ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 817/2003

La

6 februarie 2003 s-au luat în examinare recursurile declarate de Ministerul

Administrației Publice, de  P.D. și de Prefectul județului Suceava împotriva

sentinței civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curții de Apel Cluj – Secția

comercială și de contencios administrativ.

Dezbaterile

au fost consemnate în încheiere cu data de 6 februarie 2003 iar pronunțarea

deciziei s-a amânat la 27 februarie 2003.

C

U R T E A

Asupra

recursurilor de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

sentința civilă nr.101pronunțată în dosarul nr.6655/2001 la data de 19 martie

2002, Curtea de Apel Cluj – Secția comercială și de contencios administrativ,

judecând în urma strămutării cauzei de la Curtea de Apel Suceava, a admis

acțiunea  în contencios administrativ din dosarele conexe nr.6655/2001 și

6991/2001, înaintate de reclamanta C.V. împotriva pârâților Ministerul

Administrației Publice București, Prefectura județului Suceava cu sediul în

Suceava,  P.D. și în consecință:

-a

anulat în parte ordinul nr.291 din 10 aprilie 2001 emis de Ministrul

Administrației Publice, în sensul eliberării pct.12 din anexă, rezervat

secretarului general al Prefecturii județului Suceava, inclusă între cei pentru

care se organizează testarea profesională.

-a

anulat ordinul nr.320 din 2 mai 2001 emis de Ministrul Administrației Publice,

privind eliberarea din funcția de secretar general al Prefecturii județului

Suceava a reclamantei;

-a

anulat ordinul nr.419 din 5 iulie 2001 emis de Ministrul Administrației

Publice, privind numirea în funcția de secretar general al Prefecturii

județului Suceava a numitului P.D.;

-a

dispus reintegrarea în funcția de secretar general al Prefecturii județului

Suceava a reclamanteiC.V.;

-a

obligat  Prefectura județului Suceava la plata diferenței de drepturi salariale

cuvenite reclamantei, începând din data de 2 mai 2001 și până la reintegrarea

efectivă în calitatea avută de secretar general;

-a

respins cererea de  intervenție  formulată de Prefectura județului Suceava în

interesul Ministerului Administrației Publice;

-a

obligat pârâtul Ministerul Administrației Publice să plătească reclamantei

6.550.000 lei cheltuieli de judecată.

Pentru

a pronunța această soluție, Curtea de apel a susținut, în esență, următoarele:

În

dosarul nr.2976 din 16 mai 2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V. a

cerut, în contradictoriu cu Ministerul Administrației Publice și Prefectura

județului Suceava anularea ordinelor nr.291 din 10 aprilie 2001 și nr.320 din

20 mai 2001 emise de ministrul administrației publice, prin care s-a dispus

organizarea testului profesional pentru secretarii generali de la 17 prefecturi

din țară și, respectiv, s-a dispus eliberarea  sa din funcția de secretar

general al Prefecturii județului Suceava, susținând că au fost emise cu

încălcarea prevederilor art.19

1

alin.(3) din Legea nr.188/1999

privind Statutul funcționarului public.

În

dosarul nr.4008 din 24 iulie 2001 al Curții de Apel Suceava, reclamanta C.V. în

contradictoriu cu  Ministerul Administrației Publice, a cerut anularea

ordinului nr.419 din 5 iulie 2001 emis de ministrul administrației publice

pentru numirea lui P.D. în funcția de secretar general al Prefecturii județului

Suceava, susținând că acesta este nelegal pentru că postul respectiv nu era

vacant din moment ce în dosarul precedent ceruse anularea  ordinului prin care

fusese eliberată din funcție.

Prin

încheierea din 24 mai 2001 pronunțată în dosarul nr.2976/2001, Curtea de Apel

Suceava – Secția comercială și de contencios administrativ a respins cererea

reclamantei C.V. care solicitase suspendarea ordinului nr.291/2001, iar Curtea

Supremă de Justiție – Secția contencios administrativ, prin decizia nr.2688 din

18 septembrie 2001, a luat act de retragerea recursului ce fusese declarat de

către reclamantă.

Curtea

Supremă de Justiție – Secția contencios administrativ, prin încheierea nr.2689

din 17 septembrie 2001, pronunțată în dosarul nr.2990/2001, a admis cererea

reclamantei C.V. și a strămutat judecarea cauzei la Curtea de Apel Cluj,

păstrând actele procesuale îndeplinite până la data respectivă.

La

data de 15 ianuarie 2002, Curtea de Apel Cluj – Secția comercială și contencios

administrativ a conexat dosarul nr.6991 din 20 noiembrie 2001, format ca

urmare a strămutării dosarului nr.4008/2001, la dosarul nr.6655 din 2 noiembrie

2001, format ca urmare a strămutării dosarului nr.2976/2001.

În

legătură cu situația reclamantei, instanța de fond a reținut că aceasta a fost

numită în funcția de secretar general al Prefecturii județului Suceava prin

ordinul nr.113 din 18 mai 2000 al ministrului administrației publice, în urma

concursului organizat în acest scop, iar prin ordinul nr.379 din 14 septembrie

2000 al aceluiași ministru, a fost atestată pe funcția respectivă de conducere

în condițiile art.72 alin.(2) din Legea nr.188/1999.

În

privința ordinului nr.291 din 10 aprilie 2001, instanța de fond a reținut că

este lipsit de temei legal, evaluarea performanțelor profesionale a

funcționarilor publici putând fi făcută doar în condițiile și în scopul

precizate de prevederile art.59 și urm. din Legea nr.188/1999.

În

ceea ce privește ordinul nr.320 din 2 mai 2001 instanța de fond a reținut că

este nelegal, eliberarea din funcție a funcționarului public neputând fi

făcută  decât pentru motivele prevăzute de art.92 din aceeași lege.

Ca

o consecință a constatării nelegalității celor două ordine, a motivat instanța

de fond, s-a impus și anularea  ordinului nr.419 din 5 iulie 2001, altfel

consecințele nelegalității constatate ar rămâne fără eficiență.

În

temeiul acelorași considerente, a precizat instanța de fond, s-a impus

respingerea cererii de intervenție pe care Prefectura județului Suceava a

făcut-o în interesul Ministerului Administrației Publice.

Împotriva

acestei soluții au fost formulate următoarele recursuri:

1.Prefectura

județului Suceava a criticat  hotărârea pentru motive de legalitate și

temeinicie, susținând  că ordinele nr.291/2001 și nr.320/2001 sunt legale, iar

în privința ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea calitate procesuală

activă  și nu a realizat procedura prealabilă prevăzută de art.5  din Legea

nr.29/1990.

2.Ministerul

Administrației Publice a criticat hotărârea susținând că este nelegală și netemeinică,

ministrul fiind îndreptățit să dispună evaluarea funcționarilor publici, să

elibereze din funcție și să  numească secretarii generali de prefectură, astfel

că ordinele nr.291 și nr.320/2001 sunt legale și temeinice, iar în privința

ordinului nr.419/2001 reclamanta nu avea nici un interes legitim să ceară

anularea.

3.

P.C. a susținut că hotărârea atacată este nelegală pentru că instanța de fond a

dispus introducerea sa forțată în cauză, fără să-i asigure dreptul la apărare,

iar reclamanta nu avea legitimare procesuală activă în privința anulării

ordinului nr.419/2001 prin  care el, în urma concursului ce a avut loc, a fost

numit secretar general al Prefecturii județului Suceava.

În

întâmpinarea formulată, intimata-reclamantă C.V. a susținut că hotărârea

pronunțată de instanța de  fond este legală și temeinică și a cerut respingerea

tuturor recursurilor.

Recursurile

sunt întemeiate pentru motivele care vor fi arătate în continuare.

Curtea

de apel a dezbătut cauza, prima  dată, la 5 februarie 2002, iar la 12 februarie

2002 a repus-o pe rol dispunând introducerea forțată a numitului P.D. pentru

termenul din  5 martie 2002, când au avut loc din nou, dezbaterile asupra

fondului cauzei și cu participarea acestuia.

Procedând

în acest mod, instanța de fond  a încălcat principiul disponibilității,

modificând cadrul procesual fără a pune în discuția părților acest lucru,

precum și principiul  rolului activ în apărarea drepturilor  procesuale,

procedând la judecarea cauzei fără a da părții introduse forțat îndrumări

potrivit prevederilor art.129 din Codul din  procedură civilă.

Pe

de altă parte, deși din probele administrate  în cauză rezulta că, prin

sentința civilă nr.138/2001 pronunțată de Curtea de Apel Suceava – Secția

comercială și contencios administrativ fusese respinsă cererea aceleiași

reclamante de  anulare a ordinului nr.364 din 30 mai 2001 emis de ministrul

administrației publice pentru organizarea  concursurilor privind  ocuparea

funcției de secretar general la opt prefecturi, instanța de fond a ignorat

acest mijloc de  probă când a procedat la soluționarea cererii de anulare a

ordinului nr.419 din 5 iulie 2001, pronunțând o hotărâre casabilă în

condițiile art.304 pct.10 din Codul de procedură civilă.

Astfel

fiind, pentru  considerentele de mai sus, cele trei recursuri sunt întemeiate

și urmează să fie admise, casată hotărârea atacată și cauza trimisă aceleiași

instanțe pentru rejudecare.

PENTRU ACESTE

MOTIVE

ÎN NUMELE

LEGII

DECIDE:

Admite recursurile

declarate de Ministerul Administrației Publice, de P.D. și de Prefectul

județului Suceava împotriva sentinței civile nr.101 din 19 martie 2002 a Curții

de Apel Cluj – Secția comercială și de contencios administrativ.

Casează sentința atacată și

trimite cauza aceleiași instanțe pentru rejudecare.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi  27 februarie 2003.