ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3493/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin încheierea nr. 494 din 28 ianuarie 2011 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. 6769/84/2010 s-a declinat competența materială de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC D.G. SRL , și pârâta MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI INFRASTRUCTURII AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, având ca obiect anulare act administrativ, în favoarea Curții de Apel Cluj. Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut următoarele: Prin cererea sa în contencios administrativ, reclamanta SC D.G.

SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI INFRASTRUCTURII - AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, anularea procesului-verbal de reținere a plăcuțelor cu numărul de înmatriculare și a certificatului de înmatriculare seria RPCS, nr. 000084 din data de 20 august 2010 și pe cale de consecință a se dispune restituirea certificatului de înmatriculare nr. 200110685 al vehiculului marca Mercedes Benz, și a plăcuțelor de înmatriculare, care au fost reținute conform procesului-verbal contestat. In motivarea acțiunii reclamanta a arătat la data de 20 august 2010 reprezentanți ai Autorității Rutiere Române, Agenția Bihor, s-au prezentat în fața locuinței unuia dintre șoferii societății SC D.G.

SRL, care locuiește în Suplacul de Barcău, solicitându-i acestuia documentele autovehiculului parcat în fața casei sale. Acesta a prezentat documentele, după care agentul constatator a întocmit procesul-verbal de sancționare contravențională, pe care l-a contestat la Judecătoria Marghita precum și procesul-verbal de reținere a plăcuțelor cu numărul de înmatriculare și a certificatului de înmatriculare seria RPCS, nr. 000084 din data de 20 august 2010, ca accesoriu al acestuia pe care îl contestă pe calea contenciosului administrativ.

Asupra cauzei de față, tribunalul a reținut următoarele: Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Referitor la competență, art. 10 alin. (1) din aceeași lege, prevede că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Așa fiind, tribunalul văzând și dispozițiile art. 158 și art. 159 pct. 2 C. proc. civ., care sunt norme procedurale imperative, de ordine publică, a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, în a cărei rază teritorială de competență își are sediul reclamanta. [conf. art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004]. Prin sentința nr. 217 din 1 aprilie 2011 Curtea de Apel Cluj și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Sălaj, reținând incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Prin aceeași sentință constatându-se ivit conflictul negativ de competență s-a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

In temeiul dispozițiilor art. 20 -23 C. proc. civ., urmează a se stabili competența de soluționare a pricinii în favoarea Tribunalului Sălaj. Actul administrativ supus controlului de legalitate este procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției seria AIR nr. 0169982 din 20 august 2010 prin care s-a constatat de către inspectorii instituției pârâte, la controlul efectuat în trafic la data de 20 august 2010 că autovehiculul utilizat de SC D.G. SRL, condus de numitul C.GV., efectua transport rutier prin servicii regulate speciale interjudețene Suplac-Nusfalau, conform foii de parcurs 629939, 629938, 629937 fără să dețină licența de traseu regulat special, încălcând astfel legislația în vigoare.

Procesul verbal de reținere a plăcuțelor cu numărul de înmatriculare și a certificatului de înmatriculare seria RPCS nr. 000084 din data de 20 august 2010 este emis de către Autoritatea Rutieră Română - Agenția Bihor. Prin urmare, agenției teritoriale, structură deconcentrată a Autorității Rutiere Române, organizată conform art. 7 din Regulamentul de organizare și funcționare a Autorității Rutiere Române, aprobat prin H.G. nr. 625/1998, i-a fost conferită printr-un act normativ atribuția de a aplica sancțiuni pentru abaterile grave de la reglementările în vigoare privind transportul rutier și/sau protecția mediului, enumerate în art. 11 alin. (2) din Normele aprobate prin OMTCT nr. 1987/2005.

Autoritatea publică este definită de art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004 ca fiind orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public. In materia contenciosului administrativ nu este relevantă personalitatea juridică a autorității publice astfel definite, ci capacitatea ei de drept administrativ, constând în aptitudinea prevăzută de lege de a realiza prerogative de putere publică, asigurând organizarea executării și executarea în concret a legii. Transpusă în plan procesual, capacitatea administrativă conferă capacitatea autorității publice de a sta în proces, indiferent dacă are sau nu personalitate juridică și deci capacitate juridică în sensul civil al noțiunii, fapt ce produce efecte asupra modului de aplicare a criteriului rangului autorității emitente în determinarea instanței competente.

Astfel fiind, împrejurarea că Agenția Bihor nu are personalitate juridică este lipsită de relevanță atâta timp cât aceasta poate emite în regim de putere publică pentru satisfacerea unui interes public și este definită de dispozițiile art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004 autoritate publică, parte în raporturile de drept administrativ născute din propriile acte. Cum în cauză pârâta emitentă a actului administrativ contestat este Agenția Bihor - în conformitate cu dispozițiile art. 2 pct. 1 C. proc. civ., competența de soluționare aparține Tribunalului Sălaj.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC D.G. SRL și pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii - Autoritatea Rutieră Română - Agenția ARR Bihor în favoarea Tribunalului Sălaj, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 15 iunie 2011.