ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1214/2010

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1214/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin

acțiunea înregistrată la data de 27 martie 2008 pe rolul Curții de Apel

București, reclamantul Ș.C. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta C.N.A.S.,

anularea ordinului nr. 65 din 28 ianuarie 2008, emis de pârâtă, cu consecința

reintegrării sale în funcția de președinte-director general al Casei Județene

de Asigurări de Sănătate Vaslui și a plății drepturilor bănești cuvenite, de la

data eliberării din funcție și până la data reintegrării.

În ședința publică de la data de 17

septembrie 2008 reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul că solicită atât

anularea ordinului sus-menționat, cât și constatarea nelegalității H.G. nr.

1586/2007, motiv pentru care, în conformitate cu art. 16

1

din Legea

nr. 554/2004, a fost introdus în cauză în calitate de pârât emitentul actului a

cărei nelegalitate s-a invocat, respectiv Guvernul României.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a

contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 767 din 25

februarie 2009 a respins, ca neîntemeiată, acțiunea reclamantului, respingând

totodată și excepția de nelegalitate a H.G. nr. 1586/2007.

În acest sens s-a reținut, privitor la H.G.

nr. 1586/2007, prin care s-a dispus modificarea și completarea statutului C.N.A.S.,

aprobat prin H.G. nr. 972/2006, că sunt neîntemeiate criticile reclamantului

referitoare la încălcarea Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în

administrația publică atâta vreme cât nota de fundamentare a H.G. nr. 1586/2007

a fost publicată pe pagina de internet la data de 10 decembrie 2007, iar

publicarea hotărârii în Monitorul Oficial s-a făcut la 10 ianuarie 2008,

existând astfel un interval de 30 de zile în care se puteau formula sugestii.

Au fost respinse și celelalte critici de

nelegalitate formulate cu motivarea că reclamantul nu a precizat care sunt

persoanele ale căror semnături nu se găsesc pe Hotărârea de Guvern, deși erau

autorizate în acest sens, pe de o parte, iar pe de altă parte, prin H.G. nr.

1586/2007 modificându-se statutul președintelui-director general manager, această

împrejurare reprezintă o clauză de încetare a contractului semnat de reclamant

astfel cum este prevăzut în art. 2 din acest act normativ.

Pe fondul cauzei s-a reținut că, avându-se în

vedere dispozițiile H.G. nr. 1586/2007 prin care s-a dispus încetarea

mandatelor președinților la nivel de case de asigurări, la data intrării în

vigoare a noilor indicatori de performanță, precum și ordinul nr. 15 din 18

octombrie 2008 emis de C.N.A.S. prin care noii indicatori au intrat în vigoare

la data de 28 ianuarie 2008 ordinul nr. 65/2008, a cărui anulare se solicită,

este legal, cererea reclamantului în acest sens urmând a fi, de asemenea,

respinsă.

Împotriva sentinței civile nr. 767 din 25

februarie 2009 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a formulat recurs în termen legal reclamantul Ș.C.

prin care s-a solicitat admiterea acestei căi extraordinare de atac, casarea

hotărârii recurate, admiterea excepției de nelegalitate invocată cu privire la

dispozițiile art. 1 pct. 7 alin. (2) și (3) din H.G. nr. 1586/2007, anularea Ordinului

nr. 65 din 28 ianuarie 2008 emis de președintele C.N.A.S., reintegrarea

recurentului reclamant în funcția de președinte-director general al Casei de

Asigurări de Sănătate Vaslui, obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești de

la data eliberării din funcție și până la data reintegrării în funcție.

A învederat reclamantul, prin motivele de

recurs, că hotărârea atacată este nelegală și netemeinică. Astfel, în primul

rând, s-a arătat că Ordinul nr. 65 din 28 ianuarie 2008 emis de președintele C.N.A.S.,

prin care s-a dispus încetarea mandatului reclamantului pentru exercitarea

funcției de președinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate

Vaslui este nelegal, întrucât el încalcă dreptul recurentului de a ocupa

funcția de președinte - director general al Casei de Asigurări Vaslui, funcție

pe care reclamantul a obținut-o în urma unui concurs susținut în conformitate

cu prevederile legale și pe care trebuia să o îndeplinească pe o durată de 4

ani.

Prin art. 1 pct. 7 din H.G. nr. 1586/2007

s-au modificat prevederile art. 33 din Statut, referitoare la contractul de

management, iar prin art. 2 alin. (2) și (3) din aceeași hotărâre se prevede că

mandatele președinților-directori generali la nivelul Caselor de Asigurări de

Sănătate aflate în derulare încetează la data intrării în vigoare a noilor

indicatori de performanță generali și specifici aprobați prin ordin al

președintelui C.N.A.S., urmând a fi organizat un nou concurs pentru ocuparea

posturilor. În opinia reclamantului, prin H.G. nr. 1586/2007, se aduc

modificări Legii nr. 95/2006, precum și contractelor de management aflate în

derulare și se dispune în mod abuziv încetarea acestora. Or, potrivit

prevederilor art. 288 alin. (1) și (4) din Legea nr. 95/2006, în forma aflată

în vigoare la data adoptării H.G. nr. 1586/2007, între C.N.A.S. și directorul

general al Casei de Asigurări - manager al sistemului la nivel local se încheie

un contract de management în care sunt prevăzute, printre altele, salarizarea

și celelalte drepturi ale directorului general, prevederi legale, preluate și

în Statutul C.N.A.S., aprobat prin H.G. nr. 972/2006. De aceea, reclamantul a

considerat măsura de încetare a mandatului său ca fiind vădit nelegală, atâta vreme

cât exista posibilitatea modificării contractului de management prin includerea

noilor indicatori generali și specifici stabiliți ca urmare a adoptării H.G.

nr. 1586/2007, dacă o eventuală „nerespectare” a acestor noi indicatori ar fi

justificat, în extremis, măsura denunțării unilaterale a contractului de

management.

Recursul este nefondat.

Prin Ordinul nr. 45 din 28 iulie 2005 emis de

Președintele C.N.A.S. reclamantul Ș.C. a fost numit, începând cu data de 1

august 2008, pentru un mandat de 4 ani în funcția de președinte-director general

manager al sistemului la nivel local la C.A.S. Vaslui, mandat exercitat în baza

unui contract de management, cu o perioadă de probă de 90 de zile

calendaristice.

Prin art. 1 pct. 7 din H.G. nr. 1586/2007

pentru modificarea și completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin H.G. nr.

972/2006, publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 18/10.01.2008, s-a

modificat art. 33 din Statutul C.N.A.S., prevăzându-se că „(1) Funcția de

președinte-director general, manager al sistemului la nivel local, Ia nivelul

tuturor caselor de asigurări de sănătate care funcționează în sistemul de

asigurări de sănătate, se ocupă prin concurs organizat de C.N.A.S. (2) Între C.N.A.S.

și președintele-director general al casei de asigurări de sănătate, manager al

sistemului la nivel local, se încheie un contract de management pentru un

mandat de 4 ani. Contractul conține indicatori de performanță generali și

specifici, are natură civilă și se supune regulilor generale referitoare la

mandat prevăzute de Codul civil, iar modelul acestuia se avizează de Consiliul

de Administrație ai C.N.A.S. (3) Indicatorii de performanță generali și

specifici și cerințele specifice postului de președinte-director general al

caselor de asigurări de sănătate se avizează de Consiliul de Administrație al C.N.A.S.

și se aprobă de președintele C.N.A.S., în termen de 15 zile de la intrarea în

vigoare a prezentei hotărâri. (4) Metodologia privind organizarea concursului

pentru ocuparea postului de președinte-director general în vederea îndeplinirii

indicatorilor de performanță generali și specifici, încheierea contractelor de

management și evaluarea activității managerilor sistemului la nivel local se

aprobă prin ordin al președintelui C.N.A.S. (5) Mandatul președintelui-director

general al casei de asigurări de sănătate încetează la expirarea acestuia, prin

demisie, prin revocare de către președintele C.N.A.S., la modificarea cu peste

50% a indicatorilor de performanță care au stat la baza încheierii contractului

ori prin deces. (6) Președintele-director general al casei de asigurări de

sănătate are obligația de a depune declarația de interese și declarația de

avere la numirea în funcție și anual, în condițiile legii. (7) Președintele-director

general al casei de asigurări de sănătate poate delega atribuțiile, în

totalitate sau în parte, unuia dintre directorii executivi de la nivelul casei

de asigurări de sănătate, temporar, în situații temeinic justificate, numai cu

aprobarea prealabilă a președintelui C.N.A.S.”

De asemenea, s-a dispus, prin art. 2 al H.G.

nr. 1586/2007 pentru modificarea și completarea Statutului C.N.A.S., aprobat

prin H.G. nr. 972/2006, că „(1) În termen de 15 zile de la data intrării în

vigoare a prezentei hotărâri, C.N.A.S. organizează concursul pentru ocuparea

postului de director general la nivelul C.N.A.S. (2) Mandatele

președinților-directori generali la nivelul caselor de asigurări de sănătate

aflate în derulare încetează la data intrării în vigoare a noilor indicatori de

performanță generali și specifici aprobați prin ordin al președintelui C.N.A.S.

(3) În termen de 15 zile de Ia data intrării în vigoare a noilor indicatori de

performanță generali și specifici, C.N.A.S. organizează concurs pentru ocuparea

posturilor de președinte-director general la nivelul caselor de asigurări de

sănătate”.

Ulterior, prin Ordinul nr. 15 din 18 ianuarie

2008 al președintelui C.N.A.S. (publicat în M. Of. al României, Partea I, nr.

62/28.01.2008), a fost aprobată Metodologia privind organizarea concursului

pentru ocuparea postului de director general al C.N.A.S. și a posturilor de

președinți-directori generali ai caselor de asigurări de sănătate, în vederea

îndeplinirii indicatorilor de performanță, încheierea contractelor de

management și evaluarea activității acestora.

Apoi, prin Ordinul nr. 65 din 28 ianuarie

2008 al președintelui C.N.A.S., având în vedere reorganizarea postului de

președinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate Vaslui, urmare a

modificării cerințelor generale și specifice care redefinesc regimul juridic al

acestui post, precum și al intrării în vigoare a noilor indicatori de

performanță generali și specifici, conform Statutului C.N.A.S., aprobat prin

H.G. nr. 972/2006, astfel cum acesta a fost modificat și completat prin H.G.

nr. 1586/2007, s-a dispus încetarea mandatului reclamantului Ș.C. pentru

exercitarea funcției de președinte-director general al Casei de Asigurări de Sănătate

Vaslui și s-a prevăzut că recurentul beneficiază de dreptul la un preaviz de 15

zile lucrătoare, începând cu data luării la cunoștință a ordinului.

Instanța de fond a respins în mod întemeiat

excepția de nelegalitate a prevederilor H.G. nr. 1586/2007 pentru modificarea

și completarea Statutului C.N.A.S., aprobat prin H.G. nr. 972/2006, acest act

normativ unilateral cu caracter normativ fiind adoptat de executiv, astfel cum

reiese și din nota de fundamentare care a însoțit proiectul actului

administrativ, prin însușirea proiectului inițiat de Ministerul Sănătății

Publice, care potrivit prevederilor H.G. nr. 862/2006, cu modificările și

completările ulterioare, este organul de specialitate al administrației publice

centrale, cu personalitate juridică, și care reprezintă autoritatea centrală în

domeniul asistenței de sănătate publică.

La elaborarea actului administrativ mai sus

menționat au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de

tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele

cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de

lege normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin H.G. nr. 50/2005,

proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice

interesate în aplicarea acestuia și de către Ministerul Justiției care,

potrivit art. 8 alin. (6) din Regulament, avizează proiectele de acte normative

exclusiv din punct de vedere al legalității, încheind succesiunea operațiilor

din etapa de avizare. În plus, H.G. nr. 1586/2007 a fost adoptată cu

respectarea prevederilor art. 6 alin. (2) din Legea nr. 52/2003 privind

transparența decizională în administrația publică, cu modificările și

completările ulterioare, fiind dovedit în cauză că în cadrul procedurii de

elaborare a proiectului de act normativ de modificare a Statutului C.N.A.S.

nota de fundamentare a H.G. nr. 1586/2007 a fost publicată în data de 10

decembrie 2007 pe pagina de internet a C.N.A.S.. Nu poate fi reținută nici

critica referitoare la faptul că actul administrativ normativ atacat pe calea

excepției de nelegalitate nu este contrasemnat de ministrul justiției, o

asemenea obligație incumbând, în raport de prevederile art. 108 alin. (4) din

Constituția României, numai miniștrilor care au atribuția punerii în executare

a actului.

Statutul C.N.A.S. a fost adoptat în temeiul

prevederilor art. 266 alin. (3) și (4) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în

domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, care prevăd că

„(3) C.N.A.S. funcționează pe baza statutului propriu, avizat de Consiliul de Administrație

și aprobat prin Hotărâre a Guvernului. Casele de asigurări funcționează pe baza

statutului propriu, care respectă prevederile statutului-cadru, aprobat de

Consiliul de Administrație al C.N.A.S. (4) Statutele prevăzute la alin. (3)

trebuie să conțină prevederi referitoare la: a) denumirea și sediul casei de

asigurări respective; b) relațiile C.N.A.S. cu alte case de asigurări și cu

oficiile teritoriale, precum și cu asigurații; c) structura, drepturile și

obligațiile organelor de conducere; d) modul de adoptare a hotărârilor în Consiliul

de Administrație și relația dintre acesta și conducerea executivă a casei de

asigurări; e) alte prevederi”. Este evident astfel, în primul rând, că prin

H.G. nr. 1586/2007 au fost puse în executare reglementări primare din Legea nr.

95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările

ulterioare.

Dispozițiile H.G. nr. 1586/2007 nu exced nici

prevederilor art. 288 alin. (1) din Legea nr. 95/2006, care stipulează că

directorii generali ai caselor de asigurări sunt numiți pe bază de concurs,

prin ordin al președintelui C.N.A.S., iar între C.N.A.S. și directorul general

al casei de asigurări - manager al sistemului la nivel local se încheie un

contract de management. Or, dispozițiile art. 33 alin. (2) din Statutul C.N.A.S.

aprobat prin H.G. nr. 972/2006, astfel cum au fost modificate prin H.G. nr.

1586/2007, reprezintă tocmai punerea în aplicare a dispozițiilor legale

menționate, stabilindu-se astfel transparent și fără echivoc conținutul

contractului de management încheiat între președinții-directori generali și

casele de asigurări de sănătate. Astfel, atât indicatorii de performanță

generali și specifici, cât și conținutul contractului de management pentru

președinții-directori generali ai caselor de asigurări de sănătate au fost

supuse avizării Consiliului de Administrație al C.N.A.S., în ședința din data

de 17 ianuarie 2008, iar în baza hotărârilor nr. 2 și 3 ale acestuia a fost

emis Ordinul președintelui C.N.A.S. nr. 15 din 18 ianuarie 2008 pentru

aprobarea Metodologiei privind organizarea concursului pentru ocuparea postului

de director general al C.N.A.S. și a posturilor de președinți-directori

generali ai caselor de asigurări de sănătate, în vederea îndeplinirii

indicatorilor de performanță, încheierea contractelor de management și

evaluarea activității acestora.

Modificarea criteriilor și indicatorilor de

performanță cuprinși în contractele de management a fost determinată de

reorganizarea funcției de președinte-director general și a condițiilor

specifice de ocupare a acestui post, iar această prerogativă aparține C.N.A.S.,

în conformitate cu dispozițiile art. 266 alin. (1) și (2) din Legea nr.

95/2006. A fost necesară, astfel, după intrarea în vigoare a noii legi în

domeniul sănătății, reorganizarea funcției în discuție, prin stabilirea de noi

indicatori de performanță și cerințe specifice postului, pentru eficientizarea

activității conducerii executive a caselor de asigurări de sănătate în sistemul

sanitar.

Reorganizarea funcției de președinte-director

general al tuturor caselor de asigurări de sănătate din cadrul sistemului de

asigurări sociale de sănătate din România s-a realizat astfel unitar, prin

stabilirea noilor indicatori de performanță și cerințe specifice postului. În

consecință, modificările aduse H.G. nr. 972/2006 prin H.G. nr. 1586/2007 au

efect numai pentru viitor, iar dispoziția de încetare a mandatelor în derulare

ale președinților-directori generali, la data intrării în vigoare a noilor

indicatori de performanță generali și specifici aprobați prin Ordin al președintelui

C.N.A.S. este legală.

Este relevant în cauză și faptul că prin art.

10 lit. g) din contractul de management încheiat de reclamant în anul 2005 s-a

prevăzut că acest contract încetează prin modificarea legislației specifice

sistemului de asigurări sociale de sănătate în ceea ce privește statutul

președintelui-director general manager al sistemului de asigurări sociale la

nivel local. O asemenea modificare a intervenit, în mod evident, prin

dispozițiile H.G. nr. 1586/2007 pentru modificarea și completarea Statutului C.N.A.S.,

aprobat prin H.G. nr. 972/2006, încetarea mandatelor tuturor

președinților-directori generali la nivelul caselor de asigurări de sănătate,

aflate în derulare, operând la data 28 ianuarie 2008 când au intrat în vigoare

noii indicatori de performanță și specifici aprobați prin Ordinul președintelui

C.N.A.S. nr. 15 din 18 ianuarie 2008.

Urmare a constatării legalității normelor

conținute în hotărârea de guvern atacată de reclamant pe calea excepției de

nelegalitate, rezultă că și ordinul contestat, nr. 65 din 28 ianuarie 2008, a

fost emis cu respectarea legii, în condițiile în care încetarea mandatului

recurentului s-a dispus tocmai pe motivul reorganizării conducerii caselor de

asigurări sociale de sănătate.

În raport de cele mai sus arătate, se reține

că hotărârea atacată este legală și temeinică și că motivele de recurs invocate

în cauză nu sunt întemeiate, urmând a se dispune, în temeiul dispozițiilor art.

312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de

reclamantul Ș.C. împotriva sentinței civile nr. 767 din 25 februarie 2009 a

Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Ș.C. împotriva sentinței

civile nr. 767 din 25 februarie 2009 a Curții de Apel București, secția a

VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4

martie 2010.