ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4628/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor dosarului,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Curtea

de Apel Brașov, sub nr. 730 din 21 mai 2003, reclamanta SC E. SRL Sf. Gheorghe,

județul Covasna, a solicitat suspendarea executării deciziei nr. 709 din 18

aprilie 2003, emisă de Ministerul Finanțelor Publice, pe seama reclamantei,

urmând ca suspendarea să opereze până la soluționarea pe fond a acțiunii în

anularea deciziei menționate, acțiune ce face obiectul dosarului civil nr.

686/2003 al aceleiași instanțe.

În motivarea cererii, reclamanta a

arătat următoarele:

- prin sentința civilă nr. 1503 din

6 decembrie 2002, Tribunalul Covasna a hotărât deschiderea procedurii

reorganizării judiciare și a falimentului SC E. SRL Covasna, pentru ca pe

această cale societatea să-și poată plăti debitele restante către bugetul de stat;

- la data de 6 decembrie 2002, între

SC E. SRL Covasna și Ministerul Finanțelor Publice s-a încheiat convenția nr.

162, prin care s-a stabilit eșalonarea la plată pe o durată de 60 de luni, a

obligațiilor restante la bugetul de stat, cu o perioadă de grație de 6 luni și

amânarea la plată a majorărilor și penalităților de întârziere până la ultimul

termen de plată din eșalonare;

- în scopul achitării debitelor

restante, SC E. SRL Covasna a desfășurat activitate până la data de 18 aprilie

2003, când Ministerul Finanțelor Publice – Comisia pentru autorizarea agenților

economici a dispus suspendarea autorizațiilor nr. 13.200.141 și nr.

13.300.141/2003, emise SC E. SRL Covasna, până la plata sumelor restante,

reprezentând accize;

- măsura suspendării autorizațiilor

de funcționare îngrădește posibilitatea achitării debitelor restante.

Instanța sesizată, Curtea de Apel

Brașov, secția comercială și de contencios administrativ, prin încheierea din

data de 22 mai 2003, a dispus suspendarea executării deciziei contestate, până

la soluționarea acțiunii ce face obiectul dosarului civil nr. 686/2003 al

aceleiași instanțe.

Pentru adoptarea acestei măsuri,

instanța a reținut că cererea formulată de reclamantă în temeiul art. 9 din

Legea nr. 29/1990, este justificată prin faptul că eșalonarea la plată, pe o

durată de 60 de luni, a obligațiilor restante la bugetul de stat, nu poate duce

la achitarea acestora în condițiile în care societatea nu mai produce, întrucât

i-au fost suspendate autorizațiile de funcționare.

Împotriva acestei măsuri a declarat

recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Covasna, în nume

propriu și în numle Ministerului Finanțelor Publice, criticând-o ca netemeinică

și nelegală.

Prin motivele de recurs formulate în

scris, recurenta a susținut, în esență, următoarele:

- adoptând măsura de suspendare a

executării deciziei contestate, instanța de fond, în mod nelegal a reautorizat

societatea, pentru ca aceasta să desfășoare activitate de producere și

comercializare a alcoolului etilic, subrogându-se, astfel, Ministerului

Finanțelor Publice, singura autoritate în măsură să autorizeze desfășurarea

unei astfel de activități. În susținerea acestui motiv de recurs, recurenta a

arătat că potrivit Legii nr. 521/2002, privind regimul de supraveghere și

autorizare a producției, importului și circulației unor produse supuse

accizelor, autorizarea agenților economici în domeniul producerii alcoolului

etilic și al băuturilor spirtoase distilate, se face de către Ministerul

Finanțelor Publice sau Direcțiile generale ale finanțelor publice județene;

- instanța de fond a apreciat în mod

eronat cu privire la pericolul producerii unei pagube iminente, în condițiile

în care, la data aplicării sechestrului, societatea nu avea pe stoc produse

alcoolice și nici materii prime necesare procesului tehnologic de fabricare a

alcoolului etilic rafinat, care să prezinte pericol de depreciere.

Examinând recursul sub aspectul

criticilor formulate, această instanță constată că recursul este fondat, după

cum se va arăta în cele ce urmează.

Potrivit reglementării art. 9 din

Legea nr. 29/1990, a contenciosului administrativ, instanța judecătorească

poate să dispună, la cererea reclamantului, suspendarea executării actului

administrativ atacat până la soluționarea acțiunii, măsura putând fi dispusă

numai în cazuri bine justificate și pentru a se preveni producerea unei pagube

iminente.

Prin sentința civilă nr. 1503 din 6

decembrie 2002, Tribunalul Covasna a dispus deschiderea procedurii

reorganizării judiciare și a falimentului debitoarei SC E. SRL Sf.Gheorghe, în

conformitate cu prevederile art. 31 alin. (7) din Legea nr. 64/1995, astfel cum

a fost modificată prin O.G. nr. 38/2002, măsura fiind dispusă ca urmare a

faptului că debitoarea nu mai putea face față datoriilor.

Din conținutul procesului-verbal de

sechestru nr. 2779 din 25 aprilie 2003, privind bunurile mobile ale debitoarei

SC E. SRL Sf. Gheorghe, întocmit de executorii bugetari din cadrul Direcției

Generale a Finanțelor Publice a județeului Covasna, rezultă că la data aplicării

sechestrului, societatea nu avea pe stoc produse alcoolice și materii prime

care să fie utilizate în fabricarea alcoolului etilic rafinat și care să

prezinte pericol de depreciere. Conform anexei la procesul-verbal menționat,

singurele produse aflate pe stocul societății și asupra cărora s-a aplicat

sechestrul, au fost drojdia de bere și trei tipuri de enzime, valoarea totală a

acestora fiind de 36.904.515 lei, în timp ce cuantumul sumei datorate bugetului

de stat este 26.355.251.292 lei.

Pe de altă parte, reclamanta nu se

poate prevala de convenția nr. 162 din 6 decembrie 2002, încheiată cu

Ministerul Finanțelor Publice, întrucât ea însăși nu a respectat condițiile

stabilite cu privire la eșalonarea plății obligațiilor restante la bugetul de

stat.

Prin urmare, reclamanta nu a făcut

dovada unei situații bine justificate, de natură să ducă la suspendarea

efectelor deciziei atacate în contencios administrativ și nici dovada

producerii unei pagube iminente care ar putea fi prevenită prin măsura

suspendării deciziei atacate.

În consecință, recursul va fi admis,

încheierea atacată va fi casată și pe fond, cererea de suspendare a executării

actului administrativ va fi respinsă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Direcția

Generală a Finanțelor Publice a județului Covasna, în nume propriu și în numele

Ministerului Finanțelor Publice, împotriva încheierii din data de 22 mai 2003,

pronunțată de Curtea de Apel Brașov în dosarul nr. 730/F/2003.

Casează încheierea atacată și pe

fond, respinge cererea de suspendare a executării formulată de reclamanta SC E.

SRL Sf.Gheorghe.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 12 decembrie 2003.