ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1167/2003

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: R.I., în contradictoriu cu Ministerul Agriculturii și Alimentației, a solicitat să se dispună anularea rezilierii unilaterale a contractului de concesionare nr. 730 din 1 martie 1999, intervenit între ei și să fie obligat pârâtul să-i plătească suma de 12.354.100 lei, reprezentând drepturile sale bănești pe perioada decembrie 2000 – mai 2001. Judecătoria Alba Iulia, prin sentința nr. 1601 din 2 aprilie 2002, a declinat competența de soluționare, în favoarea Tribunalului Alba, reținând că rezilierea s-a realizat printr-un act administrativ emis în baza legii, care provine de la un organ administrativ central – Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor.

Tribunalul Alba, secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința nr. 589/CA din 19 iunie 2002, a declinat competența de soluționare în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, sSecția comercială și de contencios administrativ, în baza art. 3 pct. 1 C. proc. civ., reținând că actul administrativ a fost emis de o autoritate centrală. Curtea de Apel Alba Iulia, secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința nr. 177 din 23 octombrie 2002, a declinat competența de soluționare în favoarea Judecătoriei Alba Iulia și constatând existența conflictului negativ de competență, a înaintat cauza Curții Supreme de Justiție, pentru emiterea regulatorului de competență.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere dispozițiile Legii nr. 219/1998, că dreptul de concesiune aparține numai unor subiecte de drept privat, persoane fizice sau persoane juridice române sau străine, că dreptul de concesiune se naște exclusiv pe baza unui contract încheiat între concedent, titular al dreptului de proprietate publică și concesionar, titular al unui drept real opozabil titular (erga omnes). S-a concluzionat că litigiile privitoare la nașterea, executarea și încetarea contractului de concesiune, sunt de competența instanțelor de drept comun. Potrivit art. 20 C. proc. civ., există conflict de competență: 1) când două sau mai multe instanțe se declară deopotrivă competente să judece aceiași pricină (conflict pozitiv); 2) când două sau mai multe instanțe se declară deopotrivă necompetente de a judeca aceiași pricină (conflict negativ).

În speță, conflictul negativ urmează a fi soluționat prin stabilirea competenței de soluționare, în favoarea Judecătoriei Alba-Iulia, întrucât obiectul cauzei îl constituie anularea rezilierii unilaterale a contractului de concesionare nr. 730 din 1 septembrie 1999 și restabilirea situației anterioare. Acest contract este încheiat și derulat conform Legii nr. 219/1998. Prin acest contract, concedentul Ministerul Agriculturii a concesionat reclamantului, în calitate de concesionar, activitățile sanitar-veterinare publice de la punctul de lucru Cricău. Conform art. 1 alin. (2) din Legea nr. 219/1998, contractul de concesiune este acel contract prin care o persoană, numită concedent, transmite pentru o perioadă determinată, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numită concesionar, care acționează pe riscul și pe răspunderea sa, dreptul și obligația de exploatare a unui bun, a unei activități sau al unui serviciu public, în schimbul unei redevențe.

Art. 5 alin. (2) din Legea nr. 219/1998, prevede că orice persoană fizică sau juridică de drept privat, indiferent de naționalitate acesteia, poate avea calitate de concesionar. În temeiul contractului de concesiune, concedentul exercită asupra bunului concedat, proprietate publică, posesia și folosința bunului și poate să culeagă fructele produse de acesta, astfel că acesta (concedentul) apare ca titularul unui drept real, opozabil tuturor (erga omnes), pe o durată limitată de timp. Cu dreptul de concesiune se naște exclusiv pe baza unui contract încheiat între concedent, titular al dreptului de proprietate publică și concesionar, titular al unui drept real opozabil erga omnes , litigiile sunt de competența judecătoriei, ca instanță de drept comun.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența soluționării cauzei privind pe R.I. și Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, în favoarea Judecătoriei Alba Iulia. Pronunțată în ședință publică, astăzi 21 martie 2003.