ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4048/2003

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința recurată, sentința civilă nr. 36 pronunțată la data de 22 martie 2002 în dosarul nr. 88/2002, Curtea de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ, a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta P.E.N.. în contradictoriu cu fostul Minister al Educației și Cercetării, actualmente Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, precum și cu Inspectoratul Școlar Județean Brăila.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a reținut că reclamanta, la data de 1 noiembrie 2001, a chemat în judecată cele două autorități administrative și a cerut anularea actului nr. 38185 din 10 octombrie 2001 emis de primul pârât, admiterea contestației înregistrată la cel de-al doilea pârât sub nr. 5540 din 4 octombrie 2001 și să se constate că, în urma desfășurării concursului, este ocupanta postului de contabil șef în cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila. Reclamanta a susținut în acțiune că rezultatele concursului organizat la data de 3 octombrie 2001 au fost confirmate cu încălcarea prevederilor legale și a Ordinului nr. 4564 din 26 iulie 1995 al ministrului, privind condiția de vechime, astfel că, în locul său, a fost declarată câștigătoare o persoană care nu îndeplinea această condiție.

A mai susținut reclamanta că ministerul pârât a confirmat rezultatele concursului fără a mai verifica lucrările candidatelor, precum și că persoanele care au făcut parte din comisia de examinare nu au fost prevăzute și nici nominalizate ca membri ai comisiei. Respingând acțiunea, instanța de fond a motivat că angajarea într-o instituție publică nu mai este condiționată de vechime, prevederile art. 5 și Anexa 12 la H.G. nr. 281/1993, fiind abrogate în mod expres prin Legea nr. 154/1998. A mai motivat că ministerul pârât a soluționat contestația și a format comisia de examinare potrivit dispozițiilor legale. Împotriva acestei soluții, a formulat recurs reclamanta susținând, în esență, că instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, interpretând și aplicând în mod greșit prevederile legale în materie, dispozițiile, privind angajarea, din H.G.

nr. 281/1993, nefiind abrogate prin Legea nr. 154/1998. Recursul este întemeiat. Este necontestat că la concursul organizat la data de 3 octombrie 2001 pentru ocuparea postului de contabil șef în cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila, a fost declarată reușită o persoană care avea o vechime în specialitate de 4 ani. Autoritățile administrative au susținut, iar instanța de fond și-a însușit punctul de vedere potrivit căruia angajarea unei persoane într-o instituție publică nu mai este condiționată de vechimea în specialitate, dispozițiile art. 5 și Anexa 12 din H.G. nr. 281/1993 fiind abrogate în mod expres prin Legea nr. 154/1998, ceea ce este greșit.

Astfel, prin Anexa X pct. 6 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, au fost abrogate prevederile referitoare la promovarea în grade, trepte profesionale și gradații, indemnizații de conducere, ponderea funcțiilor de conducere, cuprinse la art. 3, art. 4 alin. (1), art. 5 [cu excepția alin. (7) și (8)], art. 6, art. 7 alin. (3) și (4) și la art. 33 din H.G. nr. 281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare. Deci, potrivit textului citat mai sus, au fost abrogate doar prevederile referitoare la promovarea în grade, trepte profesionale și gradații cuprinse în articolele și alineatele enumerate, din H.G.

nr. 281/1993. Dar, art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 281/1993 prevede că angajarea și avansarea în funcții, în grade sau trepte profesionale, se fac prin concurs, în raport cu competența profesională și rezultatele obținute în activitate, cu respectarea condițiilor prevăzute în Anexa nr. 12. Deci, art. 5 alin. (4) și Anexa nr. 12 din H.G. nr. 281/1993 cuprind prevederi referitoare, pe de o parte, la angajarea și, pe de altă parte, referitoare la avansarea în funcții, în grade sau trepte profesionale. Or, așa cum am citat mai sus, prin Anexa X pct. 6 din Legea nr. 154/1998 au fost abrogate numai acele prevederi referitoare la promovarea în grade, trepte profesionale și gradații cuprinse în textele enumerate din H.G.

nr. 281/1993. Astfel fiind, rezultă că prevederile referitoare la angajarea personalului în unitățile bugetare, cuprinse în H.G. nr. 281/1993, articolele și alineatele enumerate, nu au fost abrogate în mod expres. În acest fel legiuitorul a considerat necesară menținerea unei unități de reglementare în privința condițiilor legale de angajare a personalului în unitățile bugetare. În aplicarea și concretizarea condițiilor de angajare, între care și condiția de vechime, prevăzute în art. 5 alin. (4) și Anexa nr. 12 din H.G. nr. 281/1993, conducătorul ministerului pârât a emis Ordinul nr. 4564 din 26 iulie 1995, așa cum rezultă din actele dosarului. În concluzie, rezultă că instanța de fond a interpretat și aplicat în mod greșit prevederile legale citate mai sus, pronunțând o soluție nelegală și netemeinică care, în urma admiterii recursului, va fi casată.

Rejudecând cauza, Înalta Curte constată că actul administrativ atacat, prin care în mod implicit a fost confirmat rezultatul concursului respectiv, este nelegal, fiind ignorată condiția vechimii în specialitate, potrivit art. 5 alin. (4) și în Anexa nr. 12 din H.G. nr. 281/1993 și în Ordinul nr. 4564 din 26 iulie 1995 emis de ministrul autorității administrative pârâte. Apreciind că acțiunea formulată de reclamantă este întemeiată, potrivit considerentelor expuse mai sus, actul emis de minister va fi anulat și acesta va fi obligat să emită un act de confirmare a rezultatelor concursului, urmând să ia în considerare și condițiile de vechime la care ne-am referit.

Capătul de cerere prin care reclamanta a solicitat ca instanța de judecată să constate că ea este ocupanta postului de contabil șef din cadrul Inspectoratului Școlar Județean Brăila, nu poate fi primit în raport de prevederile art. 11 din Legea nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, instanța neputându-se substitui autorității administrative, care poate fi, însă, obligată să emită actul administrativ legal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de P.E.N. împotriva sentinței civile nr. 36 din 22 martie 2002 a Curții de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ. Casează sentința atacată, admite în parte acțiunea, în sensul că anulează actul nr. 38185 din 10 octombrie 2001 al Ministerului Educației și Cercetării. Obligă Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului să emită un act de confirmare a rezultatului concursului organizat la 3 octombrie 2001, cu luarea în considerare a condițiilor de vechime stabilite prin art. 5 alin. (4) și Anexa 12 din H.G. nr. 281/1993 cu privire la angajare și a Ordinului nr. 4564 din 26 iulie 1995 al Ministerului Învățământului. Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 noiembrie 2003.