ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3456/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data

de 5 iunie 2002, reclamanta Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic București

a solicitat anularea în parte a Ordinelor nr. 3229 din 25 februarie 2002 și nr.

3382 din 19 martie 2002, emise de Ministerul Educației și Cercetării și anume,

Anexa nr. 1 cap. I art. 3, care prevede acordarea de puncte pentru preț, cap.

II art. 9, care prevede ponderea indicatorilor de evaluare, incluzând prețul și

Cap. II art. 11, care prevede modul cum se calculează punctajul pentru preț.

În motivarea cererii, reclamanta a

arătat că Ministerul Educației și Cercetării și-a depășit atribuțiile, în

sensul că în procesul de evaluare a manualelor, alături de criteriile de

calitate, a introdus și criteriul preț, fără să finalizeze acțiunea, prin

atribuirea unui contract de achiziție.

Reclamanta susține că, prin

impunerea criteriului preț la evaluarea calitativă a manualelor dedicate pieței

libere, pârâta încalcă dispozițiile art. 134 din Constituție, care prevede

obligativitatea statului de a asigura egalitatea de șanse a tuturor factorilor

care contribuie la crearea economiei de piață.

Se mai susține că ordinele

contestate sunt nelegale, fiind emise fără avizul Consiliului Concurenței.

Curtea de Apel București, secția de

contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 1102 din 14 noiembrie 2002

,a respins ca neîntemeiată acțiunea reclamantei.

Totodată, a respins cererea de

intervenție formulată de SC E.C. SRL București, fiind calificată ca o apărare

în interesul reclamantei.

Pentru a pronunța această soluție,

instanța a reținut că Ministerul Educației și Cercetării este competent, în

conformitate cu dispozițiile art. 128 și art. 141 lit. e) din Legea

învățământului nr. 84/1995, republicată, să stabilească și să aprobe criteriile

de evaluare a manualelor și ponderea acestora.

Impunerea criteriului preț de

evaluare a manualelor de liceu și la reevaluarea manualelor pentru clasa a XI-a

a avut o motivație de natură socială, care nu afectează libertatea comerțului.

S-a reținut că prin adresa nr. 10235

din 10 mai 2002 a Consiliului Concurenței, criteriul preț introdus în procedura

de evaluare, nu este anticoncurențial.

Considerând hotărârea nelegală și

netemeinică, a declarat recurs Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic

București și SC E.C. SRL București, în conformitate cu art. 304 pct. 7 și 9 C.

proc. civ.

În motivarea celor două cereri de

recurs, s-a arătat, în esență, că Ministerul Educației și Cercetării are

abilitatea de a stabili obiectivele specifice în evaluarea procesului

instructiv-educativ pe fiecare nivel de învățământ și nu de a interveni în

producția de manuale școlare, prin impunerea unor criterii anticoncurențiale.

A fost criticată și aprecierea

instanței privitor la impunerea criteriului preț, ca măsură de protecție

socială, în sensul că acest criteriu nu poate constitui un motiv de apărare a

criteriilor de evaluare a manualelor.

Recursul este nefondat.

Prin Ordinul Ministerului Educației

și Cercetării nr. 3229 din 25 februarie 2002, completat cu Ordinul Ministerului

Educației și Cercetării nr. 3382 din 19 martie 2002, au fost aprobate procedura

și criteriile de evaluare a manualelor pentru învățământul liceal, pentru anul

școlar 2002 - 2003, calendarul de lucru și lista disciplinelor.

În cadrul art. 3, 9 și 11 din cele

două ordine sus-citate, s-a stabilit ca un criteriu de evaluare, prețul

manualului, punctajul acordat pentru acest criteriu și formula de calcul a

acestuia.

Potrivit art. 141 lit. e) din Legea nr. 84/1995,

Ministerul Învățământului elaborează, coordonează și aplică politica națională

în domeniul educației.

În acest scop, asigură cadrul pentru

producția manualelor școlare, asigură finanțarea școlilor pentru achiziționarea

de manuale, conform legii.

Conform Ordinului nr. 5066 din

5.11.1998, Consiliul Național pentru Aprobarea Manualelor din cadrul

Ministerului Educației și Cercetării are atribuția de a aproba sau respinge

ofertele în conformitate cu criteriile făcute publice înaintea evaluării.

În aceste condiții, în ordinele

contestate, Ministerul Educației și Cercetării a introdus pe lângă celelalte

criterii și criteriul preț.

Privitor la criteriul preț introdus

în procedura de evaluare, Consiliul Concurenței, prin adresa nr. 10235 din 10

mai 2002, a considerat că nu este anticoncurențial, atâta timp, cât concurența

prin preț nu este restricționată.

Prețul minim nu acționează ca un

prag limitativ, ci constituie un element determinant în stabilirea ierarhiei

finale a ofertelor care îndeplinesc criteriile de calitate.

Din actele dosarului rezultă că din

100 de puncte, 60 se acordă pentru calitate și maxim 40 puncte se acordă pentru

preț, avându-se astfel în vedere, în primul rând, criteriile de conținut și

calitate și apoi prețul .

Stabilind că, criteriile de evaluare

ale Ministerului Educației și Cercetării nu influențează producția manualelor

școlare prin criterii neconcurențiale, instanța de fond a pronunțat o hotărâre

legală și temeinică.

În consecință, motivele de casare

fiind nefondate, recursul urmează a fi respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate de

Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic și de SC E.C. SRL București, împotriva

sentinței civile nr. 1102 din 14 noiembrie 2002 a Curții de Apel București,

secția de contencios administrativ, ca nefondate.

Pronunțată în ședință publică, astăzi

24 octombrie 2003.