ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1225/2009

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 47/F/2008 pronunțată la data de 24 aprilie 2008, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal , a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta SC D. SA Galați în contradictoriu cu pârâtele A.V.A.S., C.J.S. Brăila și C.J.S. Galați și a dispus obligarea autorităților pârâte la rectificarea soldului debitor al reclamantei până la limita sumei datorate de 490.461, 30 RON. Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că prin acțiunea formulată, reclamanta SC D. SA Galați a solicitat rectificarea sumelor datorate bugetului de asigurări de sănătate ca urmare a modificărilor survenite în structura sa organizatorică; prin divizare la 30 octombrie 2002, luând ființă SC B. SRL Galați, care a preluat o parte din active și pasive conform protocolului de predare-primire din 28 decembrie 2002, semnat de cele două societăți.

Astfel, reține instanța de fond, urmare divizării, la C.A.S.J. Brăila a fost înregistrat un debit total de 828.535 RON aparținând societății înainte de divizare, iar la C.A.S.J. Galați un debit de 482.168,40 lei aparținând societății rezultate după divizare care și-a schimbat sediul în municipiul Galați, pentru acest ultim debit obținându-se și o eșalonare la plată. Reține instanța de fond că prin protocolul nr. 23 din 14 noiembrie 2003 A.V.A.S. a preluat integral datoria societății, existentă înainte de divizare de 828.535 RON, fără a ține cont că o parte din aceasta a fost înregistrată și de către C.A.S.J. Galați, din comunicarea făcută de A.V.A.S. la 21 februarie 2006 rezultând că a înregistrat debite în sarcina SC D. SA Galați în sumă totală de 1.319.079,45 lei.

A mai reținut instanța de fond, că din raportul de inspecție fiscală încheiat de D.G.F.P. Galați la 8 martie 2004, a rezultat că la data verificării C.J.A.S. Brăila a cuprins în protocolul de transfer către A.V.A.S. în sarcina SC D. SA Galați și creanțele aferente SC B. SRL preluate de către aceasta prin protocolul de divizare, iar raportul de expertiză contabilă efectuat în cauză a concluzionat că debitul reclamantei SC D. SA Galați , înregistrat la C.J.A.S. Galați, pentru care aceasta este răspunzătoare este în sumă de 490.461,30 RON. Ca o concluzie, instanța de fond a reținut că reclamanta a făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, suferind o vătămare prin faptul că datoria preluată de A.V.A.S., a fost nejustificat mărită prin preluarea din eroare și a altor datorii bugetare decât cele aparținând reclamantei.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal, pârâtele C.A.S. Brăila și C.A.S. Galați, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., respectiv „când hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legi”, precum și dispozițiile art. 304/1 C. proc. civ. Recurenta-pârâtă C.A.S. Galați susține în esență, prin motivele de recurs formulate, că în ceea ce o privește a comunicat corect către A.V.A.S. București, debitul societății SC D. SA Galați, în sumă de 4.821.684.049 lei reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate, împreună cu accesoriile aferente, debit real rămas în sarcina SC D. SA după divizare și pentru care a beneficiat și de înlesniri la plată conform O.G.

nr. 40/2002, astfel că nu are ce sold debitor să rectifice. Mai mult decât atât susține recurenta-pârâtă, ea nu este parte în protocolul încheiat între C.A.S. Brăila și A.V.A.S. București, prin care a fost cesionată eronat suma de 8.285.320.859 lei reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate și accesorii aferente SC D. SA Galați , și în plus nu poate fi obligată la rectificarea unui sold debitor care nu exista în evidența C.A.S. Galați la data de 30 iunie 2003. Recurenta-pârâtă C.A.S. Brăila, în recursul formulat, susține ca un prim motiv de recurs inadmisibilitatea acțiunii formulată de reclamantă, dat fiind că, creanța datorată la F.N.U.S. este cuprinsă într-un titlu executoriu ce nu a fost contestat de debitoare nici pe calea dreptului comun și nici conform procedurii speciale instituite de art. 175 alin. (1) din O.G.

nr. 92/2003 C. proc. fisc., care reglementează contestația ca o cale administrativă de atac. Pe fondul cauzei, recurenta-pârâtă susține nelegalitatea sentinței pronunțate de instanța de fond pentru că, în ceea ce o privește a predat la A.V.A.S. un debit privind bugetul consolidat al statului, fondul național unic al asigurărilor sociale de sănătate, corect stabilit în baza documentelor prezentate de SC D. SA Galați, prin procesul verbal de control nr. 1987 din 14 noiembrie 203, în sumă de 8.285.320.859 lei (ROL), astfel încât nu are atribuții să rectifice debitul cesionat. Cea care trebuie să procedeze la rectificarea soldului este A.V.A.S., pentru care recurenta-pârâtă susține că a înaintat o notă de justificare a modificării creanței, nr. 3775 din 21 martie 2006, dar căreia nu i s-a dat curs de aceasta.

Intimata A.V.A.S. a formulat întâmpinare, susținând că prin protocoalele de predare-primire s-a obligat să preia și să valorifice creanțele așa cum i-au fost predate, C.N.A.S. împreună cu casele de asigurări de sănătate județene au garantat valabilitatea, realitatea și actualitatea creanțelor predate, conform dispozițiilor art. 3 din O.U.G. nr. 95/203, astfel încât nu are căderea a proceda la rectificarea soldului debitor. Analizând recursurile formulate, prin prisma motivelor invocate și în raport de dispozițiile legale aplicabile, Înalta Curte le va admite pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. În fapt, în luna octombrie 2002, SC D. SA Galați s-a divizat prin desprinderea din SC D. SA Galați a societății cu răspundere limitată B., societate înregistrată la O.R.C.

Galați sub nr. J17/208 din 14 februarie 2003, aceasta preluând o parte din datoria la fondul de sănătate, ca urmare a faptului că atât activul cât și pasivul au fost împărțite între cele două societăți rezultate din divizare. Intimata-reclamantă SC D. SA Galați este debitor preluat de A.V.A.S. în baza O.U.G. nr. 95/2003 privind preluarea de către A.V.A.S. a unor creanțe bugetare în vederea încasării și virării lor la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, modificată și completată prin Legea nr. 557/2003, în baza Protocolului nr. 23 din 14 noiembrie 2003 încheiat cu C.N.A.S. și C.A.S. Brăila cu o obligație de natură fiscală în valoare nominală de 828.532,09 lei, precum și în baza Protocolului nr. 42 din 17 noiembrie 2003 încheiat între C.N.A.S.

și C.A.S. Galați cu o obligație fiscală cu valoare nominală de 490.461,30 lei, pentru acest ultim debit beneficiind de înlesniri la plată conform O.G. nr. 42/2002, fiind încheiată Convenția cu nr. CC/8627 din 15 decembrie 2003. Considerând că este nereală creanța în sumă de 828.532,09 lei RON cesionată către A.V.A.S. de C.A.S. Brăila, dat fiind că SC B. SRL , rezultată din divizare a preluat o parte din debitul datorat de SC D. SA Galați către Casa de Sănătate, intimata-reclamantă a acționat în judecată pe cele trei pârâte pentru a fi obligate la rectificarea soldului debitor. Contrar celor reținute de instanța de fond, acțiune formulată este nefondată. C.A.S. Brăila, în vederea aplicării prevederilor O.U.G.

nr. 95/2003, privind cesionarea către A.V.A.S. a debitelor restante și neîncasate până la data de 30 iunie 2003, a efectuat la SC D. SA Galați un control privind stabilirea datoriei la fondul de sănătate și în baza documentelor contabile prezentate cu ocazia controlului și a declarațiilor lunare depuse la C.A.S. Brăila, prin procesul-verbal de control nr. 1987 din 14 noiembrie 2003 a stabilit ca obligația de plată către fondul de sănătate suma de 8.285.320.859 ROL. Același lucru stabilește și expertul în lucrarea de expertiză efectuată la instanța de fond. La data de 7 noiembrie 2003 C.J.A.S.

Brăila a înaintat către intimata-reclamantă înștiințarea de plată cu nr. 18307 din 7 noiembrie 2003, prin care se detalia soldul restant la 30 iunie 203, reprezentând obligații restante datorate cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, dobânzi și penalități de orice fel (de întârziere și stopaj la sursă), rămase neachitate la data Protocolului de transfer . Având în vedere dispozițiile art. 5 din O.U.G. nr. 95/2003, această creanță bugetară a fost transferată către A.V.A.S. prin Protocolul nr. 23 din 14 noiembrie 2003 încheiat cu C.N.A.S. și C.A.S. Brăila, valorificarea creanței bugetare preluată urmând a fi făcută prin metodele reglementate de O.U.G. nr. 51/1998, republicată, în temeiul titlurilor de creanță și a titlurilor executorii aferente acesteia.

Potrivit art. 6 alin. (2) din O.U.G. nr. 95/2003 „titlurile de creanță aferente creanțelor bugetare transferate constituie titluri executorii”. Potrivit art. 4 din aceiași O.U.G. nr. 95/2003, „în cazul în care printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă instanța desființează titlul de creanță și/sau titlul executoriu, transferul creanței bugetare este nul, părțile fiind repuse de drept în situația anterioară realizării acestuia”. Or, ignorând aceste dispoziții legale, intimata-reclamantă SC D. SA Galați nu a atacat în nici un fel actele administrative fiscale care conțineau cuantumul obligației restante datorate cu titlu de contribuție de asigurări sociale. Potrivit art. 169 alin. (1) din O.G.

nr. 92/2003, C. proc. fisc., incidentă cauzei la acel moment, „împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii”. Și aceste dispoziții legale au fost ignorate de intimata-reclamantă, calea de atac a contestației fiind absolut necesară pentru a se putea stabili corect cuantumul creanței bugetare transferate la A.V.A.S. Or, așa, cum precizează textul art. 4 din O.U.G. nr. 95/2003, numai existența unei hotărâri judecătorești irevocabile prin care este desființat titlul de creanță sau titlul executoriu poate determina anularea transferului creanței bugetare. Formulând prezenta acțiune de chemare în judecată a celor trei pârâte, abia la 12 aprilie 2007, intimata-reclamantă nu mai poate realiza ceea ce ar fi trebuit făcut pe calea unei contestații la titlul ce cuprinde creanța bugetară pusă în discuție.

C.A.S. Brăila a cesionat către A.V.A.S. creanța în sumă de 828.532,09 lei RON rezultată în urma controlului efectuat la SC D. SA Galați care i-a pus la dispoziție documentele contabile ce le deținea. Raportul de inspecție fiscală nr. 3638 din 16 decembrie 2005 întocmit de A.N.A.F. Galați, care stabilește un debit de 307.318,23 RON și în baza căruia recurenta C.A.S. Brăila a întocmit către A.V.A.S., Nota de justificare a modificării creanței, nu au relevanță în cauză, câtă vreme, așa cum s-a precizat mai sus, intimata-reclamantă nu a contestat titlu executor cu privire la cuantumul sumei datorate. Pe de altă parte, așa cum susține intimata-pârâtă, în întâmpinare, A.V.A.S. nu este abilitată să rectifice protocolul de cesionare a creanțelor, conform O.U.G.

nr. 95/2003 ea având doar atribuții de preluare și valorificare a creanțelor așa cum i-au fost predate. Conform art. 3 din O.U.G. nr. 95/2003, C.N.A.S. împreună cu casele de asigurări de sănătate județene la momentul cesionării „garantează valabilitatea, realitatea și actualitatea creanțelor transferate precum și legalitatea titlurilor de creanță și a titlurilor executorii aferente”. Cât privește pe recurenta-pârâtă C.A.S. Galați, nici aceasta nu poate fi obligată la rectificarea soldului debitor atâta timp cât a predat la A.V.A.S. soldurile existente în evidența casei de asigurări de sănătate, operațiune ce s-a referit strict la debitul rămas în sarcina SC D. SA Galați în urma divizării.

Ca o consecință a celor expuse rectificarea soldului debitor pretins a se efectua de intimata-reclamantă nu are suport legal, atâta timp cât aceasta nu a contestat titlul executor aferent creanței bugetare transferate pentru a se putea stabili în mod corect creanța datorată la F.N.U.S. și transferată către A.V.A.S. în baza O.U.G. nr. 95/2003. Ar fi și greu de stabilit cuantumul soldului debitor, în condițiile în care s-a achitat o parte din acesta, chiar expertul ce a efectuat lucrarea, la instanța de fond concluzionând că pentru clarificarea modului de lichidare a debitelor preluate aferente SC D. SA Galați în total de 1.319.079,45 RON, este necesară participarea tuturor părților implicate în cauză și stabilirea unui punctaj comun, avându-se în vedere și anexa situației încasărilor aferente.

Așa fiind, recursurile declarate de C.A.S. Galați și C.A.S. Brăila sunt fondate și urmează a fi admise, în conformitate cu dispozițiile art. 312 C. proc. civ., iar ca o consecință se va dispune modificarea în tot a sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de pârâtele C.A.S. Brăila și C.A.S. Galați împotriva sentinței civile nr. 47/F din 24 aprilie 2008 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal. Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea ca nefondată. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 martie 2009.