ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 428/2004

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Colegiul

Jurisdicțional Vrancea al Curții de Conturi prin sentința nr. 29 din 7

noiembrie 2002, a dispus admiterea în parte a încheierii de sesizare nr. 63/2000

a completului constituit conform art. 31 alin.        (1) din Legea nr.94/1992

republicată, privind obligarea pârâților G.B.T. – șef al Corpului Gardienilor

Publici Vrancea, M.V. – fost contabil șef, S.L. - contabil  și D.N. – contabil

șef, la plata sumei de 37.321.515 lei cu titlu de daune din plăți nelegale

pentru primele de asigurare și a dobânzilor aferente calculate conform art.71 (3)

din Legea nr. 94/1992, către Corpul Gardienilor Publici și în consecință.

A

obligat pe pârâții G.B.T. și M.V. la plata în solidar a sumei de 20.111.515 lei

pagubă efectivă și a dobânzilor aferente de 22,2% pe an, în sumă de 18.039.966

lei calculate până la data pronunțării sentinței și în continuare până la

achitarea integrală a pagubei către Corpul Gardienilor Publici Vrancea.

A

respins ca neîntemeiată încheierea de sesizare împotriva pârâtelor S.L. și D.N.

A

menținut măsurile asiguratorii față de pârâții G.B.T. și M.V. și a ridicat

măsurile asiguratorii luate față de S.L. și  D.N. conform proceselor –verbale

din 16 octombrie 2002, pe care le-a anulat.

A

obligat pe pârâții G.B.T. și M.V. la plata în solidar a sumei de 200.000 lei,

cheltuieli de judecată către stat.

Pentru

a hotărî astfel, instanța a reținut că în urma controlului efectuat în vederea

descărcării de gestiune pe anul 1999 la Corpul Gardienilor Publici Vrancea,

Camera de Conturi a județului Vrancea a constatat că instituția controlată a

efectuat plăți nelegale în baza a două contracte de asigurări mixte de viață și

suplimentare de accidente pentru G.B.T. și M.V. pentru care au fost virate în

contul  instituției rate lunare în sumă de 37.321.515 lei din care 15.278.015

lei în 1998 și 22.042.500 lei ulterior, până în noiembrie 2000.

În anul

1998, S.C.Asigurarea Românească - Asirom SA, sucursala Vrancea a încheiat cu

pârâții G.B.T. și M.V. contractele de asigurare facultativă mixtă de viață și

suplimentar de accidente nr. 37466045-9/1998 și nr. 37466046-8/1998.

Conform

acestora, durata asigurării era de 5 ani iar plata ratelor de primă urma a fi

făcută din drepturile bănești ale persoanelor asigurate.

În

contul ratelor, unitatea a virat din fonduri proprii până în luna ianuarie 1999

sumele de 7.920.000 lei pentru cei doi pârâți.

La

un an după încheierea contractelor de asigurare s-au înaintat conducerii S.C. ”Asirom”

SA, sucursala Vrancea, cereri de răscumpărare a polițelor de asigurare și

pârâții au încasat în numerar în nume propriu câte 4.829.268 lei fiecare.

Cei

doi au încheiat la 18 februarie 1999 alte polițe de asigurare mixtă de viață și

suplimentară de accidente pe o durată de 5 ani, ratele fiind plătite tot din

contul instituției.

Corpul

Gardienilor Publici Vrancea a achitat suma de 1.745.000 lei pentru Mureșan

Violeta după care contractul a fost reziliat de drept când instituția nu a mai

virat primele de asigurare ca urmare a plecării acesteia.

În

contul contractului încheiat de șeful Corpului Gardienilor Publici, instituția

a virat suma de 18.985.000 lei în perioada februarie 1999 – noiembrie 2000.

La

25 aprilie 2001 G.B.T. a adresat din nou asiguratorului o cerere de

răscumpărare a poliței și a încasat suma de 14.159.292 lei, pe care și-a

însușit-o.

S-a

reținut cu privire la S.L. – contabilă în perioada aprilie – iunie 1999 și

august 1999 – mai 2000 și D.N., contabil șef din iunie 2000, că nu au avut

cunoștință de conținutul contractelor de asigurare de viață și că au preluat de

la fosta contabilă termenele scadente de plată și sumele de virat către

S.C.”Asirom”SA, sucursala Vrancea.

Cu

privire la G.B.T. și M.V.  s-a reținut că, în calitate de șef și respectiv

contabil șef, au dispus efectuarea de plăți nelegale  de către instituție către

S.C.”Asirom” SA, sucursala Vrancea cu titlu de prime de asigurare în contul

unor contracte de asigurare încheiate în condiții nelegale în scopul obținerii

unui folos material pe care l-au și realizat.

Secția

jurisdicțională a Curții de Conturi prin decizia nr.26 din 23 ianuarie 2003, a

respins recursurile jurisdicționale formulate de G.B.T. și M.V., ca nefondate.

Considerând

hotărârea netemeinică și nelegală, G.B.T. a declarat recurs și a solicitat admiterea

lui, casarea deciziei secției jurisdicționale, admiterea recursului

jurisdicțional formulat împotriva hotărârii pronunțate de Colegiul

Jurisdicțional Vrancea în sensul respingerii încheierii de sesizare.

Se

susține că instituția gardienilor publici nu utilizează fonduri publice, nu

este o instituție bugetară și banii pentru plata primelor de asigurare nu sunt

bani publici, astfel că, greșit s-a reținut că se aplică legea finanțelor

publice. Controlul efectuat constituie o depășire a competenței Curții de

Conturi.

Contractele

de asigurare încheiate nu au produs un prejudiciu, astfel că nu sunt

îndeplinite condițiile răspunderii delictuale.

Recursul

este nefondat.

În

conformitate cu dispozițiile art. 1 din Legea nr.26/1993, Corpul Gardienilor

Publice se înființează pe lângă Consiliile județene și al municipiului

București, fiind instituții publice de interes local, cu personalitate

juridică.

Ele

întocmesc cont de execuție ce constituie anexă la contul anual de execuție al

bugetului local și se finanțează din contravaloarea prestărilor de servicii

efectuate.

Corpul

Gardienilor Publici este o instituție publică finanțată integral din venituri

extrabugetare, folosirea lor urmând a se face cu respectarea normelor privind

finanțele publice          - art. 70 lit. c) și art. 73 alin. (1) din Legea

nr.72/12 iulie 1998 a finanțelor publice - , care prevăd că veniturile

extrabugetare, se încasează, se administrează, se contabilizează și se

utilizează potrivit Normelor privind finanțele publice.

Ea

este supusă operațiunii descărcării de gestiune în condițiile art. 29 și

următoarele din Legea nr. 94/1992, modificată și republicată prin Legea nr. 77/2002.

Încheierea

contractelor de asigurare de viață și suplimentar de accidente și plata

primelor de asigurare din fondurile instituției s-a făcut cu încălcarea legii

finanțelor publice - art.73 (1) și art. 78 din Legea nr.72/1996 -, a legii

finanțelor publice locale - art.57 (2) din Legea nr.189/1998 - și a Normelor

metodologice ale Ministerului Finanțelor nr. 63943/1991 aprobate prin Hotărârea

Guvernului nr.720/1991 Cap.II pct 6 ce stabilesc răspunderea persoanelor care

exercită controlul financiar prezentei pentru legalitatea și eficiența

operațiunilor cuprinse în documentele prezentate de compartimentele de

specialitate.

Legea

privind asigurările facultative de bunuri, persoane și răspundere civilă nr. 15/1998,

nu prevede Corpul Gardienilor Publici în categoria instituțiilor care pot

încheia astfel de asigurări.

În

consecință, susținerile recurentului privind neaplicarea în cauză a legii

finanțelor Publice, a depășirii competenței de soluționare a Curții de Conturi

și a inexistenței prejudiciului pentru a se putea vorbi de răspundere nu pot fi

primite astfel că recursul fiind nefondat, urmează a fi respins în baza art. 312

C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge

recursul declarat de G.B.T. împotriva deciziei nr. 26 din 23 ianuarie 2003 a

Curții de Conturi, secția jurisdicțională, ca nefondat.

Pronunțată,

în ședința publică, astăzi 4 februarie 2004.