ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 639/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 639/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra conflictului negativ de competență de
față;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată
următoarele:
Reclamanta I.M., în contradictoriu cu pârâții
Ministerul Administrației și Internelor și A.N.F.P. nr. 1898709/1899648/1899826
din 31 iulie 2009 a M.A.I., solicitând obligarea acestuia să analizeze cererea
reclamantei, dispunând un control la Direcția Poliție Comunitară Sector 6, cu consecința reanalizării performanțelor reclamantei
și a revocării deciziei de eliberare a reclamantei din funcție.
Tribunalul București, secția a
IX-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 3402 din 24
noiembrie 2009, a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe și
a declinat competența soluționării cauzei privind pe reclamanta I.M., în
contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor și A.N.F.P.
în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța această
sentință, instanța a reținut că, în esență, reclamanta a cerut anularea unei
adrese emise de către o instituție organizată la nivel național, care se
include în categoria autorităților și instituțiilor centrale, iar cererile
împotriva acesteia se soluționează în primă instanță de curtea de apel.
La rândul său, Curtea de Apel
București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința
civilă nr. 4072 din 22 octombrie 2010, a disjuns capătul 1 de cerere de capetele de cerere 2-5, a respins ca inadmisibil capătul 1 al cererii formulate de
reclamanta I.M., în contradictoriu cu pârâții A.N.F.P. și Ministerul Administrației
și Internelor, a admis excepția necompetenței materiale pe capetele 2-5 de cerere
și a declinat competența soluționării capetelor 2-5 de cerere la Tribunalul București.
Totodată, a constatat conflictul
negativ de competență și a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și
Justiție pentru soluționarea acestuia.
Pronunțând această soluție,
Curtea de Apel București a reținut că, este inadmisibil capătul 1 al cererii,
respectiv cererea de anulare a răspunsului cu nr. 1898708/1899648/1899826 din
31 iulie 2009 la cererea reclamantei adresată Ministerului Administrației si
Internelor, întrucât această adresă, emisă de către pârâtă, nu se circumscrie
prevederilor actului administrativ definit de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea
nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și
completările ulterioare.
De asemenea, Curtea de Apel
București, a disjuns capătul 1 de cerere de capetele de cerere 2-5, în temeiul
art. 165 C. proc. civ. și a reținut, totodată, că în privința capetelor de
cerere 2-5, soluționarea acestora în primă instanță, revine Tribunalului
București, deoarece prin aceste capete de cerere se invocă pretenții față de o
autoritate publică locală.
Având în vedere obiectul litigiului și
dispozițiile legale incidente în cauză, Înalta Curte stabilește competența
materială de soluționare în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a
contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:
8.1. Obiectul acțiunii formulate de
reclamantă este obligarea A.N.F.P.: a) să dispună un control la Direcția de Poliție Comunitară Sector 6; b) să analizeze modul de realizare a reevaluării
performanțelor profesionale individuale pentru activitatea pe anul 2008; c) să
anuleze rapoartele de evaluare; d) să constate și să dispună că decizia de
eliberare din funcție este abuzivă; e) să aprobe reevaluarea activității în
cadrul direcției.
8.2. Prin aceste capete de cerere nu
se invocă pretenții față de o autoritate locală, astfel cum în mod greșit s-a
apreciat prin sentința civilă nr. 4072 din 22 octombrie 2010 a Curții de Apel
București, secția contencios administrativ și fiscal.
Reclamanta solicită obligarea unei
autorități centrale – A.N.F.P., să îi rezolve cererea.
Temeinicia pretenției și competența
materială a autorității de a rezolva cererea, sunt probleme ce se analizează
odată cu soluționarea fondului cauzei.
Este de remarcat că reclamanta a
înțeles să formuleze contestație împotriva actului administrativ de eliberare
din funcție emis de Direcția Generală de Poliție Comunitară Sector 6 București,
pe rolul Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal,
conform art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 modificată și
completată.
În prezenta cauză, reclamanta nu are
pretenții față de autoritatea publică locală, ci față de o autoritate publică
centrală, astfel încât, conform art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004
modificată și completată, competența de soluționare revine Curții de Apel
București, secția contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei
privind pe reclamanta I.M. și pe pârâții Ministerul Administrației și
Internelor și A.N.F.P. în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a
contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 3
februarie 2011.