ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3456/2003

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 5 iunie 2002, reclamanta Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic București a solicitat anularea în parte a Ordinelor nr. 3229 din 25 februarie 2002 și nr. 3382 din 19 martie 2002, emise de Ministerul Educației și Cercetării și anume, Anexa nr. 1 cap. I art. 3, care prevede acordarea de puncte pentru preț, cap. II art. 9, care prevede ponderea indicatorilor de evaluare, incluzând prețul și Cap. II art. 11, care prevede modul cum se calculează punctajul pentru preț. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că Ministerul Educației și Cercetării și-a depășit atribuțiile, în sensul că în procesul de evaluare a manualelor, alături de criteriile de calitate, a introdus și criteriul preț, fără să finalizeze acțiunea, prin atribuirea unui contract de achiziție.

Reclamanta susține că, prin impunerea criteriului preț la evaluarea calitativă a manualelor dedicate pieței libere, pârâta încalcă dispozițiile art. 134 din Constituție, care prevede obligativitatea statului de a asigura egalitatea de șanse a tuturor factorilor care contribuie la crearea economiei de piață. Se mai susține că ordinele contestate sunt nelegale, fiind emise fără avizul Consiliului Concurenței. Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 1102 din 14 noiembrie 2002 ,a respins ca neîntemeiată acțiunea reclamantei. Totodată, a respins cererea de intervenție formulată de SC E.C. SRL București, fiind calificată ca o apărare în interesul reclamantei.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că Ministerul Educației și Cercetării este competent, în conformitate cu dispozițiile art. 128 și art. 141 lit. e) din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, să stabilească și să aprobe criteriile de evaluare a manualelor și ponderea acestora. Impunerea criteriului preț de evaluare a manualelor de liceu și la reevaluarea manualelor pentru clasa a XI-a a avut o motivație de natură socială, care nu afectează libertatea comerțului. S-a reținut că prin adresa nr. 10235 din 10 mai 2002 a Consiliului Concurenței, criteriul preț introdus în procedura de evaluare, nu este anticoncurențial. Considerând hotărârea nelegală și netemeinică, a declarat recurs Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic București și SC E.C.

SRL București, în conformitate cu art. 304 pct. 7 și 9 C. proc. civ. În motivarea celor două cereri de recurs, s-a arătat, în esență, că Ministerul Educației și Cercetării are abilitatea de a stabili obiectivele specifice în evaluarea procesului instructiv-educativ pe fiecare nivel de învățământ și nu de a interveni în producția de manuale școlare, prin impunerea unor criterii anticoncurențiale. A fost criticată și aprecierea instanței privitor la impunerea criteriului preț, ca măsură de protecție socială, în sensul că acest criteriu nu poate constitui un motiv de apărare a criteriilor de evaluare a manualelor. Recursul este nefondat.

Prin Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr. 3229 din 25 februarie 2002, completat cu Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr. 3382 din 19 martie 2002, au fost aprobate procedura și criteriile de evaluare a manualelor pentru învățământul liceal, pentru anul școlar 2002 - 2003, calendarul de lucru și lista disciplinelor. În cadrul art. 3, 9 și 11 din cele două ordine sus-citate, s-a stabilit ca un criteriu de evaluare, prețul manualului, punctajul acordat pentru acest criteriu și formula de calcul a acestuia. Potrivit art. 141 lit. e) din Legea nr. 84/1995, Ministerul Învățământului elaborează, coordonează și aplică politica națională în domeniul educației. În acest scop, asigură cadrul pentru producția manualelor școlare, asigură finanțarea școlilor pentru achiziționarea de manuale, conform legii.

Conform Ordinului nr. 5066 din 5.11.1998, Consiliul Național pentru Aprobarea Manualelor din cadrul Ministerului Educației și Cercetării are atribuția de a aproba sau respinge ofertele în conformitate cu criteriile făcute publice înaintea evaluării. În aceste condiții, în ordinele contestate, Ministerul Educației și Cercetării a introdus pe lângă celelalte criterii și criteriul preț. Privitor la criteriul preț introdus în procedura de evaluare, Consiliul Concurenței, prin adresa nr. 10235 din 10 mai 2002, a considerat că nu este anticoncurențial, atâta timp, cât concurența prin preț nu este restricționată. Prețul minim nu acționează ca un prag limitativ, ci constituie un element determinant în stabilirea ierarhiei finale a ofertelor care îndeplinesc criteriile de calitate.

Din actele dosarului rezultă că din 100 de puncte, 60 se acordă pentru calitate și maxim 40 puncte se acordă pentru preț, avându-se astfel în vedere, în primul rând, criteriile de conținut și calitate și apoi prețul . Stabilind că, criteriile de evaluare ale Ministerului Educației și Cercetării nu influențează producția manualelor școlare prin criterii neconcurențiale, instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală și temeinică. În consecință, motivele de casare fiind nefondate, recursul urmează a fi respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Asociația Editurilor cu Profil Pedagogic și de SC E.C. SRL București, împotriva sentinței civile nr. 1102 din 14 noiembrie 2002 a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, ca nefondate. Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 octombrie 2003.