ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2986/2003

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Colegiul jurisdicțional Mureș, prin

sentința nr. 14 din 5 martie 2002, a admis în parte actul de sesizare al

procurorului financiar de pe lângă Camera de Conturi Mureș, respectiv capătul

de cerere de la pct. 2 și, pe cale de consecință, a obligat pe P.M. la plata

sumei de 43.008.000 lei, reprezentând drepturi salariale acordate nelegal în

baza convențiilor civile încheiate cu S.G., către Casa Județeană de Asigurări

de Sănătate Mureș.

Totodată, pârâții P.M. și K.M. au

fost obligați în solidar la plata sumei de 21.828.266 lei, cu titlu de drepturi

salariale acordate nelegal în baza convenției încheiate cu B.I., către Casa

Județeană de Asigurări de Sănătate Mureș.

Actul de sesizare a fost respins

față de S.L., C.I.Z, S.P., B.I. și C.E.

În motivarea sentinței, s-a reținut

că Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Mureș a încheiat convenții civile cu

colaboratori externi care s-au justificat doar în ce privește pe G.E., cu un

obiect concret determinat, iar celelalte s-au referit la probleme generale ce

nu și-au găsit justificare în Statutul C.N.A.S. și Regulamentul de salarizare;

că, răspunderea revine pârâtului P.M. în ce privește pe S.G. și aceluiași

pârât, în solidar cu directorul economic K.M. în ce privește pe B.I.

Împotriva sentinței au declarat

recurs jurisdicțional P.M. și K.M., primul susținând că instanța a greșit când

a apreciat că Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Mureș a încheiat

convenții civile cu doi membri ai Consiliului de administrație al casei, pentru

rezolvarea unor probleme generale care justifică încheierea de contracte de

muncă.

K.M. a susținut că prima instanță a

greșit când a apreciat că au fost încălcate prevederile H.G. nr. 935/1999, în

ce privește angajarea pe baza convenției civile a unor persoane ce făceau parte

din Consiliul de Administrație a Casei Județene de Asigurări de Sănătate Mureș,

întrucât au solicitat avizul serviciului juridic la încheierea convențiilor

civile, care a comunicat în scris că sunt legale și pot să se facă plățile

cuvenite.

Curtea de Conturi, secția jurisdicțională,

prin decizia nr. 490 din 4 octombrie 2002, a respins recursurile

jurisdicționale, cu următoarea motivare:

Potrivit procesului verbal de

control din 14 mai 2001, încheiat în vederea descărcării de gestiune pe anul

2000, la Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Mureș, în anul 2000 s-a

achitat suma de 115.012.226 lei, cu titlu de drepturi salariale stabilite prin

convenții civile cu trei persoane fizice, care aveau și calitatea de membri în

Consiliul de administrație al casei, precum și suma de 202.780.057 lei drepturi

salariale plătite la un număr de 22 convenții civile încheiate cu alte persoane

fizice, încălcându-se astfel prevederile art. 1 alin. (1) lit. a) din H.G. nr.

935/1999, care reglementează condițiile în care se poate presta muncă pe bază de

convenții civile și anume:

a) activitatea ce urmează a fi

prestată să nu facă parte din domeniul activităților de bază ale angajaților,

stabilite potrivit legii, pentru care se justifică încheierea unor contracte

individuale de muncă și,

b) încheierea mai multor convenții

civile în cadrul aceleiași activități să nu însumeze un volum de muncă egal cu

cel stabilit pentru persoanele încadrate cu contract individual de muncă, în

raport cu programul normal de lucru.

Dar, în cadrul caselor de asigurări

sociale se pot folosi colaboratori externi pe bază de convenție civilă, pentru

anumite activități prevăzute de legislația în vigoare, numai cu respectarea

H.G. nr. 935/1999 și a Statutului C.N.A.S., coroborat cu Regulamentul de

salarizare aplicabile caselor respective, așa cum corect s-a reținut prin

sentința recurată.

În ce privesc convențiile civile

încheiate cu S.G. și B.I. ce făceau parte din Consiliul de Administrație al

Casei Județene de Asigurări de Sănătate Mureș, ele au avut un obiect general,

cum ar fi „controlul medical” sau „consilier cu probleme de control medical”,

care se confunda sau se suprapunea cu activitățile de bază ale angajatorului

prestate pe bază de contracte individuale de muncă.

Astfel, potrivit Statutului Casei

Județene de Asigurări de Sănătate Mureș și Legii asigurărilor de sănătate nr.

145/1997 în cadrul C.J.A.S. funcționau diferite servicii sau compartimente, ori

comisii, care se ocupau în concret cu rezolvarea problemelor medicale, inclusiv

cu controlul îndeplinirii acestora.

Toate problemele prevăzute în cele

două convenții aveau corespondent în activitățile de bază ale Casei Județene de

Asigurări de Sănătate Mureș, iar cei doi colaboratori, ca membrii ai

Consiliului de Administrație, aveau obligația ca specialiști să participe la realizarea

lor (art. 10 din statut).

S-a conchis că sumele plătite celor

doi colaboratori S.G. și B.I. nu au suport legal și, deci, Colegiul

jurisdicțional a reținut corect răspunderea lui P.M. și K.M., care nu au

respectat prevederile H.G. nr. 935/1999 și ale Legii nr. 130/1999, cu

modificările ulterioare.

Împotriva deciziei au declarat

recurs P.M. și K.M., reiterând, în esență, aspectele invocate în cadrul

procedurii administrativ jurisdicționale, printre care acelea că:

- Angajarea celor două persoane a

fost făcută în urma unor hotărâri ale Consiliului de Administrație al Casei de

Asigurări de Sănătate Mureș, persoanele în cauză funcționând pe lângă Cabinetul

Președintelui Casei de Asigurări de Sănătate Mureș și nu pe lângă Directorul

General, care la acea vreme era P.M.

- Hotărârile Consiliului de

Administrație erau obligatorii pentru Directorul General.

- Ordonator secundar de credite era

Președintele Casei de Asigurări de Sănătate Mureș și nu Directorul General;

toate plățile aferente acestor drepturi au fost efectuate de Președintele Casei

de Asigurări de Sănătate Mureș, nu de Directorul General.

Serviciul juridic a avizat

încheierea convențiilor civile.

Recursurile sunt nefondate.

În adevăr, din actele dosarului,

necontestate, rezultă, așa cum corect se reține prin decizia recurată, că

aspectele prevăzute în convențiile civile încheiate cu S.G. și B.I. fac parte

din activitățile de bază ale Casei Județene de Asigurări de Sănătate Mureș, iar

cei doi, ca membrii ai Consiliului de Administrație, aveau obligația ca

specialiști să participe la realizarea lor, potrivit art. 10 din Statutul

C.N.A.S.

În raport de aceste date, în mod

corect s-a reținut că plățile făcute celor doi colaboratori sunt contrare art.

1 alin. (1) lit. a) din H.G. nr. 935/1999, care reglementează condițiile în

care se poate presta muncă pe bază convenții civile, text care a fost reprodus

în decizia atacată.

În cauză, răspunzători civilmente

delictual sunt P.M., în calitate de Director general al Casei Județene de

Asigurări de Sănătate Mureș și K.M., Director economic al Casei Județene de

Asigurări de Sănătate Mureș, iar aspectele invocate de aceștia, așa cum corect

s-a reținut și prin decizia atacată, nu sunt de natură să înlăture incidența

H.G. nr. 935/1999, pentru plățile efectuate în mod nelegal.

În consecință, recursurile sunt

nefondate, urmând să fie respinse.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate de

P.M. și de K.M. împotriva deciziei nr. 490 din 4 octombrie 2002 a Curții de

Conturi a României, secția jurisdicțională, ca nefondate.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 2 octombrie 2003.