ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1011/2003

S-a

luat în examinare recursul declarat de Consiliul local Segarcea, județul Dolj

împotriva sentinței nr.163 din 24 mai 2002  a Curții de Apel Craiova – Secția

de contencios administrativ.

La

apelul nominal s-au prezentat: recurentul reclamant Consiliul local Segarcea,

județul Dolj reprezentat de consilierul juridic E.A.S. și intimatul pârât Ministerul

Finanțelor Publice reprezentat de consilierul juridic V.C.S., lipsind intimata

pârâtă Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Dolj.

Procedura

completă.

Consilierul

juridic E.A.S. a solicitat admiterea recursului, potrivit motivelor dezvoltate

în scris, casarea sentinței atacate și pe fond, admiterea acțiunii.

Consilierul

juridic V.C.S.  a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea

hotărârii atacate, ca legală și temeinică.

Procurorul

a pus concluzii pentru respingerea recursului ca nefondat.

C

U R T E A

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Craiova, la data de 18 martie 2002, sub

nr.437/A/2002, reclamantul Consiliul local Segarcea, județul Dolj a solicitat

în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală a

Finanțelor Publice a județului Dolj, anularea procesului verbal de control

nr.9565 din 6 decembrie 2001 și deciziei nr.173 din 19 februarie 2002 întocmite

de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Dolj și de Ministerul

Finanțelor Publice, susținând în motivarea acțiunii că veniturile obținute din

concesiuni sunt surse ale bugetelor locale și nu sunt supuse TVA, iar

concesionarea bunurilor imobile nu este  asimilată cu prestațiile de servicii,

astfel că, suma stabilită de organul de control nu este corectă, întrucât

consiliul local nu a  colectat TVA.

Curtea

de Apel Craiova – Secția de contencios administrativ prin sentința nr.163 din

24 mai 2002 a respins acțiunea formulată de Consiliul local Segarcea, județul

Dolj împotriva pârâților Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului

Dolj și Ministerul Finanțelor Publice.

În motivarea soluției s-a reținut că,  închirierea și concesionarea

de bunuri aparținând domeniului public și privat nu se regăsește în

activitățile de administrație publică prevăzute în Hotărârea Guvernului

nr.656/1997 și că închirierea și concesionarea unor bunuri imobile aparținând

domeniului public și privat al statului reprezintă operațiuni impozabile, din

punct de vedere al TVA.

Împotriva acestor hotărâri a declarat recurs în termen, reclamantul

Consiliul local Segarcea, județul Dolj, criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie, susținând, în esență, că activitatea de concesionare a bunurilor

imobile nu este asimilată cu prestările de servicii prevăzute de Ordonanța

Guvernului nr.43/1992 și Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.401/2001, că

taxele pentru folosința locurilor publice din  piețe și târguri au un caracter

special și constituie surse de venit pentru bugetul local. Ca atare,

reclamantul nu datorează TVA asupra taxelor de folosință a domeniului public

sau privat al localității.

Examinând sentința atacată, în raport cu criticile formulate,

probele administrate în cauză, precum și dispozițiile legale incidente pricinii

se constată că recursul nu este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse

în continuare.

Taxa pe valoarea adăugată reprezintă venit al bugetului de stat din

categoria  impozitelor indirecte, care se aplică asupra operațiunilor privind

livrările de bunuri mobile, transferul proprietății bunurilor imobile, importul

de bunuri, prestările de  servicii, precum și operațiunile asimilate acestora.

În sfera de aplicare a TVA se cuprind, potrivit dispozițiilor

Ordonanței Guvernului nr.3/1992 și O.U.G. nr.17/2000, operațiunile cu plată

precum și cele asimilate acestora, efectuate de o manieră independentă de către

contribuabil, iar pentru contribuabili sunt prevăzute și alte persoane (decât

cele fizice și juridice expres prevăzute)  asociații sau organizații de orice

fel, care desfășoară activități cu caracter economic, social, etc. sau de

natură publică.

Totodată, în Legea nr.109/1998, Legea nr.36/1999, Legea nr.76/2000

și Legea nr.216/2001, toate privind bugetul de stat, anexa IV cuprinde lista

impozitelor, taxelor și celorlalte venituri, la Cap.I pentru bugetul de stat,

iar la Cap. II pentru bugetele locale. TVA-ul ca impozit indirect, este

prevăzut la Cap.I, în timp ce veniturile nefiscale din concesiuni și închirieri

(B lit.d) sunt prevăzute la Cap.II.

În conformitate cu art.19 din Legea nr.215/2001 prin care s-a

abrogat Legea nr.69/1991 republicată, comunele, orașele și județele sunt

persoane juridice de drept public, acestea având patrimoniu propriu și

capacitate juridică deplină, iar potrivit art.21 din aceeași lege, autoritățile

administrației publice prin care se realizează autonomia locală sunt consiliile

locale și primarii.

Printre atribuțiile consiliului local, potrivit art.38 din Legea

nr.215/2001 se prevede distinct: administrarea domeniului public și domeniului

privat al unității administrativ teritoriale (lit.f) și hotărârea, în

condițiile legii, de a vinde, concesiona sau închiria bunurile   proprietate

privată (lit.h) sau darea în administrare, concesionare sau închirierea

bunurilor proprietate publică (lit.g) ale unității administrativ teritoriale.

Sumele reprezentând taxa pe valoarea adăugată datorate de către

autoritățile administrației publice locale pentru prestări de servicii constând

în închiriei și/sau concesiuni de bunuri imobile, care până la data de 31 mai

2002 nu au fost facturate beneficiarilor și nu au fost achitate la bugetul de

stat, se anulează, inclusiv majorările de întârziere și penalitățile de

întârziere aferente, dar acest aspect urmează a se avea în vedere cu ocazia

executării.

Așa fiind, recursul declarat de reclamant este nefondat și urmează

a fi respins ca atare,  instanța făcând o apreciere corectă a probelor

administrate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge

recursul declarat de Consiliul local Segarcea, județul Dolj împotriva sentinței

nr.163 din 24 mai 2002  a Curții de Apel Craiova – Secția de contencios

administrativ, ca nefondat.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 13 martie 2003.