ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4048/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința recurată, sentința

civilă nr. 36 pronunțată la data de 22 martie 2002 în dosarul nr. 88/2002,

Curtea de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ, a

respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta P.E.N.. în contradictoriu

cu fostul Minister al Educației și Cercetării, actualmente Ministerul

Educației, Cercetării și Tineretului, precum și cu Inspectoratul Școlar

Județean Brăila.

Pentru a pronunța această soluție,

Curtea de apel a reținut că reclamanta, la data de 1 noiembrie 2001, a chemat

în judecată cele două autorități administrative și a cerut anularea actului nr.

38185 din 10 octombrie 2001 emis de primul pârât, admiterea contestației

înregistrată la cel de-al doilea pârât sub nr. 5540 din 4 octombrie 2001 și să

se constate că, în urma desfășurării concursului, este ocupanta postului de

contabil șef în cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila.

Reclamanta a susținut în acțiune că

rezultatele concursului organizat la data de 3 octombrie 2001 au fost confirmate

cu încălcarea prevederilor legale și a Ordinului nr. 4564 din 26 iulie 1995 al

ministrului, privind condiția de vechime, astfel că, în locul său, a fost

declarată câștigătoare o persoană care nu îndeplinea această condiție.

A mai susținut reclamanta că ministerul

pârât a confirmat rezultatele concursului fără a mai verifica lucrările

candidatelor, precum și că persoanele care au făcut parte din comisia de

examinare nu au fost prevăzute și nici nominalizate ca membri ai comisiei.

Respingând acțiunea, instanța de

fond a motivat că angajarea într-o instituție publică nu mai este condiționată

de vechime, prevederile art. 5 și Anexa 12 la H.G. nr. 281/1993, fiind abrogate

în mod expres prin Legea nr. 154/1998.

A mai motivat că ministerul pârât a

soluționat contestația și a format comisia de examinare potrivit dispozițiilor

legale.

Împotriva acestei soluții, a

formulat recurs reclamanta susținând, în esență, că instanța de fond a

pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, interpretând și aplicând în mod

greșit prevederile legale în materie, dispozițiile, privind angajarea, din H.G.

nr. 281/1993, nefiind abrogate prin Legea nr. 154/1998.

Recursul este întemeiat.

Este necontestat că la concursul

organizat la data de 3 octombrie 2001 pentru ocuparea postului de contabil șef

în cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila, a fost declarată reușită o

persoană care avea o vechime în specialitate de 4 ani.

Autoritățile administrative au

susținut, iar instanța de fond și-a însușit punctul de vedere potrivit căruia

angajarea unei persoane într-o instituție publică nu mai este condiționată de

vechimea în specialitate, dispozițiile art. 5 și Anexa 12 din H.G. nr. 281/1993

fiind abrogate în mod expres prin Legea nr. 154/1998, ceea ce este greșit.

Astfel, prin Anexa X pct. 6 din

Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în

sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de

demnitate publică, au fost abrogate prevederile referitoare la promovarea în

grade, trepte profesionale și gradații, indemnizații de conducere, ponderea

funcțiilor de conducere, cuprinse la art. 3, art. 4 alin. (1), art. 5 [cu

excepția alin. (7) și (8)], art. 6, art. 7 alin. (3) și (4) și la art. 33 din

H.G. nr. 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile

bugetare.

Deci, potrivit textului citat mai

sus, au fost abrogate doar prevederile referitoare la promovarea în grade,

trepte profesionale și gradații cuprinse în articolele și alineatele enumerate,

din H.G. nr. 281/1993.

Dar, art. 5 alin. (4) din H.G. nr.

281/1993 prevede că angajarea și avansarea în funcții, în grade sau trepte

profesionale, se fac prin concurs, în raport cu competența profesională și

rezultatele obținute în activitate, cu respectarea condițiilor prevăzute în

Anexa nr. 12.

Deci, art. 5 alin. (4) și Anexa nr.

12 din H.G. nr. 281/1993 cuprind prevederi referitoare, pe de o parte, la

angajarea și, pe de altă parte, referitoare la avansarea în funcții, în grade

sau trepte profesionale.

Or, așa cum am citat mai sus, prin

Anexa X pct. 6 din Legea nr. 154/1998 au fost abrogate numai acele prevederi

referitoare la promovarea în grade, trepte profesionale și gradații cuprinse în

textele enumerate din H.G. nr. 281/1993.

Astfel fiind, rezultă că prevederile

referitoare la angajarea personalului în unitățile bugetare, cuprinse în H.G.

nr. 281/1993, articolele și alineatele enumerate, nu au fost abrogate în mod

expres.

În acest fel legiuitorul a

considerat necesară menținerea unei unități de reglementare în privința

condițiilor legale de angajare a personalului în unitățile bugetare.

În aplicarea și concretizarea

condițiilor de angajare, între care și condiția de vechime, prevăzute în art. 5

alin. (4) și Anexa nr. 12 din H.G. nr. 281/1993, conducătorul ministerului

pârât a emis Ordinul nr. 4564 din 26 iulie 1995, așa cum rezultă din actele

dosarului.

În concluzie, rezultă că instanța de

fond a interpretat și aplicat în mod greșit prevederile legale citate mai sus,

pronunțând o soluție nelegală și netemeinică care, în urma admiterii recursului,

va fi casată.

Rejudecând cauza, Înalta Curte

constată că actul administrativ atacat, prin care în mod implicit a fost

confirmat rezultatul concursului respectiv, este nelegal, fiind ignorată

condiția vechimii în specialitate, potrivit art. 5 alin. (4) și în Anexa nr. 12

din H.G. nr. 281/1993 și în Ordinul nr. 4564 din 26 iulie 1995 emis de

ministrul autorității administrative pârâte.

Apreciind că acțiunea formulată de

reclamantă este întemeiată, potrivit considerentelor expuse mai sus, actul emis

de minister va fi anulat și acesta va fi obligat să emită un act de confirmare

a rezultatelor concursului, urmând să ia în considerare și condițiile de

vechime la care ne-am referit.

Capătul de cerere prin care

reclamanta a solicitat ca instanța de judecată să constate că ea este ocupanta

postului de contabil șef din cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila, nu

poate fi primit în raport de prevederile art. 11 din Legea nr. 29/1990 privind

contenciosul administrativ, instanța neputându-se substitui autorității

administrative, care poate fi, însă, obligată să emită actul administrativ

legal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de P.E.N.

împotriva sentinței civile nr. 36 din 22 martie 2002 a Curții de Apel Galați,

secția comercială și de contencios administrativ.

Casează sentința atacată, admite în

parte acțiunea, în sensul că anulează actul nr. 38185 din 10 octombrie 2001 al

Ministerului Educației și Cercetării. Obligă Ministerul Educației, Cercetării

și Tineretului să emită un act de confirmare a rezultatului concursului

organizat la 3 octombrie 2001, cu luarea în considerare a condițiilor de

vechime stabilite prin art. 5 alin. (4) și Anexa 12 din H.G. nr. 281/1993 cu

privire la angajare și a Ordinului nr. 4564 din 26 iulie 1995 al Ministerului

Învățământului.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 20 noiembrie 2003.