ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2796/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor dosarului,

constată următoarele:

Prin acțiunea în contencios

administrativ înregistrată la Curtea de Apel Galați sub nr. 638 din 7 mai 2002,

reclamanta SC E.P. SA Galați a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, anularea deciziei nr. 5642 din 18 aprilie

2002, prin care i-a fost respinsă contestația formulată împotriva

procesului-verbal de control nr. 1936 din 25 ianuarie 2002 întocmit de un

inspector al corpului de control al Casei Județene de Pensii și alte Drepturi

de Asigurări Sociale Galați, ca fiind depusă cu depășirea termenului de 15

zile, de la data încheierii procesului-verbal de control, termen prevăzut de

O.U.G. nr. 96/2001, cu modificările și completările ulterioare.

În motivarea acțiunii, reclamanta a

arătat următoarele:

-ca urmare a controlului efectuat de

Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, în

perioada 19 decembrie 2001 – 18 ianuarie 2002, cu privire la constituirea și

virarea contribuției de asigurări sociale de stat, precum și a celei pentru

pensia suplimentară, până la 31 martie 2001 și după 1 aprilie 2001, s-a

întocmit procesul-verbal de control din 25 ianuarie 2002, prin care au fost

reținute în sarcina societății, debite reprezentând bonificații calculate după

1 februarie 1999, majorări, recalculări și penalizări C.A.S., în sumă totală de

4.296.373.122 lei;

-procesul-verbal de control astfel

întocmit nu a fost prezentat sau comunicat conducerii societății, la data

încheierii acestuia, fiind înregistrat mai întâi la Casa Județeană de Pensii și

alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați sub nr. 1936 din 25 ianuarie 2002,

iar ulterior a fost comunicat societății, unde a fost înregistrat sub nr. 747

din 13 februarie 2002;

-societatea a formulat contestație

împotriva măsurilor dispuse prin procesul-verbal de control, cu respectarea

procedurii prevăzută de art. 29 alin. (1) din O.U.G. nr. 96/2001, modificată și

completată prin O.U.G. nr. 189/2001, contestația fiind înregistrată la Casa

Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale Galați, la data de 21

februarie 2002;

-măsura respingerii contestației de

către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale pe considerentul nerespectării

termenului legal de depunere a acesteia, este consecința unei aprecieri greșite

cu privire la data comunicării actului de control către societate.

Prin întâmpinarea formulată, pârâtul

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a solicitat respingerea acțiunii și

menținerea deciziei atacată, ca legală și temeinică, arătând că termenul de 15

zile pentru formularea contestației curge de la data întocmirii actului de

control, respectiv 25 ianuarie 2002, când un exemplar al acestuia a fost

înmânat reclamantei.

În ceea ce privește solicitarea

reclamantei de a fi anulat procesul verbal de control, pârâtul a ridicat

excepția privind lipsa competenței materiale a Curții de Apel Galați și pe cea

privind lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Muncii și

Solidarității Sociale.

Pentru o mai bună soluționare a

cauzei, Curtea de Apel Galați, secția comercială și de contencios administrativ,

a unit excepțiile de procedură cu fondul cauzei, iar prin sentința civilă nr.

88 din 3 iulie 2002 a respins excepțiile de procedură ridicate de pârâtă; a

admis acțiunea reclamantei SC E.P. SA Galați, a anulat decizia nr. 5042 din 18

aprilie 2002 emisă de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale și a trimis

contestația petentei la același minister, pentru a fi soluționată pe fond.

Pentru a pronunța astfel, instanța a

reținut următoarele:

-având în vedere natura actului

atacat și organul emitent, competența de soluționare a cauzei revine curții de

apel și nu tribunalului, în conformitate cu dispozițiile art. 3 pct. 1 C. proc.

civ.;

-acțiunea formulată de reclamantă

vizează un act administrativ emis de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale

și, în consecință, această autoritate publică are calitate procesuală pasivă;

-faptul că procesul-verbal de

control din data de 15 ianuarie 2002 a fost încheiat la sediul reclamantei, nu

duce la concluzia că pe aceeași dată, un exemplar al acestuia a fost lăsat

reclamantei;

-reclamanta a făcut dovada că

procesul verbal i-a fost comunicat la data de 13 februarie 2002, fiind

înregistrat la registratura acesteia sub nr. 747, iar contestația formulată a

fost înregistrată la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări

Sociale Galați, sub nr. 4662 din 21 februarie 2003, astfel că depunerea

contestației în termenul prevăzut de lege este evidentă.

Împotriva acestei sentințe a

declarat recurs pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, criticând-o

ca netemeinică și nelegală.

Prin motivele de recurs formulate în

scris, pârâtul a susținut că instanța a apreciat greșit cu privire la data de

la care curge termenul de contestație împotriva măsurilor dispuse prin actul de

control, termen care, în opinia recurentului-pârât, curge de la data încheierii

actului de control.

Examinând sentința atacată în raport cu

criticile formulate, cu probele administrate și cu dispozițiile legale

incidente cauzei, această instanță constată că recursul este nefondat, după cum

se va arăta în continuare.

Potrivit art. 29 alin. (1) din O.U.G. nr. 96/2001 privind

controlul asupra încasării veniturilor și efectuării cheltuielilor din bugetul

asigurărilor sociale de stat și din bugetul fondului pentru plata ajutorului de

șomaj, modificată și completată prin O.U.G. nr. 189/2001, contestațiile

împotriva măsurilor, dispuse prin actele de control, se fac în termen de 15

zile de la data încheierii procesului-verbal de control.

Din conținutul acestei reglementări

rezultă implicit că procesul-verbal de control trebuie să fie comunicat

contribuabilului controlat, la data încheierii acestuia.

Procesul-verbal de control contestat

de reclamantă a fost încheiat la data de 25 ianuarie 2002 și a fost înregistrat

la Casa Județeană de Pensii la aceeași dată, sub nr. 1936, însă nu a fost

semnat de conducerea societății. Încheierea actului de control în asemenea

condiții impune necesitatea comunicării acestuia către societate, fapt care s-a

și realizat, în sensul că actul de control a fost trimis prin poștă și

înregistrat la registratura societății sub nr. 747 din 13 februarie 2002, așa

cum rezultă din extrasul registrului de intrare-ieșire a corespondenței și din

confirmarea Oficiului Poștal Galați.

Prin urmare, pentru reclamantă,

termenul de contestație împotriva măsurilor dispuse prin actul de control curge

de la data înregistrării actului de control la registratura acesteia, respectiv

de la data de 13 februarie 2002.

Cum contestația reclamantei a fost

înregistrată la Casa Județeană de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale

Galați la data de 21 februarie 2002, rezultă că aceasta a fost formulată cu

respectarea termenului legal prevăzut de ordonanța sus-menționată, așa cum în

mod corect a apreciat și instanța de fond.

Pentru considerentele prezentate,

sentința instanței de fond va fi menținută ca legală și temeinică, iar recursul

declarat va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale împotriva sentinței civile nr. 88

din 3 iulie 2002 a Curții de Apel Galați, secția comercială și de contencios

administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 25 septembrie 2003.