ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 817/2003

La 6 februarie 2003 s-au luat în examinare recursurile declarate de Ministerul Administrației Publice, de P.D. și de Prefectul județului Suceava împotriva sentinței civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curții de Apel Cluj – Secția comercială și de contencios administrativ. Dezbaterile au fost consemnate în încheiere cu data de 6 februarie 2003 iar pronunțarea deciziei s-a amânat la 27 februarie 2003. C U R T E A Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr.101pronunțată în dosarul nr.6655/2001 la data de 19 martie 2002, Curtea de Apel Cluj – Secția comercială și de contencios administrativ, judecând în urma strămutării cauzei de la Curtea de Apel Suceava, a admis acțiunea în contencios administrativ din dosarele conexe nr.6655/2001 și 6991/2001, înaintate de reclamanta C.V.

împotriva pârâților Ministerul Administrației Publice București, Prefectura județului Suceava cu sediul în Suceava, P.D. și în consecință: -a anulat în parte ordinul nr.291 din 10 aprilie 2001 emis de Ministrul Administrației Publice, în sensul eliberării pct.12 din anexă, rezervat secretarului general al Prefecturii județului Suceava, inclusă între cei pentru care se organizează testarea profesională.

-a anulat ordinul nr.320 din 2 mai 2001 emis de Ministrul Administrației Publice, privind eliberarea din funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava a reclamantei; -a anulat ordinul nr.419 din 5 iulie 2001 emis de Ministrul Administrației Publice, privind numirea în funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava a numitului P.D.; -a dispus reintegrarea în funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava a reclamanteiC.V.; -a obligat Prefectura județului Suceava la plata diferenței de drepturi salariale cuvenite reclamantei, începând din data de 2 mai 2001 și până la reintegrarea efectivă în calitatea avută de secretar general; -a respins cererea de intervenție formulată de Prefectura județului Suceava în interesul Ministerului Administrației Publice; -a obligat pârâtul Ministerul Administrației Publice să plătească reclamantei 6.550.000 lei cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de apel a susținut, în esență, următoarele: În dosarul nr.2976 din 16 mai 2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V. a cerut, în contradictoriu cu Ministerul Administrației Publice și Prefectura județului Suceava anularea ordinelor nr.291 din 10 aprilie 2001 și nr.320 din 20 mai 2001 emise de ministrul administrației publice, prin care s-a dispus organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17 prefecturi din țară și, respectiv, s-a dispus eliberarea sa din funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava, susținând că au fost emise cu încălcarea prevederilor art.19 1 alin.(3) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public.

În dosarul nr.4008 din 24 iulie 2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V. în contradictoriu cu Ministerul Administrației Publice, a cerut anularea ordinului nr.419 din 5 iulie 2001 emis de ministrul administrației publice pentru numirea lui P.D. în funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava, susținând că acesta este nelegal pentru că postul respectiv nu era vacant din moment ce în dosarul precedent ceruse anularea ordinului prin care fusese eliberată din funcție. Prin încheierea din 24 mai 2001 pronunțată în dosarul nr.2976/2001, Curtea de Apel Suceava – Secția comercială și de contencios administrativ a respins cererea reclamantei C.V. care solicitase suspendarea ordinului nr.291/2001, iar Curtea Supremă de Justiție – Secția contencios administrativ, prin decizia nr.2688 din 18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de către reclamantă.

Curtea Supremă de Justiție – Secția contencios administrativ, prin încheierea nr.2689 din 17 septembrie 2001, pronunțată în dosarul nr.2990/2001, a admis cererea reclamantei C.V. și a strămutat judecarea cauzei la Curtea de Apel Cluj, păstrând actele procesuale îndeplinite până la data respectivă. La data de 15 ianuarie 2002, Curtea de Apel Cluj – Secția comercială și contencios administrativ a conexat dosarul nr.6991 din 20 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr.4008/2001, la dosarul nr.6655 din 2 noiembrie 2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr.2976/2001.

În legătură cu situația reclamantei, instanța de fond a reținut că aceasta a fost numită în funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava prin ordinul nr.113 din 18 mai 2000 al ministrului administrației publice, în urma concursului organizat în acest scop, iar prin ordinul nr.379 din 14 septembrie 2000 al aceluiași ministru, a fost atestată pe funcția respectivă de conducere în condițiile art.72 alin.(2) din Legea nr.188/1999. În privința ordinului nr.291 din 10 aprilie 2001, instanța de fond a reținut că este lipsit de temei legal, evaluarea performanțelor profesionale a funcționarilor publici putând fi făcută doar în condițiile și în scopul precizate de prevederile art.59 și urm. din Legea nr.188/1999.

În ceea ce privește ordinul nr.320 din 2 mai 2001 instanța de fond a reținut că este nelegal, eliberarea din funcție a funcționarului public neputând fi făcută decât pentru motivele prevăzute de art.92 din aceeași lege. Ca o consecință a constatării nelegalității celor două ordine, a motivat instanța de fond, s-a impus și anularea ordinului nr.419 din 5 iulie 2001, altfel consecințele nelegalității constatate ar rămâne fără eficiență. În temeiul acelorași considerente, a precizat instanța de fond, s-a impus respingerea cererii de intervenție pe care Prefectura județului Suceava a făcut-o în interesul Ministerului Administrației Publice.

Împotriva acestei soluții au fost formulate următoarele recursuri: 1.Prefectura județului Suceava a criticat hotărârea pentru motive de legalitate și temeinicie, susținând că ordinele nr.291/2001 și nr.320/2001 sunt legale, iar în privința ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea calitate procesuală activă și nu a realizat procedura prealabilă prevăzută de art.5 din Legea nr.29/1990. 2.Ministerul Administrației Publice a criticat hotărârea susținând că este nelegală și netemeinică, ministrul fiind îndreptățit să dispună evaluarea funcționarilor publici, să elibereze din funcție și să numească secretarii generali de prefectură, astfel că ordinele nr.291 și nr.320/2001 sunt legale și temeinice, iar în privința ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea nici un interes legitim să ceară anularea.

3. P.C. a susținut că hotărârea atacată este nelegală pentru că instanța de fond a dispus introducerea sa forțată în cauză, fără să-i asigure dreptul la apărare, iar reclamanta nu avea legitimare procesuală activă în privința anulării ordinului nr.419/2001 prin care el, în urma concursului ce a avut loc, a fost numit secretar general al Prefecturii județului Suceava. În întâmpinarea formulată, intimata-reclamantă C.V. a susținut că hotărârea pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică și a cerut respingerea tuturor recursurilor. Recursurile sunt întemeiate pentru motivele care vor fi arătate în continuare. Curtea de apel a dezbătut cauza, prima dată, la 5 februarie 2002, iar la 12 februarie 2002 a repus-o pe rol dispunând introducerea forțată a numitului P.D.

pentru termenul din 5 martie 2002, când au avut loc din nou, dezbaterile asupra fondului cauzei și cu participarea acestuia. Procedând în acest mod, instanța de fond a încălcat principiul disponibilității, modificând cadrul procesual fără a pune în discuția părților acest lucru, precum și principiul rolului activ în apărarea drepturilor procesuale, procedând la judecarea cauzei fără a da părții introduse forțat îndrumări potrivit prevederilor art.129 din Codul din procedură civilă.

Pe de altă parte, deși din probele administrate în cauză rezulta că, prin sentința civilă nr.138/2001 pronunțată de Curtea de Apel Suceava – Secția comercială și contencios administrativ fusese respinsă cererea aceleiași reclamante de anulare a ordinului nr.364 din 30 mai 2001 emis de ministrul administrației publice pentru organizarea concursurilor privind ocuparea funcției de secretar general la opt prefecturi, instanța de fond a ignorat acest mijloc de probă când a procedat la soluționarea cererii de anulare a ordinului nr.419 din 5 iulie 2001, pronunțând o hotărâre casabilă în condițiile art.304 pct.10 din Codul de procedură civilă. Astfel fiind, pentru considerentele de mai sus, cele trei recursuri sunt întemeiate și urmează să fie admise, casată hotărârea atacată și cauza trimisă aceleiași instanțe pentru rejudecare.

PENTRU ACESTE

MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE: Admite recursurile declarate de Ministerul Administrației Publice, de P.D. și de Prefectul județului Suceava împotriva sentinței civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curții de Apel Cluj – Secția comercială și de contencios administrativ. Casează sentința atacată și trimite cauza aceleiași instanțe pentru rejudecare. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 februarie 2003.