ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2796/2003

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele: Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Galați sub nr. 638 din 7 mai 2002, reclamanta SC E.P. SA Galați a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, anularea deciziei nr. 5642 din 18 aprilie 2002, prin care i-a fost respinsă contestația formulată împotriva procesului-verbal de control nr. 1936 din 25 ianuarie 2002 întocmit de un inspector al corpului de control al Casei Județene de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, ca fiind depusă cu depășirea termenului de 15 zile, de la data încheierii procesului-verbal de control, termen prevăzut de O.U.G.

nr. 96/2001, cu modificările și completările ulterioare.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat următoarele: -ca urmare a controlului efectuat de Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, în perioada 19 decembrie 2001 – 18 ianuarie 2002, cu privire la constituirea și virarea contribuției de asigurări sociale de stat, precum și a celei pentru pensia suplimentară, până la 31 martie 2001 și după 1 aprilie 2001, s-a întocmit procesul-verbal de control din 25 ianuarie 2002, prin care au fost reținute în sarcina societății, debite reprezentând bonificații calculate după 1 februarie 1999, majorări, recalculări și penalizări C.A.S., în sumă totală de 4.296.373.122 lei; -procesul-verbal de control astfel întocmit nu a fost prezentat sau comunicat conducerii societății, la data încheierii acestuia, fiind înregistrat mai întâi la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați sub nr. 1936 din 25 ianuarie 2002, iar ulterior a fost comunicat societății, unde a fost înregistrat sub nr. 747 din 13 februarie 2002; -societatea a formulat contestație împotriva măsurilor dispuse prin procesul-verbal de control, cu respectarea procedurii prevăzută de art. 29 alin. (1) din O.U.G.

nr. 96/2001, modificată și completată prin O.U.G. nr. 189/2001, contestația fiind înregistrată la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, la data de 21 februarie 2002; -măsura respingerii contestației de către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale pe considerentul nerespectării termenului legal de depunere a acesteia, este consecința unei aprecieri greșite cu privire la data comunicării actului de control către societate. Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a solicitat respingerea acțiunii și menținerea deciziei atacată, ca legală și temeinică, arătând că termenul de 15 zile pentru formularea contestației curge de la data întocmirii actului de control, respectiv 25 ianuarie 2002, când un exemplar al acestuia a fost înmânat reclamantei.

În ceea ce privește solicitarea reclamantei de a fi anulat procesul verbal de control, pârâtul a ridicat excepția privind lipsa competenței materiale a Curții de Apel Galați și pe cea privind lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Muncii și Solidarității Sociale. Pentru o mai bună soluționare a cauzei, Curtea de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ, a unit excepțiile de procedură cu fondul cauzei, iar prin sentința civilă nr. 88 din 3 iulie 2002 a respins excepțiile de procedură ridicate de pârâtă; a admis acțiunea reclamantei SC E.P. SA Galați, a anulat decizia nr. 5042 din 18 aprilie 2002 emisă de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și a trimis contestația petentei la același minister, pentru a fi soluționată pe fond.

Pentru a pronunța astfel, instanța a reținut următoarele: -având în vedere natura actului atacat și organul emitent, competența de soluționare a cauzei revine curții de apel și nu tribunalului, în conformitate cu dispozițiile art. 3 pct. 1 C. proc.

civ.; -acțiunea formulată de reclamantă vizează un act administrativ emis de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și, în consecință, această autoritate publică are calitate procesuală pasivă; -faptul că procesul-verbal de control din data de 15 ianuarie 2002 a fost încheiat la sediul reclamantei, nu duce la concluzia că pe aceeași dată, un exemplar al acestuia a fost lăsat reclamantei; -reclamanta a făcut dovada că procesul verbal i-a fost comunicat la data de 13 februarie 2002, fiind înregistrat la registratura acesteia sub nr. 747, iar contestația formulată a fost înregistrată la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, sub nr. 4662 din 21 februarie 2003, astfel că depunerea contestației în termenul prevăzut de lege este evidentă.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, criticând-o ca netemeinică și nelegală. Prin motivele de recurs formulate în scris, pârâtul a susținut că instanța a apreciat greșit cu privire la data de la care curge termenul de contestație împotriva măsurilor dispuse prin actul de control, termen care, în opinia recurentului-pârât, curge de la data încheierii actului de control. Examinând sentința atacată în raport cu criticile formulate, cu probele administrate și cu dispozițiile legale incidente cauzei, această instanță constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare. Potrivit art. 29 alin. (1) din O.U.G. nr. 96/2001 privind controlul asupra încasării veniturilor și efectuării cheltuielilor din bugetul asigurărilor sociale de stat și din bugetul fondului pentru plata ajutorului de șomaj, modificată și completată prin O.U.G.

nr. 189/2001, contestațiile împotriva măsurilor, dispuse prin actele de control, se fac în termen de 15 zile de la data încheierii procesului-verbal de control. Din conținutul acestei reglementări rezultă implicit că procesul-verbal de control trebuie să fie comunicat contribuabilului controlat, la data încheierii acestuia. Procesul-verbal de control contestat de reclamantă a fost încheiat la data de 25 ianuarie 2002 și a fost înregistrat la Casa Județeană de Pensii la aceeași dată, sub nr. 1936, însă nu a fost semnat de conducerea societății. Încheierea actului de control în asemenea condiții impune necesitatea comunicării acestuia către societate, fapt care s-a și realizat, în sensul că actul de control a fost trimis prin poștă și înregistrat la registratura societății sub nr. 747 din 13 februarie 2002, așa cum rezultă din extrasul registrului de intrare-ieșire a corespondenței și din confirmarea Oficiului Poștal Galați.

Prin urmare, pentru reclamantă, termenul de contestație împotriva măsurilor dispuse prin actul de control curge de la data înregistrării actului de control la registratura acesteia, respectiv de la data de 13 februarie 2002. Cum contestația reclamantei a fost înregistrată la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați la data de 21 februarie 2002, rezultă că aceasta a fost formulată cu respectarea termenului legal prevăzut de ordonanța sus-menționată, așa cum în mod corect a apreciat și instanța de fond. Pentru considerentele prezentate, sentința instanței de fond va fi menținută ca legală și temeinică, iar recursul declarat va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale împotriva sentinței civile nr. 88 din 3 iulie 2002 a Curții de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 septembrie 2003.