ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 941/2004

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 101 din 19

martie 2002, pronunțată în dosarul nr. 6655/2001, Curtea de Apel Cluj, secția

comercială și de contencios administrativ, judecând în urma strămutării cauzei

de la Curtea de Apel Suceava, a admis acțiunea în contencios administrativ din

dosarele conexe nr. 6655/2001 și nr. 6991/2001, înaintate de reclamanta C.V.,

împotriva pârâților Ministerul Administrației Publice, Prefectura județului

Suceava și P.D. și în consecință:

- a anulat în parte Ordinul nr. 291

din 10 aprilie 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, în sensul

eliminării pct. 12 din anexă, rezervat Secretarului general al Prefecturii

județului Suceava, inclus între cei pentru care se organizează testarea

profesională;

- a anulat Ordinul nr. 320 din 2 mai

2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind eliberarea din funcția

de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a reclamantei;

- a anulat Ordinul nr. 419 din 5

iulie 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind numirea în funcția

de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a numitului P.D.;

- a dispus reintegrarea în funcția

de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, a reclamantei C.V.;

- a obligat Prefectura județului

Suceava, la plata diferenței de drepturi salariale cuvenite reclamantei, începând

cu data de 2 mai 2001 și până la reintegrarea efectivă în calitatea avută, de

secretar general;

- a respins cererea de intervenție

formulată de Prefectura județului Suceava, în interesul Ministerului

Administrației Publice;

- a obligat pârâtul Ministerul

Administrației Publice să plătească reclamantei, suma de 6.550.000 lei,

cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această soluție,

Curtea de Apel a reținut în esență următoarele:

În dosarul nr. 2976/2001 al Curții de

Apel Suceava, reclamanta C.V. a cerut în contradictoriu cu Ministerul

Administrației Publice și Prefectura județului Suceava, anularea Ordinelor nr. 291/2001

și nr. 320/2001, emise de Ministrul Administrației Publice, prin care s-a

dispus organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17

prefecturi din țară și respectiv, s-a dispus eliberarea sa din funcția de Secretar

general al Prefecturii județului Suceava, susținând că au fost emise cu

încălcarea prevederilor art. 19

1

alin. (3) din Legea nr. 188/1999,

privind Statutul funcționarului public.

În dosarul nr. 4008/2001 al Curții

de Apel Suceava, reclamanta C.V., în contradictoriu cu Ministerul

Administrației Publice, a cerut anularea Ordinului nr. 419 din 5 iulie 2001,

emis de Ministrul Administrației Publice, pentru numirea lui P.D., în funcția

de Secretar general al Prefecturii județului Suceava, susținând că acesta este

nelegal, pentru că postul respectiv nu era vacant, din moment ce în dosarul

precedent ceruse anularea ordinului prin care fusese eliberată din funcție.

Prin incheierea din 24 mai 2001,

pronunțată în dosarul nr. 2976/2001, Curtea de Apel Suceava, secția comercială

și de contencios administrativ, a respins cererea reclamantei C.V., care

solicitase suspendarea Ordinului nr. 291/2001, iar Curtea Supremă de Justiție,

secția de contencios administrativ, prin decizia nr. 2688 din 18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de către reclamantă.

Curtea Supremă de Justiție, secția

de contencios administrativ, prin încheierea nr. 2689 din 17 septembrie 2001,

pronunțată în dosarul nr. 2990/2001, a admis cererea reclamantei C.V. și a

strămutat judecarea cauzei, la Curtea de Apel Cluj, păstrând actele procesuale

îndeplinite până la data respectivă.

La data de 15 ianuarie 2002, Curtea

de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, a conexat

dosarul nr. 6991 din 20 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării

dosarului nr. 4008/2001, la dosarul nr. 6655 din 2 noiembrie 2001, format ca

urmare a strămutării dosarului nr. 2976/2001.

În legătură cu situația reclamantei,

instanța de fond a reținut că aceasta a fost numită în funcția de Secretar

general al Prefecturii județului Suceava, prin Ordinul nr. 113 din 18 mai 2000

al Ministrului Administrației Publice, în urma concursului organizat în acest

scop, iar prin Ordinul nr. 379 din 14 septembrie 2000 al aceluiași ministru, a

fost atestată pe funcția respectivă de conducere, în condițiile art. 72 alin. (2)

din Legea nr. 188/1999.

În privința Ordinului nr. 291 din 10

aprilie 2001, instanța de fond a reținut că este lipsit de temei legal,

evaluarea performanțelor profesionale ale funcționarilor publice putând fi

făcută în dosar, în condițiile și scopul prevăzut de art. 59 și urm. din Legea nr.

188/1999.

În ceea ce privește Ordinul nr. 320/2001,

instanța de fond a reținut că este nelegal, eliberarea din funcție a funcționarului

public neputând fi făcută decât pentru motivele prevăzute de art. 92 din aceeași

lege. Ca o consecință a constatării nelegalității celor 2 ordine, a motivat

instanța de fond, s-a impus și anularea Ordinului nr. 419/2001, ca și

respingerea cererii de intervenție pe care Prefectura județului Suceava a

făcut-o în interesul Ministerului Administrației Publice.

Recursurile declarate împotriva acestei

soluții de către pârâții Ministerul Administrației Publice, de Prefectura

județului Suceava și de P.D., care au criticat hotărârea pentru nelegalitate și

netemeinicie, au fost soluționate de Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios

administrativ, prin decizia nr. 817 din 27 februarie 2003, dosar nr. 1616/2002,

dispunându-se admiterea recursurilor, casarea sentinței atacate și trimiterea

cauzei, aceleiași instanțe, pentru rejudecare.

În motivarea deciziei s-a reținut

încălcarea principiului disponibilității, instanța de fond modificând cadrul

procesual, prin introducerea forțată în cauză, a numitului P.D., fără a pune în

discuția părților acest lucru, ca și principiul rolului activ al instanței în

apărarea drepturilor procesuale. S-a reținut, de asemenea, că instanța de fond

nu a avut în vedere în soluționarea cererii de anulare a Ordinului nr. 419/2001,

împrejurarea că prin sentința civilă nr. 138/2001 a Curții de Apel Suceava, secția

comercială și de contencios administrativ, fusese respinsă cererea reclamantei,

de anulare a Ordinului nr. 364/2001 al Ministrului Administrației Publice,

pentru organizarea concursurilor privind ocuparea funcției de secretar general

la opt prefecturi.

Judecând în fond, după casare,

Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, a

pronunțat sentința civilă nr. 608 din 21 mai 2003, în dosarul nr. 2502/2003,

respingând cererea formulată de reclamanta C.V. împotriva pârâților Ministerul

Administrației Publice, P.D. și Prefectura județului Suceava.

În motivarea soluției s-a reținut că

funcția publică ocupată de reclamantă, prezintă o importanță deosebită în

structura funcțională a unui județ, secretarul general al prefecturii trebuind

să aibă o foarte bună pregătire profesională, context în care nu poate fi negat

dreptul autorității care a făcut numirea în funcție, să verifice periodic,

cunoștințele profesionale ale acestuia. Art. 59 din Legea nr. 188/1999, privind

evaluarea activității funcționarilor publici, în scopul acordării drepturilor

salariale corespunzătoare performanțelor profesionale individuale, nu poate fi

interpretat ca un impediment pentru organizarea unor testări profesionale,

întrucât evaluarea are în vedere întreaga activitate profesională desfășurată anterior,

momentului evaluării, în timp ce testarea profesională are în vedere,

verificarea cunoștințelor de specialitate. Ca atare, neprezentarea la testare a

atras vacantarea postului și posibilitatea organizării concursului pentru

organizarea postului vacant.

Împotriva acestei hotărâri a

declarat în termen, recurs, reclamanta C.V., motivat în temeiul art. 304 pct. 7,

8 și 9 C. proc. civ., susținând în esență că motivarea legalității Ordinului nr.

291/2001, în baza prevederilor art. 5 din H.G. nr. 9/2001 și art. 115 din H.G. nr.

452/2000, nu are legătură cu litera și spiritul reglementărilor invocate; că

motivarea hotărârii instanței de fond în legătură cu vacantarea postului, după

eliberarea sa din funcție, nu poate fi întemeiată, potrivit art. 70 alin. (3)

din Legea nr. 188/1999 și art. 15 alin. (1) din H.G. nr. 452/2000.

Verificând cauza în funcție de recursul

formulat, cât și potrivit art. 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata

că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente.

Testarea cunoștințelor profesionale

ale secretarilor generali ai prefecturilor a fost o măsură luată, nu în mod

individual față de reclamantă, ci față de toți secretarii generali ai

prefecturilor din care, în prima tranșă au fost convocați la sediul

Ministerului Administrației Publice, un număr de 17 secretari generali, pentru

verificarea cunoștințelor de specialitate.

Se reține că obligativitatea

prezentării, în vederea testării cunoștințelor profesionale, are caracterul

unei obligații de serviciu, potrivit art. 5 alin. (4) din H.G. nr. 9/2001 și art.

41 și urm. din Legea nr. 188/1999, iar nereprezentarea la testare, așa cum

rezultă din prevederile art. 115 alin. (1) din H.G. nr. 452/2000, a avut ca

rezultat, vacantarea postului și posibilitatea organizării concursului, pentru

ocuparea postului vacant.

Legalitatea Ordinului nr. 364 din 30

mai 2001, emis de Ministrul Administrației Publice, privind organizarea concursului

în vederea ocupării postului de secretar general, a fost constatată prin

sentința civilă nr. 138/2001, a Curții de Apel Suceava, care a respins cererea

reclamantei, de anulare a ordinului, soluție menținută prin decizia nr. 2623/2002,

a Curții Supreme de Justiție, căpătând putere de lucru judecat.

Așa fiind, recursul declarat de

reclamantă este nefondat și urmează a fi respins ca atare, instanța de fond

făcând o apreciere corectă a probelor administrate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de C.V.

împotriva sentinței nr. 608 din 21 mai 2003, a Curții de Apel Cluj, secția

comercială și de contencios administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 4 martie 2004.