CASE OF TÜM HABER SEN AND ÇINAR v. TURKEY

RESPONDENT

TUR

HOTĂRÂRE

21.02.2006

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Violation of Art. 11;Not necessary to examine Art. 13+11

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2006
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

CASE OF TÜM HABER SEN AND ÇINAR v. TURKEY (CtEDO, 2006)

HUDOC · oficial

Tüm Haber Sen este un sindicat, acum dizolvat, activ între 1992 și 1995. Cererea a fost depusă de fostul său președinte, İsmail Çınar, un cetățen turc născut în 1954 și trăiește la Istanbul. La 16 ianuarie 1992 Tüm Haber Sen a fost format atunci când documentul fondator a fost depus la Biroul Guvernatorului Istanbul, în aplicarea articolului 51 din Constituție. Statutele sale se referă, printre altele, la dreptul de a încheia acorduri colective de judecată. Fondatorii Tüm Haber Sen erau 851 de personal contractual din sectorul public care lucrează în domeniul comunicațiilor, în special pentru biroul poștal (PTT) și serviciul de telecomunicații (Türk Telecom). Când a fost dizolvat, sindicatul avea 40 000 de membri și 55 de sucursale locale. 10. La 20 ianuarie 1992, Guvernatorul de la Istanbul a solicitat procurorului public Șișli, cerând suspendarea activităților Tüm Haber Sen și dizolvarea sindicatului din cauza faptului că angajații de stat nu au putut forma sindicate. Se menționează în plângerea sa la art. 51 din Constituție, art. 1 din Legea Sindicatului (Legea nr. 2821) și art. 22 și 27 din Legea angajaților de stat (Legea nr. 657) 11. Într-un anunț din 3 februarie 1992, procurorul public principal a solicitat Curții de district Șișli a Patra Divizie Civilă să suspende activitățile sindicale și să ordone dizolvarea acestuia din cauza faptului că, în dreptul pozitiv, angajații de stat, care au fost supuși Legii nr. 657, nu aveau dreptul să formeze sindicate. 12. În observațiile lor scrise prezentate Curții de District la 26 martie 1992, reprezentanții sindicalului au susținut că dispozițiile legale în vigoare nu interzic în mod expres formarea sindicatului de către funcționari și că un obstacol pentru exercitarea drepturilor sindicale ar încalca angajamentele internaționale ale Turciei ca semnatar al Convenției Europene a Drepturilor Omului, a convențiilor Organizației Internaționale a Muncii și a Carta Socială Europeană. 13. La 15 decembrie 1992, Curtea de District a suspendat activitatea sindicalului și a ordonat dizolvarea acestuia. 14. Reprezentanții sindicatului au apelat la Curtea de Casație. 15. La 14 februarie 1994, Curtea de Casație a anulat hotărârea Curții de District și i-a remis cazul. În argumentul său, acesta a afirmat că faptul că cuvintele „uniunea comercială” au apărut în titlul asociației nu a făcut-o un sindicat în sens tehnic, și anume că ar fi autorizată să apeleze greve și să încheie contracte colective. Cu toate acestea, asociația ar putea fi considerată ca o organizație profesională care vizează protejarea intereselor membrilor săi, care au lucrat într-un sector specific. 16. Înainte de Curtea de District, reprezentanții Tüm Haber Sen au susținut că ar trebui considerat un sindicat care a fost autorizat să facă greve și să încheie contracte colective. La 9 noiembrie 1994, Curtea de District, după examinarea argumentelor prezentate de reprezentanții sindicalului, și-a susținut hotărârea inițială. 17. Reprezentanții sindicalului au prezentat din nou un recurs asupra punctelor de drept. 18. Într-o hotărâre din 24 mai 1995, Curtea de Casație, ședința în calitate de instanță deplină și hotărârea în ultima instanță, a ordonat dizolvarea Tüm Haber Sen. Acesta a considerat că punerea în aplicare a dreptului de formare a sindicatelor, astfel cum se prevede în Constituție, impune adoptarea unui act de principii generale. În lipsa unor dispoziții legale care reglementează statutul sindicatului pentru funcționari sau lucrătorii contractuali din sectorul public, sindicatul reclamant nu poate pretinde că are un statut juridic. Nici nu ar putea fi considerată ca o asociere sau ca o formă de organizație profesională, deoarece liderii săi l-au prezentat în mod expres ca un sindicat complet. În ciuda ratificarii Turciei a Convențiilor Internaționale de Muncă nr. 87 (în ceea ce privește libertatea de asociere și protecția dreptului de a organiza) și 151 (în ceea ce privește protecția dreptului de a organiza și procedurile de stabilire a condițiilor de ocupare a forței de muncă în serviciul public) la 12 iulie 1993, Curtea de Casație, care stătea în calitate de instanță completă, a considerat că sindicatul nu se poate baza pe convențiile în cauză, deoarece acestea nu sunt aplicabile direct în legislația internă și legislația nu a adoptat încă legislația de punere în aplicare. 19. Hotărârea a fost judecată la 8 iunie 1995 cu privire la reprezentanții sindicaliști 20. Între 26 iunie 1995 și 2 august 1995, toate ramurile Tüm Haber Sen și secțiunile au fost dizolvate pe ordinele Ministerului Internului. 21. Dispozițiile relevante ale Constituției se citesc după cum urmează: „Lucrătorii și angajatorii au dreptul de a forma sindicatele și asociațiile patronale și federațiile sindicale, fără permisiunea prealabilă, pentru a-și salva și dezvolta drepturile și interesele economice și sociale în relațiile lor de muncă. În vederea formării unei uniuni sau a unei federații sindicale, trebuie să fie suficientă pentru a transmite informațiile și documentele prevăzute de lege autorității competente desemnate de lege. În cazul în care constată că această informație și documentație nu sunt conforme cu legea, autoritatea competentă se aplică instanței competente pentru suspendarea activităților sau dizolvarea uniunii sau a asociației sindicatelor. Toată lumea este liberă să devină membru sau să se retragă din aderarea unui sindicat. Nimeni nu va fi obligat să devină membru, să rămână membru sau să se retragă de la aderarea unui sindicat. Lucrătorii și angajatorii nu pot avea aderări concomitente în mai mult de o asociere a sindicatului sau angajatorilor. Pentru a deține o poziție de lider într-un sindicat sau o federație de sindicate, este necesar să fi lucrat ca angajat timp de cel puțin zece ani. Statutul, administrația și funcționarea sindicatelor și a federațiilor sindicatelor nu ar trebui să fie incoherent cu caracteristicile Republicii sau cu principiile democratice, astfel cum sunt definite în Constituție.” „Lucrătorii și angajatorii au dreptul de a forma sindicate și asociații patronale și federații sindicate, fără permisiunea prealabilă, pentru a proteja și dezvolta drepturile economice și sociale și interesele membrilor lor în relațiile lor cu forța de muncă, și pentru a se alătura și retrage de la astfel de entități de liber arbitru. Nimeni nu va fi obligat să devină membru sau să se retragă de la aderarea unei uniuni. Dreptul de a forma o uniune poate fi restricționat numai prin lege și în scopul asigurării securității naționale și al ordinului public și prevenirii crimei, precum și pentru protecția sănătății publice și moralității publice și a drepturilor și libertăților altora. Formalitățile, condițiile și procedurile care urmează să fie aplicate în exercitarea dreptului de formare a sindicatului sunt stabilite prin lege. Nu este permisă aderarea la mai mult de un sindicat simultan în același sector de ocupare a forței de muncă. Domeniul de aplicare a drepturilor în acest domeniu a funcționarilor publici care nu au statutul de salariat și excepțiile și limitele aplicabile acestora sunt stabilite prin lege în conformitate cu natura sarcinilor care le sunt încredințate. Statutele, administrarea și funcționarea sindicatului și a organismelor lor superioare nu ar trebui să fie incompatibile cu caracteristicile Republicii sau cu principiile democratice astfel cum sunt definite în Constituție.” „Lucrătorii și angajatorii au dreptul de a încheia acorduri colective de judecată pentru a reglementa reciproc poziția lor economică și socială și condițiile de muncă. Procedura care urmează să fie urmată în concluzia acordurilor de jucători colective este reglementată prin lege. Se interzice încheierea sau aplicarea mai multor acorduri colective într-un singur loc de muncă pentru aceeași perioadă.” „Lucrătorii și angajatorii au dreptul de a încheia acorduri colective de negociere, în vederea reglementării reciproce a poziției lor economice și sociale și a condițiilor de muncă. Procedura care urmează să fie urmată în concluzia acordurilor de jucători colective este reglementată prin lege. Sindicatele și federațiile sindicatelor pe care angajații publici menționați în art. 128 primul paragraf vor avea dreptul la constatare și care nu intră în domeniul de aplicare al primului și al doilea paragraf al același articol și, de asemenea, al articolului 54, pot apela la autoritățile judiciare în numele membrilor lor și pot organiza reuniuni colective de judecată cu administrația în conformitate cu obiectivele lor. În cazul în care se ajunge la un acord ca urmare a negocierii colective, un text al acordului este semnat de către părți. În cazul în care un astfel de text nu poate fi încheiat prin negociere colectivă, punctele de acord și dezacordul sunt, de asemenea, prezentate de părțile relevante pentru a fi examinate de către Consiliul de Miniștri. Regulamentele pentru executarea prezentului articol sunt stabilite în legislație. Se interzice încheierea sau aplicarea mai multor acorduri colective într-un singur loc de muncă pentru aceeași perioadă.” „funcțiile fundamentale și permanente necesare de serviciile publice pe care statul, întreprinderile economice de stat și alte organisme corporative publice le desfășoară, în conformitate cu principiile administrației generale, sunt îndeplinite de funcționarii publici și de alți angajați publici. Calificările funcționarilor publici și a altor angajați publici, procedurile care reglementează numirea lor, sarcinile și competențele acestora, drepturile și responsabilitățile acestora, salariile și indemnitățile și alte aspecte legate de statutul lor sunt reglementate prin lege. Procedura și principiile care reglementează formarea administratorilor în vârstă sunt reglementate în special prin lege.” 22. Secțiunea 22 din Legea angajaților de stat (Legea nr. 657) din 14 iulie 1965, care a fost abrogată prin art. 5 din Decretul Legislativ nr. 2 din 23 decembrie 1972, a declarat că funcționarii sunt autorizați să stabilească și să se alăture sindicatelor și organizațiilor profesionale, în conformitate cu procedurile prevăzute în legile speciale. Al doilea paragraf a declarat că organizațiile profesionale respective au fost autorizate să apere interesele membrilor lor în fața autorităților competente. Secțiunea 1 din Legea nr. 4275 din 12 iunie 1997 a restaurat dispozițiile de mai sus și a completat-o cu o serie de condiții. Textul prevede acum: „Servicii civili sunt autorizați să stabilească sindicate și alte federații de organizații profesionale și să se alăture acestora în conformitate cu procedurile prevăzute în Constituție și cu legile speciale.” Secțiunea 27 prevede: „Se interzice servitorilor civili ... să organizeze, să apeleze sau să răspândească propagandea asupra grevelor. Funcționarii publici nu pot participa la o grevă ... ar putea să nu sprijine sau să încurajeze acțiunea de grevă.” 23. art. 2 din Convenția nr. 87 din 1948 (Organizarea Internațională a Muncii) privind libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare prevede: „Lucrătorii și angajatorii, fără nicio distincție, au dreptul de a stabili și, numai sub rezerva normelor organizației în cauză, de a se alătura organizațiilor de a alegeri proprii fără autorizații anterioare.” 24. art. 5 din Carta Socială Europeană prevede: „Dreptul de a se organiza cu scopul de a asigura sau de a promova libertatea lucrătorilor și angajatorilor de a forma organizații locale, naționale sau internaționale pentru protecția intereselor lor economice și sociale și de a adera la aceste organizații, părțile contractante se angajează că legislația națională nu trebuie să afecteze și nici să fie aplicată astfel încât să afecteze această libertate. În măsura în care garanțiile prevăzute în prezentul articol se aplică poliției se stabilesc prin legile sau regulamentele naționale. Principiul care reglementează aplicarea membrilor forțelor armate ale acestor garanții și măsura în care acestea se aplică persoanelor din această categorie se stabilesc în mod egal prin legile sau regulamentele naționale.”

Tüm Haber Sen is a trade union, now dissolved, which was active between 1992 and 1995. The application was lodged by its former president, İsmail Çınar, a Turkish national who was born in 1954 and lives in Istanbul. 9. On 16 January 1992 Tüm Haber Sen was formed when its founding document was lodged with the Istanbul Governor's Office, in application of Article 51 of the Constitution. Its statutes referred, inter alia, to the right to conclude collective-bargaining agreements. The founders of Tüm Haber Sen were 851 public-sector contractual staff working in the communications field, in particular for the post office (PTT) and the telecommunications service (Türk Telecom). When it was dissolved the trade union had 40,000 members and 55 local branches. 10. On 20 January 1992 the Istanbul Governor's Office applied to the Șișli public prosecutor's office, seeking the suspension of Tüm Haber Sen's activities and the trade union's dissolution on the ground that State employees could not form trade unions. It referred in its complaint to Article 51 of the Constitution, section 1 of the Trade Union Act (Law no. 2821) and sections 22 and 27 of the State Employees Act (Law no. 657). 11. In a notice of 3 February 1992, the Principal Public Prosecutor called on the Fourth Civil Division of the Șișli District Court to suspend the trade union's activities and to order its dissolution on the ground that under the positive law State employees, who were subject to Law no. 657, were not entitled to form trade unions. 12. In their written observations submitted to the District Court on 26 March 1992, the trade union's representatives argued that the legal provisions in force did not expressly prohibit the formation of trade unions by civil servants and that an obstacle to the exercise of trade-union rights would be in breach of Turkey's international commitments as a signatory to the European Convention on Human Rights, the conventions of the International Labour Organisation, and the European Social Charter. 13. On 15 December 1992 the District Court suspended the trade union's activities and ordered that it be dissolved. 14. The trade union's representatives appealed to the Court of Cassation. 15. On 14 February 1994 the Court of Cassation quashed the District Court's judgment and referred the case back to it. In its reasoning, it stated that the fact that the words “trade union” appeared in the association's title did not make it a trade union in the technical sense, namely that it would be authorised to call strikes and to enter into collective agreements. At the most, the association could be considered as a professional organisation which aimed to protect the interests of its members, who worked in a specified sector. 16. Before the District Court, the representatives of Tüm Haber Sen argued that it ought to be considered as a trade union which was authorised to call strikes and to enter into collective agreements. On 9 November 1994 the District Court, having examined the arguments submitted by the trade union's representatives, upheld its initial judgment. 17. The trade union's representatives again submitted an appeal on points of law. 18. In a judgment of 24 May 1995, the Court of Cassation, sitting as a full court and ruling at last instance, ordered the dissolution of Tüm Haber Sen. It considered that implementation of the right to form trade unions, as set out in the Constitution, required the enactment of a general principles act. In the absence of any statutory provisions governing the legal status of trade unions for civil servants or public-sector contractual workers, the applicant trade union could not claim to have any legal status. Nor could it be considered as an association or as some form of professional organisation, since its leaders expressly presented it as a full trade union. In spite of Turkey's ratification of International Labour Conventions nos. 87 (on freedom of association and protection of the right to organise) and 151 (on protection of the right to organise and the procedures for determining the conditions of employment in the civil service) on 12 July 1993, the Court of Cassation, sitting as a full court, considered that the trade union could not rely on the conventions in question, since they were not directly applicable in domestic law and the legislature had not yet enacted implementing legislation. 19. The judgment was served on the trade union's representatives on 8 June 1995. 20. Between 26 June 1995 and 2 August 1995, all of Tüm Haber Sen's branches and sections were dissolved on the orders of the Ministry of the Interior. 21. The relevant provisions of the Constitution read as follows: “Workers and employers have the right to form trade unions and employers' associations and federations of unions, without prior permission, in order to safeguard and develop their economic and social rights and interests in their labour relations. In order to form a union or a federation of unions, it shall suffice to submit the information and documents prescribed by law to the competent authority designated by law. If it finds that this information and documentation is not in conformity with law, the competent authority shall apply to the appropriate court for the suspension of activities or the dissolution of the union or the association of unions. Everyone shall be free to become a member of or withdraw from membership of a union. No one shall be compelled to become a member, remain a member, or withdraw from membership of a union. Workers and employers cannot hold concurrent memberships in more than one trade union or employers' association. Employment in a given workplace shall not be made conditional on membership or lack of membership of a trade union. In order to hold a leadership position in a trade union or federation of trades unions, it is necessary to have worked as an employee for at least ten years. The status, administration, and functioning of trades unions and federations of trades unions should not be inconsistent with the characteristics of the Republic or with democratic principles as defined in the Constitution.” “Workers and employers have the right to form trade unions and employers' associations and federations of unions, without prior permission, in order to safeguard and develop their economic and social rights and the interests of their members in their labour relations, and to join and withdraw from such entities of their own free will. No one shall be compelled to become a member or withdraw from membership of a union. The right to form a union may only be restricted by law and for the purposes of safeguarding national security and public order and preventing crime, and for the protection of public health and public morals and the rights and freedoms of others. The formalities, conditions and procedures to be applied in exercising the right to form a union shall be established by law. It is not permitted to hold membership of more than one trade union simultaneously within the same sector of employment. The scope of the rights in this area of civil servants who do not have the status of salaried employee, and the exceptions and limitations applicable to them, shall be established by law in line with the nature of the tasks entrusted to them. The statutes, administration and functioning of trade unions and their higher bodies should not be inconsistent with the characteristics of the Republic or with democratic principles as defined in the Constitution.” “Workers and employers have the right to conclude collective-bargaining agreements in order to regulate reciprocally their economic and social position and conditions of work. The procedure to be followed in concluding collective-bargaining agreements shall be regulated by law. It shall be forbidden to conclude or apply more than one collective-bargaining agreement in a single place of work for the same period.” “Workers and employers have the right to conclude collective-bargaining agreements in order to regulate reciprocally their economic and social position and conditions of work. The procedure to be followed in concluding collective-bargaining agreements shall be regulated by law. The unions and federations of unions which the public employees mentioned in the first paragraph of Article 128 will be entitled to found and which do not fall under the scope of the first and second paragraphs of the same Article and also Article 54, may appeal to judicial authorities on behalf of their members and may hold collective-bargaining meetings with the administration in accordance with their aims. If an agreement is reached as a result of collective bargaining, a text of the agreement shall be signed by the parties. This text shall be presented to the Council of Ministers so that administrative or judicial arrangements can be made. If such a text cannot be concluded by collective bargaining, the points of agreement and disagreement shall also be submitted by the relevant parties for consideration by the Council of Ministers. The regulations for the execution of this Article shall be set out in legislation. It shall be forbidden to conclude or apply more than one collective-bargaining agreement in a single place of work for the same period.” “The fundamental and permanent functions required by the public services that the State, State economic enterprises and other public corporate bodies are assigned to perform, in accordance with principles of general administration, shall be carried out by public servants and other public employees. The qualifications of public servants and other public employees, procedures governing their appointments, duties and powers, their rights and responsibilities, salaries and allowances, and other matters related to their status shall be regulated by law. The procedure and principles governing the training of senior administrators shall be specially regulated by law.” 22. Section 22 of the State Employees Act (Law no. 657) of 14 July 1965, which was repealed by Article 5 of Legislative Decree no. 2 of 23 December 1972, stated that civil servants were authorised to establish and join trade unions and professional organisations, in accordance with the procedures set out in special laws. Its second paragraph stated that the said professional organisations were authorised to defend the interests of their members before the competent authorities. Section 1 of Law no. 4275 of 12 June 1997 restored the above provision and supplemented it with a number of conditions. The text now provides: “Civil servants shall be authorised to establish trade unions and other federations of professional organisations and to join them in accordance with the procedures set out in the Constitution and by special laws.” Section 27 provides: “Civil servants are forbidden ... to organise, call or spread propaganda about strikes. Civil servants may not take part in a strike ... may not support or encourage strike action.” 23. Article 2 of Convention no. 87 of 1948 (of the International Labour Organisation) concerning Freedom of Association and Protection of the Right to Organise provides: “Workers and employers, without distinction whatsoever, shall have the right to establish and, subject only to the rules of the organisation concerned, to join organisations of their own choosing without previous authorisation.” 24. Article 5 of the European Social Charter provides: “The right to organise With a view to ensuring or promoting the freedom of workers and employers to form local, national or international organisations for the protection of their economic and social interests and to join those organisations, the Contracting Parties undertake that national law shall not be such as to impair, nor shall it be so applied as to impair, this freedom. The extent to which the guarantees provided for in this Article shall apply to the police shall be determined by national laws or regulations. The principle governing the application to the members of the armed forces of these guarantees and the extent to which they shall apply to persons in this category shall equally be determined by national laws or regulations.”

§ Cauze similare