,

cu sentința nr. 1338 din data de 14 octombrie 2010 a Tribunalului Dolj, secția de

contencios administrativ și fiscal, rămasă irevocabilă prin nerecurare, că a fost

anulat în parte procesul-verbal al ședinței din 31 august 2009 a Consiliului de

Administrație al Inspectoratului Școlar Județean Dolj, în ceea ce privește calificativul

„nesatisfăcător” acordat reclamantului L.R.I., că a fost anulată în totalitate decizia

nr. 1848 din 08 septembrie emisă de Inspectoratul Școlar Județean Dolj (prin care

s-a decis încetarea, cu data revenirii din concediu pentru incapacitate temporară

de muncă, a contractului de management educațional al recurentului în calitate de

director la Școala de Arte și Meserii Craiova) și că a fost obligat pârâtul Inspectoratul

Școlar Județean Dolj să procedeze la evaluarea activității manageriale a reclamantului

pe anul școlar 2008-2009. Urmare efectuării acestei noi evaluări, reclamantului

i s-a acordat calificativul „foarte bine”, cu un punctaj de 87,65 puncte.

În aceste condiții, cum

nu mai subzistă temeiul de drept avut în vedere la emiterea actului administrativ

atacat de reclamant, anume art. 24 pct. 3 din Metodologia de organizare și desfășurare

a concursului pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile

de învățământ preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educației

și Cercetării nr. 3142/2006, cu modificările și completările ulterioare, se impune,

în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,

admiterea recursului formulat de L.R.I. și modificarea în parte a sentinței nr.

315 din data de 17 iunie 2010 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ

și fiscal, în sensul admiterii acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată

de reclamant împotriva Ministerului Educației, Cercetării și Inovării, Tineretului

și Sportului și a anulării ca nelegal a ordinului nr. 5407 din data de 30 septembrie

2009 emis de Ministrul Educației, Cercetării și Inovării.

În raport de susținerile

recurentului în sensul că începând cu luna octombrie 2009 și până în prezent a ocupat

efectiv funcția de director al Școlii de Arte și Meserii Craiova, vor fi menținute

celelalte dispoziții ale hotărârii atacate - referitoare la respingerea capătului

de cerere din acțiune vizând repunerea reclamantului în situația anterioară și la

plata drepturilor salariale cuvenite începând cu data de 08 septembrie 2009 și până

la integrarea efectivă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de L.R.I. împotriva sentinței civile nr. 315 din 17 iunie 2010 a Curții de Apel

Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică, în parte, sentința

atacată în sensul că admite acțiunea reclamantului L.R.I., formulată în contradictoriu

cu Ministerul Educației, Cercetării, Inovării, Turismului și Sportului.

Anulează Ordinul nr. 5407

din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educației, Cercetării și Inovării.

Menține celelalte dispoziții

ale sentinței recurate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 6 iunie 2011.