ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 941/2004

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 101 din 19 martie 2002, pronunțată în dosarul nr. 6655/2001, Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, judecând în urma strămutării cauzei de la Curtea de Apel Suceava, a admis acțiunea în contencios administrativ din dosarele conexe nr. 6655/2001 și nr. 6991/2001, înaintate de reclamanta C.V., împotriva pârâților Ministerul Administrației Publice, Prefectura județului Suceava și P.D.

și în consecință: - a anulat în parte Ordinul nr. 291 din 10 aprilie 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, în sensul eliminării pct. 12 din anexă, rezervat Secretarului general al Prefecturii județului Suceava, inclus între cei pentru care se organizează testarea profesională; - a anulat Ordinul nr. 320 din 2 mai 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind eliberarea din funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a reclamantei; - a anulat Ordinul nr. 419 din 5 iulie 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind numirea în funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a numitului P.D.; - a dispus reintegrarea în funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a reclamantei C.V.; - a obligat Prefectura județului Suceava, la plata diferenței de drepturi salariale cuvenite reclamantei, începând cu data de 2 mai 2001 și până la reintegrarea efectivă în calitatea avută, de secretar general; - a respins cererea de intervenție formulată de Prefectura județului Suceava, în interesul Ministerului Administrației Publice; - a obligat pârâtul Ministerul Administrației Publice să plătească reclamantei, suma de 6.550.000 lei, cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel a reținut în esență următoarele: În dosarul nr. 2976/2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V. a cerut în contradictoriu cu Ministerul Administrației Publice și Prefectura județului Suceava, anularea Ordinelor nr. 291/2001 și nr. 320/2001, emise de Ministrul Administrației Publice, prin care s-a dispus organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17 prefecturi din țară și respectiv, s-a dispus eliberarea sa din funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, susținând că au fost emise cu încălcarea prevederilor art. 19 1 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarului public.

În dosarul nr. 4008/2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V., în contradictoriu cu Ministerul Administrației Publice, a cerut anularea Ordinului nr. 419 din 5 iulie 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, pentru numirea lui P.D., în funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, susținând că acesta este nelegal, pentru că postul respectiv nu era vacant, din moment ce în dosarul precedent ceruse anularea ordinului prin care fusese eliberată din funcție. Prin incheierea din 24 mai 2001, pronunțată în dosarul nr. 2976/2001, Curtea de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ, a respins cererea reclamantei C.V., care solicitase suspendarea Ordinului nr. 291/2001, iar Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, prin decizia nr. 2688 din 18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de către reclamantă.

Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, prin încheierea nr. 2689 din 17 septembrie 2001, pronunțată în dosarul nr. 2990/2001, a admis cererea reclamantei C.V. și a strămutat judecarea cauzei, la Curtea de Apel Cluj, păstrând actele procesuale îndeplinite până la data respectivă. La data de 15 ianuarie 2002, Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, a conexat dosarul nr. 6991 din 20 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr. 4008/2001, la dosarul nr. 6655 din 2 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr. 2976/2001.

În legătură cu situația reclamantei, instanța de fond a reținut că aceasta a fost numită în funcția de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, prin Ordinul nr. 113 din 18 mai 2000 al Ministrului Administrației Publice, în urma concursului organizat în acest scop, iar prin Ordinul nr. 379 din 14 septembrie 2000 al aceluiași ministru, a fost atestată pe funcția respectivă de conducere, în condițiile art. 72 alin. (2) din Legea nr. 188/1999. În privința Ordinului nr. 291 din 10 aprilie 2001, instanța de fond a reținut că este lipsit de temei legal, evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarilor publice putând fi făcută în dosar, în condițiile și scopul prevăzut de art. 59 și urm. din Legea nr. 188/1999.

În ceea ce privește Ordinul nr. 320/2001, instanța de fond a reținut că este nelegal, eliberarea din funcție a funcționarului public neputând fi făcută decât pentru motivele prevăzute de art. 92 din aceeași lege. Ca o consecință a constatării nelegalității celor 2 ordine, a motivat instanța de fond, s-a impus și anularea Ordinului nr. 419/2001, ca și respingerea cererii de intervenție pe care Prefectura județului Suceava a făcut-o în interesul Ministerului Administrației Publice. Recursurile declarate împotriva acestei soluții de către pârâții Ministerul Administrației Publice, de Prefectura județului Suceava și de P.D., care au criticat hotărârea pentru nelegalitate și netemeinicie, au fost soluționate de Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, prin decizia nr. 817 din 27 februarie 2003, dosar nr. 1616/2002, dispunându-se admiterea recursurilor, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei, aceleiași instanțe, pentru rejudecare.

În motivarea deciziei s-a reținut încălcarea principiului disponibilității, instanța de fond modificând cadrul procesual, prin introducerea forțată în cauză, a numitului P.D., fără a pune în discuția părților acest lucru, ca și principiul rolului activ al instanței în apărarea drepturilor procesuale. S-a reținut, de asemenea, că instanța de fond nu a avut în vedere în soluționarea cererii de anulare a Ordinului nr. 419/2001, împrejurarea că prin sentința civilă nr. 138/2001 a Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ, fusese respinsă cererea reclamantei, de anulare a Ordinului nr. 364/2001 al Ministrului Administrației Publice, pentru organizarea concursurilor privind ocuparea funcției de secretar general la opt prefecturi.

Judecând în fond, după casare, Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, a pronunțat sentința civilă nr. 608 din 21 mai 2003, în dosarul nr. 2502/2003, respingând cererea formulată de reclamanta C.V. împotriva pârâților Ministerul Administrației Publice, P.D. și Prefectura județului Suceava. În motivarea soluției s-a reținut că funcția publică ocupată de reclamantă, prezintă o importanță deosebită în structura funcțională a unui județ, secretarul general al prefecturii trebuind să aibă o foarte bună pregătire profesională, context în care nu poate fi negat dreptul autorității care a făcut numirea în funcție, să verifice periodic, cunoștințele profesionale ale acestuia.

Art. 59 din Legea nr. 188/1999, privind evaluarea activității funcționarilor publici, în scopul acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanțelor profesionale individuale, nu poate fi interpretat ca un impediment pentru organizarea unor testări profesionale, întrucât evaluarea are în vedere întreaga activitate profesională desfășurată anterior, momentului evaluării, în timp ce testarea profesională are în vedere, verificarea cunoștințelor de specialitate. Ca atare, neprezentarea la testare a atras vacantarea postului și posibilitatea organizării concursului pentru organizarea postului vacant. Împotriva acestei hotărâri a declarat în termen, recurs, reclamanta C.V., motivat în temeiul art. 304 pct. 7, 8 și 9 C. proc.

civ., susținând în esență că motivarea legalității Ordinului nr. 291/2001, în baza prevederilor art. 5 din H.G. nr. 9/2001 și art. 115 din H.G. nr. 452/2000, nu are legătură cu litera și spiritul reglementărilor invocate; că motivarea hotărârii instanței de fond în legătură cu vacantarea postului, după eliberarea sa din funcție, nu poate fi întemeiată, potrivit art. 70 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 și art. 15 alin. (1) din H.G. nr. 452/2000. Verificând cauza în funcție de recursul formulat, cât și potrivit art. 304 1 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente.

Testarea cunoștințelor profesionale ale secretarilor generali ai prefecturilor a fost o măsură luată, nu în mod individual față de reclamantă, ci față de toți secretarii generali ai prefecturilor din care, în prima tranșă au fost convocați la sediul Ministerului Administrației Publice, un număr de 17 secretari generali, pentru verificarea cunoștințelor de specialitate. Se reține că obligativitatea prezentării, în vederea testării cunoștințelor profesionale, are caracterul unei obligații de serviciu, potrivit art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 9/2001 și art. 41 și urm. din Legea nr. 188/1999, iar nereprezentarea la testare, așa cum rezultă din prevederile art. 115 alin. (1) din H.G. nr. 452/2000, a avut ca rezultat, vacantarea postului și posibilitatea organizării concursului, pentru ocuparea postului vacant.

Legalitatea Ordinului nr. 364 din 30 mai 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind organizarea concursului în vederea ocupării postului de secretar general, a fost constatată prin sentința civilă nr. 138/2001, a Curții de Apel Suceava, care a respins cererea reclamantei, de anulare a ordinului, soluție menținută prin decizia nr. 2623/2002, a Curții Supreme de Justiție, căpătând putere de lucru judecat. Așa fiind, recursul declarat de reclamantă este nefondat și urmează a fi respins ca atare, instanța de fond făcând o apreciere corectă a probelor administrate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de C.V. împotriva sentinței nr. 608 din 21 mai 2003, a Curții de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 martie 2004.