ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 5095/2003

Asupra recursului în anulare de față: Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 25 iulie 2001 pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr. 4573, reclamanții M.S. și F.G. au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Apărării Naționale ca reprezentant al UM Brad și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să oblige pe pârâți la plata sumelor de 48.505.261 lei și respectiv 63.188.360 lei, actualizate potrivit indicelui de inflație la data achitării efective, reprezentând impozit nelegal aplicat și reținut asupra ajutoarelor și plăților compensatorii cuvenite în baza art. 31 din Legea nr. 138/1999 și ale art. 7 din O.G.

nr. 7/1998. În motivarea acțiunii, reclamanții arată că, la data trecerii în rezervă cu drept de pensie, au beneficiat de un ajutor conform art. 31 din Legea nr. 138/1999 și de plăți compensatorii potrivit art. 7 din O.G. nr. 7/1998, a căror modalitate de calcul nu o contestă, însă contestă impozitarea nelegală a acestor sume. Pârâtul Ministerul Apărării Naționale, pentru U.M. Brad, a formulat o întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii reclamanților și o cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, solicitând ca în ipoteza în care acțiunea reclamanților va fi admisă, chematul în garanție să fie obligat să-i plătească suma la care el va fi obligat. Tribunalul Hunedoara, prin sentința civilă nr. 374 din 13 septembrie 2001 a respins atât acțiunea formulată de către reclamanți cât și cererea de chemare în garanție, ca nefondate.

Instanța de fond a reținut în esență că reclamanții erau îndreptățiți să primească plățile compensatorii și ajutoarele cuvenite, doar în sumă netă, după deducerea impozitului, cum, de altfel au fost achitate la data trecerii în rezervă. Prin decizia civilă nr. 248 din 11 februarie 2002 pronunțată de Curtea de Apel Alba-Iulia a admis recursul declarat de către reclamanți împotriva sentinței pronunțată de către instanța de fond, a modificat-o în sensul admiterii în parte a acțiunii formulată de către reclamanți și a admiterii cererii de chemare în garanție. A obligat pe pârâtul Ministerul Apărării Naționale să plătească reclamantului F.G. suma de 28.454010 lei și reclamantului M.S. suma de 16.038.700 lei reprezentând drepturi bănești.

A obligat chematul în garanție prin D.G.F.P.C.F.S. Hunedoara să plătească pârâtului Ministerul Apărării Naționale pentru U.M. Brad sumele la care aceasta a fost obligată către reclamanți. Motivându-și hotărârea, instanța de recurs a reținut că reclamanții au beneficiat de plăți compensatorii și ajutoare în baza art. 7 din O.G. nr. 7/1998 și în baza art. 31 alin. (1) din Legea nr. 138/1999. În ceea ce privește impozitarea sumelor primite, a reținut că cele primite în baza art. 21 alin. (1) din Legea nr. 138/1999 sunt neimpozabile; această dispoziție nu a fost abrogată prin O.G. nr. 73/1999. Sumele primite, însă, în baza art. 7 din O.G. nr. 7/1998 sunt impozabile deoarece prin art. 86 din O.G.

nr. 73/1999 (ce reprezintă dreptul comun în materia impozitelor) au fost abrogate în mod expres. Pentru aceste motive, admițând recursul și schimbând sentința, a admis numai în parte acțiunea reclamanților. În conformitate cu prevederile art. 27 lit. f) din Legea nr. 92/1992 și art. 330 alin. (2) C. proc. civ. Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție, a declarat recurs în anulare împotriva deciziei civile nr. 248 din 11 februarie 2002 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia, considerând că hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea esențială a legii, ceea ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond și totodată ea este și vădit netemeinică. Se susține că instanța a încălcat dispozițiile art. 4, art. 6, art. 23 și art. 86 din O.G.

nr. 73/1999 făcând o aplicare greșită a legii. Se arată că potrivit art. 4 alin. (1) lit. b) din O.G. nr. 73/1999 sunt supuse impozitării, veniturile din salariu, cu care sunt asimilate – conform art. 23 lit. b) din ordonanță – și drepturile de soldă lunară, indemnizațiile, primele, sporurile și alte drepturi ale cadrelor militare, acordate potrivit legii. Scutirea de impozit pe venit este prevăzută de art. 6 lit. f) din O.G. nr. 73/1999 pentru sumele reprezentând plăți compensatorii, calculate pe baza soldelor lunare nete, acordate cadrelor militare trecute în rezervă. Întrucât, însă, ajutoarele prevăzute de art. 31 alin. (1) din Legea nr. 138/1999 au fost stabilite în raport de solda brută și nu netă, ele nu sunt scutite de impozit pe venit (conform art. 6 lit. f) din O.G.

nr. 73/1999). Recursul în anulare este fondat. Astfel, deși în conformitate cu prevederile art. 31 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare beneficiază de un ajutor neimpozabil stabilit în raport cu solda lunară brută, acest text trebuie raportat la dispozițiile art. 5 din O.G. nr. 73/1999 și respectiv la H.G. nr. 1066/1999, care, deși confirmă neimpozitarea veniturilor provenite din ajutoare, precizează totodată ce venituri fac parte dintr-o atare categorie, excluzându-le pe cele de natură salarială. Ori, față de împrejurarea că însăși Legea nr. 138/1999 se referă la salarizarea personalului militar și la drepturile derivate ale acestuia din calitatea de salariat, apare evident că și veniturile acordate militarilor la trecerea în rezervă sau direct în retragere, cu titlu de ajutoare, în condițiile art. 31 din lege, decurg din statutul de salariați și, prin urmare, sunt supuse impozitării în condițiile O.G.

nr. 73/1999 privind impozitul pe venit. În acest sens sunt și Normele metodologice pentru aplicarea O.G. nr. 73/1999, aprobate prin H.G. nr. 1066/1999 care, referindu-se la art. 5 din ordonanță, individualizează categoriile de venituri ce nu sunt impozabile, între care și ajutoarele. Din enumerarea făcută de text rezultă că ajutoarele neimpozabile vizează exclusiv forme de sprijin cu destinație specială cum ar fi ajutoarele ce se acordă soțiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu, ajutorul social acordat potrivit legii, ajutorul de urgență acordat de guvern în situații de necesitate și altele asemenea. Textul menționat nu face nici-o referire la ajutoarele pentru trecerea în rezervă acordate cadrelor militare în raport cu solda lunară brută, prin urmare aceste ajutoare sunt de natură salarială și conform art. 4 alin. (1) din O.G.

nr. 73/1999 sunt supuse impozitului pe venit. Prin urmare, aceste ajutoare fiind de natură salarială și având ca bază de calcul solda brută, urmează a fi impozitate ca orice venit brut. Pe de altă parte, este de reținut că în art. 6 lit. f) din O.G. nr. 73/1999 care enumeră veniturile scutite de impozit, figurează doar plăți compensatorii și ajutoare calculate în baza soldei lunare nete. Ori, în speță, plățile compensatorii și ajutoarele acordate reclamanților au fost calculate în raport de solda brută și deci și din acest punct de vedere aceste venituri erau impozabile. De altfel, în art. 86 din O.G. nr. 73/1999 se statuează că se abrogă orice dispoziție contrară acestei ordonanțe. În legătură cu constituționalitatea prevederilor acestui text de lege, este de menționat că prin mai multe decizii, Curtea Constituțională a României s-a pronunțat arătând că art. 86 din O.G.

nr. 73/1999 este constituțional menționând expres că „nici o dispoziție constituțională nu interzice ca printr-o lege nouă să fie retrase scutirile acordate printr-o lege anterioară – ordonanțele guvernului emise pe baza unei legi de abilitare au putere de lege până la eventuala respingere de către Parlament”. Astfel fiind față de considerentele mai înainte arătate urmează a admite recursul în anulare împotriva deciziei pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia pe care o va casa. Urmează de asemenea a respinge recursul reclamanților împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Hunedoara, ca nefondat, menținând această sentință.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE: Admite recursul în anulare declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție împotriva deciziei civile nr. 248 din 11 februarie 2002 a Curții de Apel Alba Iulia, pe care o casează. Respinge recursul formulat de reclamanții F.G. și M.S. împotriva sentinței civile nr. 374 din 13 septembrie 2001 a Tribunalului Hunedoara. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 decembrie 2003.