Reclamantul, dna Irena Szablińska, este un național polonez născut în 1947 și locuiește în Čódש, Polonia. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 16 decembrie 1991, la cererea reclamantului, directorul Oficiului de District Örzād Rejonowy a emis o decizie și a ordonat diviziunea proprietății reclamantului într-o serie de parcele mai mici, desemnate în scopuri de construcție. Cu aceeași decizie șapte dintre aceste parcele au fost expropriate și achiziționate de municipiul Šódδ, în scopul construcției rutiere. La 2 februarie 1993, directorul Oficiului de District Čódש a determinat suma compensației care trebuie plătită reclamantului pentru parcelele expropriate de la PLZ (vechi zlotys) 333.240.000. Reclamantul a contestat această decizie și a solicitat un nou aviz de experți pentru a reevalua valoarea parcelelor. Având în vedere noul aviz de experți, la 18 iunie 1993, directorul Oficiului de District Čód La 30 iulie 1993, Guvernatorul de la Čódש a susținut decizia atacată. Consiliul municipal a apelat la Curtea Supremă de Administrație (Naczelny Sād Administracyjny). La 31 mai 1994, Curtea Supremă de Administrație a anulat decizia atacată. Curtea a ordonat ca suma compensației care urmează să fie plătită reclamantului să fie reexaminată de autoritatea de a doua instanță. La 31 august 1994, Guvernatorul a anulat decizia de primă instanță din 18 iunie 1993 și a trimis acest caz autorității de primă instanță. La 21 noiembrie 1994, directorul Oficiului de District al Oficiului de districtă al Oficiului pentru a treia dată a stabilit suma de compensare a reclamantului, de această dată la PLZ 612.900,000. Atât reclamantul, cât și consiliul municipal au apelat La 30 martie 1995, Guvernatorul de la Čód de (Wojewoda Čódzki), acționând de propunerea sa, au considerat că decizia de expropriare din 16 decembrie 1991 a fost conferită într-o încălcare flagrantă a dispozițiilor substanțiale ale dreptului administrativ. În opinia guvernatorului, achiziționarea de terenuri pentru construcția rutieră de către municipalități ar fi trebuit să fie efectuată prin intermediul unui contract civil între reclamant și municipiul. Expropriarea ar fi fost posibilă numai dacă reclamantul a refuzat să accepte condițiile contractului propus. Cu toate acestea, din cauza faptului că unele dintre comploturile create de decizia din 1991 au fost deja vândute de către solicitant, guvernatorul a refuzat să declare această decizie nulă și nulă, deoarece a creat deja consecințe juridice ireversibile. La 15 iulie 1996, ministrul administrării terestrelor și locuințelor (ministrul Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa) a anulat decizia guvernatorului din 30 martie 1995 și a remis cazul. La 9 septembrie 1996, guvernatorul de la Čódש a rămas procedura de compensare până la încheierea procedurii privind validitatea și legalitatea deciziei de expropriare din 16 decembrie 1991. La 28 februarie 1997, Guvernatorul de la Çódש a declarat că decizia din 16 decembrie 1991 a fost anulată și nu a fost anulată în ceea ce privește expropriarea plotului nr. 70/101, desemnat pentru extinderea unei strade existente. S-a afirmat în continuare că plotul nr. 70/101 ar trebui să fie achiziționat din nou de către municipalitate prin încheierea unui contract civil cu reclamantul sau, în absența unui acord privind prețul, printr-o nouă decizie de expropriare, astfel cum se prevede în Legea privind administrarea și expropriarea terenurilor din 1985. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii, declarând că, ca urmare a acestei decizii, parcele vândute către terți ar pierde accesul la un drum public, pe care le-au avut prin intermediul parcelei nr. 70/101. La 6 august 1997, directorul Oficiului de Locație și Dezvoltare a orașului (Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast) a anulat decizia atacată și a trimis cazul guvernatorului Čód La 2 septembrie 1997, reclamantul a depus un recurs la Curtea Administrativă Supremă împotriva hotărârii din 6 august 1997 declarând că aceasta a încălcat legea administrativă substanțială. La 24 aprilie 1998, Curtea Administrativă Supremă a respins apelul reclamantului, având în vedere faptul că hotărârea a fost dată în conformitate cu legea. Ca urmare a acestei decizii, municipiul Çód vă trebuia să returneze parcela nr. 70/101 reclamantului. La 10 august 1998, guvernatorul Çód vărsează procedurile în care a fost examinată decizia de valabilitate a diviziunii și expropriației din 1991. Cazul a fost transmis ulterior comitetului de recurs al administrației autoguvernamentale (Samorzýdowe Kolegium Odwoławcze). La 6 noiembrie 1998, Consiliul de recurs al administrației autonome a declarat că hotărârea din 16 decembrie 1991 a fost anulată și nu a fost anulată în ceea ce privește expropriarea plotului nr. 70/101, constatând că a fost eliberată într-o încălcare a Legii din 1985 privind administrarea terenurilor și expropriarea. Cadrul de recurs a refuzat să declare această decizie nulă și nulă în totalitate, în ciuda defectelor sale juridice, datorită consecințelor juridice ireversibile care au avut loc. Ca urmare a acestei decizii, complotul nr. 70/101 a fost returnat reclamantului. La 27 aprilie 1999, Curtea Administrativă Supremă a respins apelul reclamantului împotriva hotărârii din 6 noiembrie 1998. Curtea a susținut că reclamantul nu a respectat cerințele oficiale aferente acestui remediu, deoarece nu a depus o cerere de a reconsidera decizia de către Comisarul de recurs al Autorității de Guvern. Aceasta decizie este finală.
The applicant, Ms Irena Szablińska, is a Polish national who was born in 1947 and lives in Łódź, Poland. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. On 16 December 1991, upon the applicant’s request, the Director of the Łódź District Office (Urząd Rejonowy) issued a decision and ordered division of the applicant’s property into a number of smaller plots, designated for construction purposes. By the same decision seven of these plots were expropriated and acquired by the Łódź municipality, for the purpose of road construction. The applicant did not appeal against this decision and consequently, it became final on 30 December 1991. On 2 February 1993 the Director of Łódź District Office determined the amount of compensation to be paid to the applicant for the expropriated plots at PLZ (old zlotys) 333,240,000. The applicant contested this decision and asked for a new expert opinion in order to re-assess the value of the plots. In view of the new expert opinion, on 18 June 1993 the Director of Łódź District Office set the amount of compensation to be paid to the applicant at PLZ 745,590,000. The Łódź Municipal Board (Zarząd Miasta) lodged an appeal against this decision with the Governor of Łódź. On 30 July 1993 the Governor of Łódź upheld the contested decision. The Łódź Municipal Board appealed to the Supreme Administrative Court (Naczelny Sąd Administracyjny). On 31 May 1994 the Supreme Administrative Court quashed the contested decision. The court ordered that the amount of compensation to be paid to the applicant should be reconsidered by the second-instance authority. On 31 August 1994 the Łódź Governor quashed the first-instance decision of 18 June 1993 and remitted the case to the first instance authority. On 21 November 1994 the Director of the Łódź District Office for the third time set the amount of applicant’s compensation, this time at PLZ 612,900,000. Both, the applicant and the Łódź Municipal Board appealed On 30 March 1995 the Governor of Łódź (Wojewoda Łódzki), acting of his own motion, considered that the expropriation decision of 16 December 1991 had been given in a flagrant breach of substantive provisions of administrative law. In the Governor’s opinion acquisition of lands for road construction by municipalities should have been done by way of a civil contract between the applicant and the municipality. Expropriation would only have been possible had the applicant refused to accept conditions of the proposed contract. However, due to the fact that some of the plots as created by the 1991 decision had already been sold by the applicant, the Governor refused to declare this decision null and void as it had already created irreversible legal consequences. The applicant lodged an appeal against this decision. On 15 July 1996 the Minister of Land Administration and Housing (Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa) quashed Governor’s decision of 30 March 1995 and remitted the case. On 9 September 1996 the Governor of Łódź stayed the compensation proceedings until termination of the proceedings concerning the validity and lawfulness of the expropriation decision of 16 December 1991. On 28 February 1997 the Governor of Łódź declared the decision of 16 December 1991 null and void in so far as it concerned expropriation of the plot no. 70/101, designated for broadening of an existing street. It was further stated that the plot no. 70/101 should be acquired again by the municipality by entering into a civil contract with the applicant or, in the absence of an agreement on the price, by a new expropriation decision, as provided for by the 1985 Land Administration and Expropriation Act. The applicant appealed against this decision, submitting that as a result of this decision the plots sold to third parties would lose access to a public road, which they had had through the plot no. 70/101. On 6 August 1997 the Director of the Office of Housing and Town Development (Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast) quashed the contested decision and remitted the case to the Governor of Łódź for reconsideration. On 2 September 1997 the applicant lodged an appeal with the Supreme Administrative Court against the decision of 6 August 1997 alleging that it was in breach of substantive administrative law. On 24 April 1998 the Supreme Administrative Court dismissed the applicant’s appeal, considering that the decision was given in compliance with the law. As a result of this decision, the Łódź municipality was to return the plot no. 70/101 to the applicant. On 10 August 1998 the Governor of Łódź discontinued the proceedings in which the validity of the 1991 division and expropriation decision was examined. The case was subsequently transmitted to the Łódź Self-Government Board of Appeal (Samorządowe Kolegium Odwoławcze). On 6 November 1998 the Łódź Self-Government Board of Appeal declared the decision of 16 December 1991 null and void in so far as it concerned expropriation of the plot no. 70/101, finding that it had been issued in a breach of the 1985 Act on land administration and expropriation. The Board of Appeal refused to declare this decision null and void in its entirety, despite its legal flaws, because of the irreversible legal consequences that had ensued. As a result of this decision the plot no. 70/101 was returned to the applicant. On 27 April 1999 the Supreme Administrative Court dismissed the applicant’s appeal against the decision of 6 November 1998. The court held that applicant had failed to comply with the formal requirements attached to this remedy, as she had not lodged a request to have the decision reconsidered by the Łódź Self-Government Board of Appeal. This decision is final.