ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 953/2012

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 953/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la 9 noiembrie 2010

la Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și

fiscal, reclamanții A.C., A.G., A.O.F., B.C., B.T.M., B.V., C.L., C.C., C.D.C.,

C.M., D.F., D.V., D.D., F.Ș.N., F.C.I., G.G., I.A.G., I.N., J.M., M.G., M.C.B.,

M.T.C., M.C., N.E.G., M.N., P.R., V.M., P.I., P.E., R.D., S.T.I., S.C., S.A.,

Ș.D., T.M., V.A.E., Z.L., V.R. și P.V. au chemat în judecată pe pârâții

Universitatea S.H. și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului, solicitând obligarea pârâților să le elibereze conform Legii

învățământului și Legii nr. 288/2004, diplomele și certificatele de studii,

pentru fiecare specializare pe care au absolvit-o fiecare conform actelor

depuse Ia dosarul cauzei, precum și obligarea pârâtului Ministerului Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului să le recunoască aceste diplome și

certificate în conformitate cu legislația în vigoare.

În motivarea cererii,

reclamanții au arătat că:

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Sociologie și Asistență Socială, specializarea Sociologie, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

București; conform adeverinței nr. 138 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3760 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3807 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Sociologie și Asistență Socială, specializarea Sociologie, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H.

București; conform adeverinței nr. 139 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. Brașov;

conform adeverinței nr. 340 din 24 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3761 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3716 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3730 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3707 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. Brașov; conform

adeverinței nr. 472 din 24 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Administrație Publică, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității

S.H. Constanța; conform adeverinței nr. 1695 din 08 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3815 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 8058 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3747 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București;

conform adeverinței nr. 3692 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității

S.H. Constanța; conform adeverinței nr. 59 din 16 iulie 2009;

l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de Psihologie,

specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie

2009; din cadrul Universității S.H. București conform adeverinței nr. 3783 din

23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Geografie și Geografia Turismului, specializarea Geografie,

promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul

Universității S.H. București; conform adeverinței nr. 3568 din 10 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3797 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de licență

în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform adeverinței nr.

3719 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3754 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H.

Brașov; conform adeverinței nr. 402 din 24 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea

de Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3745 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3741 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București;

conform adeverinței nr. 3705 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3772 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. Brașov;

conform adeverinței nr. 653 din 24 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3786 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3794 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Sociologie și Asistență Socială, specializarea Sociologie, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H.

București; conform adeverinței nr. 33 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul I - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3817 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. Brașov;

conform adeverinței nr. 5362 din 24 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Geografie și Geografia Turismului, specializarea Geografie, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H.

București; conform adeverinței nr. 3391 din 10 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3759 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Geografie și Geografia Turismului, specializarea Geografie,

promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009; din cadrul

Universității S.H. București; conform adeverinței nr. 3951 din 10 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. București; conform

adeverinței nr. 3742 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009; din cadrul Universității S.H. Brașov;

conform adeverinței nr. 642 din 24 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Contabilitate și Informatică de

Gestiune, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009; din

cadrul Universității S.H. Constanța; conform adeverinței nr. 1568 din 16 iulie

2009;

Au învederat

reclamanții prin acțiune că au susținut toate examenele de licență în

conformitate cu legislația în vigoare a învățământului, conform actelor depuse

la dosarul cauzei, că nu există niciun act normativ sau hotărâre judecătorească

definitivă și irevocabilă prin care să se fi anulat aceste examene susținute și

implicit diplomele. De asemenea, au precizat reclamanții, că se impune

obligarea pârâților la eliberarea diplomelor aferente specializărilor

finalizate, întrucât la data susținerii examenelor de licență toate aceste

forme de învățământ ale Universității S.H. erau autorizate să funcționeze

conform prevederilor în vigoare la data respectivă. Astfel, în baza acestor

adeverințe, majoritatea dintre reclamanți au fost angajați sau au obținut

anumite funcții, sporuri, grade, iar neavând aceste diplome elaborate în timpul

prevăzut de Legea învățământului, respectiv în maxim un an de la data

susținerii examenului de licență, sunt puși în situația de a pierde aceste

posturi, grade, etc. În aceste condiții li se creează un prejudiciu major prin

neeliberarea și nerecunoașterea acestor diplome, prejudicii pe care ei,

beneficiarii acestor acte, nu au de ce le suporta.

Prin întâmpinarea

formulată în cauză, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel

București, excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei autorități

publice raportat la capătul de cerere numărul unu din acțiune, excepția lipsei

procedurii prealabile și excepția inadmisibilității capătului de cerere numărul

doi din acțiunea reclamanților. Pe fondul pricinii, pârâtul Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a solicitat respingerea

acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.

Întâmpinare a depus

în litigiu și pârâta Universitatea S.H. București, prin care a învederat, cu

referire la primul capăt de cerere din acțiunea reclamanților, că și-a

îndeplinit obligațiile legale de a emite adeverințele de studiu și a făcut

demersurile legale către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului în vederea comunicării necesarului de materiale tipizate pentru

actele de studiu destinate absolvenților pentru anul 2009 spre a le putea

comanda la CC R. SA pentru aceste formulare, pentru livrarea lor.

Pârâta Universitatea

S.H. București a formulat o cerere de chemare în garanție a Ministerului

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin care a solicitat, în

situația admiterii acțiunii reclamanților, obligarea chematului în garanție să

aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diploma de licență pentru reclamanți,

în termen de 30 de zile de la pronunțarea hotărârii de obligare, sub sancțiunea

prevăzută de art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului

administrativ, cu cheltuieli de judecată.

Au formulat, la data

de 21 ianuarie 2011, cerere de intervenție în interes propriu C.M., P.C.E.,

D.D., O.S., M.D., P.Ș., A.V., F.D.L., M.E., M.N., O.I., C.M.E., R.M., B.R.N.,

R.A.V., D.N., O.E., P.C., I.N., B.I., T.F., I.L., G.M., Z.S., B.F., B.A.T.,

G.M.M., T.C.F., F.V., P.M., M.E., D.P., T.I., D.A., Ș.C., B.M.D., M.N.C., M.C.

și C.A.M.C., solicitând obligarea pârâților să le elibereze conform Legii

învățământului și Legii nr. 288/2004, diplomele și certificatele de studii,

pentru fiecare specializare pe care au absolvit-o fiecare conform actelor

depuse la dosarul cauzei și recunoașterea acestor diplome și certificate de

către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în

conformitate cu legislația în vigoare.

În motivare,

intervenienții au arătat că:

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 245 din 16 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3788 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 402 din 16 februarie 2010;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea

Management Financiar Contabil, specializarea Contabilitate, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 1628 din 16 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3791 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în februarie 2010, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 390 din 15 februarie 2010;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7769 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7771 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 3707 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7779 din 09 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității

S.H. București, conform adeverinței nr. 7800 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7797 din 09 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității

S.H. București, conform adeverinței nr. 7758 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7762 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7768 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7808 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7796 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 7759 din 09 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3719 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3808 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 264 din 16 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Administrație Publica, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității

S.H. Constanța, conform adeverinței nr. 1735 din 08 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția 2009,

susținând examenul de licență în februarie 2010, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 404 din 16 februarie 2010;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția 2009,

susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 231 din 16 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Management Financiar Contabil, specializarea Contabilitate și

Informatică de Gestiune, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie

2009, din cadrul Universității S.H. Constanța, conform adeverinței nr. 1394 din

16 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Management Financiar Contabil, specializarea Management, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H.

Constanța, conform adeverinței nr. 237 din 16 iulie 2009;

absolvit Ciclul I - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Drept și Administrație Publică, specializarea Administrație

Publică, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul

Universității S.H. Constanța, conform adeverinței nr. 1641 din 08 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Drept și Administrație Publică, specializarea Administrație Publică, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității

S.H. Constanța, conform adeverinței nr. 1680 din 08 iulie 2009;

29: P.M., a absolvit

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3770 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3825 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3785 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Limbi și Literaturi Străine, specializarea Limba și Literatura

Franceză-Engleză, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009,

din cadrul Universității S.H. București, conform adeverinței nr. 2180 din 09

iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 3733 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie Pedagogie, specializarea Pedagogie, promoția 2009, susținând

examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București,

conform adeverinței nr. 3720 din 23 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Management Financiar și Contabil, specializarea Contabilitate și Informatică de

Gestiune, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din

cadrul Universității S.H. Constanța, conform adeverinței nr. 1568 din 16 iulie

2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Psihologie, specializarea Psihologie, promoția 2009, susținând examenul de

licență în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București, conform

adeverinței nr. 3799 din 23 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Drept și Administrație Publică, specializarea Drept, promoția

2009, susținând examenul de licență în iulie 2009, din cadrul Universității

S.H. București, conform adeverinței nr. 4661 din 09 iulie 2009;

absolvit Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) -

Facultatea de Relații Internaționale și Studii Europene, specializarea Relații

Internaționale și Studii Europene, promoția 2009, susținând examenul de licență

în iulie 2009, din cadrul Universității S.H. București; conform adeverinței nr.

1557 din 13 iulie 2009;

Ciclul l - studii universitare de licență (sistem Bologna) - Facultatea de

Relații Internaționale și Studii Europene, specializarea Relații Internaționale

și Studii Europene, promoția 2009, susținând examenul de licență în iulie 2009,

din cadrul Universității S.H. București, conform adeverinței nr. 1483 din 13

iulie 2009.

Ulterior, la data de

4 martie 2011, a intervenit în proces în interes propriu și C.A.C., solicitând

de asemenea obligarea pârâților să-i elibereze conform Legii învățământului și

Legii nr. 283/2004, diplomele și certificatele de studii și să fie recunoscute

aceste diplome și certificate de către Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, în conformitate cu legislația în vigoare.

Prin Sentința civilă

nr. 4563 din data de 29 iunie 2011 pronunțată de Curtea de Apel București,

secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă excepția

necompetenței materiale ca neîntemeiată, a fost admisă excepția lipsei

calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului pe capătul unu din cerere (cu consecința respingerii

acestui capăt de cerere față de pârâtul menționat pentru lipsa calității

procesuale pasive), a fost admisă excepția lipsei procedurii prealabile privind

capătul doi de cerere privind obligarea pârâtului Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului la eliberarea diplomelor și certificatelor

în conformitate cu legislația în vigoare (cu consecința respingerii acestui

capăt de cerere față de pârâtul menționat ca inadmisibil), a fost admis capătul

unu de cerere din acțiunea reclamanților și a fost admisă cererea de

intervenție principală formulată în cauză, în contradictoriu cu pârâta

Universitatea S.H. București și a fost obligată această pârâtă să elibereze

reclamanților și intervenienților diplomele și certificatele de studii. Prin

aceeași sentință a fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de

Universitatea S.H. București și a fost obligat chematul în garanție Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aprobe tipizarea

formularelor de diplomă de licență pentru reclamanți și intervenienți în termen

de 30 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii sub

sancțiunea plății de 1.000 RON penalități pe zi de întârziere.

În privința excepției

necompetenței materiale, curtea de apel a reținut că potrivit art. 8 din Legea

nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana

care se consideră vătămată prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul de

soluționare a unei cereri. Pe de altă parte, dacă această nesoluționare sau

acest refuz emană de la o autoritate publică centrală, competența revine unei

curți de apel. Din aceste motive, în baza art. 8 și art. 10 din Legea nr.

554/2004, judecătorul fondului a respins excepția necompetenței materiale ca

neîntemeiată.

În privința excepției

lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, curtea de apel a observat că reclamanții și

intervenienții au solicitat obligarea pârâților să le elibereze conform Legii

învățământului și Legii nr. 288/2004, diplomele și certificatele de studii,

pentru fiecare specializare pe care au absolvit-o fiecare conform actelor

depuse la dosarul cauzei și să fie obligat pârâtul Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului să le recunoască aceste diplome și certificate

în conformitate cu legislația în vigoare.

Pe primul capăt de

cerere, instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a

pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, pe

considerentul că potrivit H.G. nr. 81/2010 privind organizarea și funcționarea

Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu modificările

și completările ulterioare, precum și art. 141 din Legea învățământului nr.

84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, atribuția

eliberării actelor solicitate revine celeilalte pârâte.

În privința excepției

lipsei procedurii prealabile, curtea de apel a observat că, în conformitate cu

prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul

administrativ, "înainte de a se adresa instanței de contencios

administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al

său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie

să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare,

dacă aceasta există, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia." Prin

urmare, procedura prealabilă trebuie respectată dacă se solicită anularea unui

act administrativ, ceea ce nu este cazul în speță.

Reclamanții și intervenienții

trebuiau să formuleze cererea de eliberare a diplomelor și de recunoaștere a

dreptului de eliberare a diplomelor față de ambii pârâți. Or, cum cererea de

recunoaștere a dreptului de eliberare a diplomelor nu a fost formulată față de

pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Curtea a

admis excepția lipsei procedurii prealabile privind capătul doi de cerere față

de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și a

respins acest capăt de cerere față de pârâtul menționat ca inadmisibil.

Pe fondul primului

capăt de cerere, instanța de fond a constatat că reclamanții și intervenienții

au susținut toate examenele în conformitate cu legislația în vigoare a

învățământului și planul de învățământ, conform actelor depuse la dosarul

cauzei și că nu există niciun act normativ sau hotărâre judecătorească

definitivă și irevocabilă prin care să se fi anulat aceste examene susținute.

Prin urmare, din aceste motive, în baza art. 1 și art. 18 din Legea nr.

554/2004, curtea de apel a admis capătul unu de cerere, a admis cererile de

intervenție principale și a obligat pe pârâta Universitatea S.H. să elibereze

reclamanților și intervenienților diplomele și certificatele de studii.

În privința cererii

de chemare în garanție, judecătorul fondului a reținut că prin Adresele sale

nr. 769 din 25 august 2009, înregistrată la Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului sub nr. de intrare 40976 din 2 septembrie 2009, nr.

960 din 08 octombrie 2009, înregistrată sub nr. de intrare 45302 din 09

octombrie 2009 și nr. 986 din 26 octombrie 2009, înregistrată sub nr. de

intrare 47865 din 27 octombrie 2009, pârâta a solicitat chematei în garanție să

îi fie dată aprobarea pentru a putea tipări formularele tipizate la R., însă niciuna

din aceste adrese nu a fost urmată de un răspuns pozitiv. În prezent, a

considerat judecătorul fondului că pârâta Universitatea S.H. București este

pusă în imposibilitatea practică de a obține tipărirea formularelor tipizate

constând în actele de studiu solicitate de reclamanți. Adresele nr. 769 din 25

august 2009, nr. 960 din 08 octombrie 2009, nr. 1224 din 14 decembrie 2009

emise către Ministerul Educației vizează actele de studii pentru anul 2009,

însoțite de cerințele Legii nr. 288/2004 și Legii nr. 84/1995, însă ele au fost

soluționate în parte, fără a se aproba tot necesarul de formulare tipizate, și

pe cale de consecință, pârâta s-a aflat în imposibilitate să le elibereze

tuturor absolvenților, din vina chematei în garanție.

A relevat instanța de

fond că nicio autoritate administrativă sau instanță de judecată nu s-a

pronunțat în sensul revocării sau constatării nulității absolute, precum și a

anulării adeverinței de licență, motiv pentru care ea își produce efecte

juridice. Adeverința de licență, s-a învederat, se bucură de prezumția de

legalitate, iar în acest context se recunoaște reclamanților calitatea de

licențiați în specializările urmate. De altfel, s-a evocat că chiar chematul în

garanție Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a

recunoscut prin întâmpinare că a avizat achiziționarea de formulare tipizate

pentru actele de studii destinate absolvenților din promoțiile 2008, 2009 și

2010 prin Adresele nr. 37450 din 21 iunie 2010, 37629, 12356F din 25 octombrie

2010, 49716 din 29 noiembrie 2010, 32048, 36711, 40456 din 13 octombrie 2010,

ceea ce înseamnă că a recunoscut specializările reclamanților și

intervenienților. Pe de altă parte, a reținut judecătorul de la prima instanță

că chiar dacă specializările reclamanților și intervenienților nu ar fi fost

recunoscute, aceștia au fost de bună-credință, neștiind acest aspect, iar

eroarea comună în care s-au aflat produce efecte juridice (principiul error

comunis facit ius) în sensul validității adeverinței de licență, ce constată

promovarea tuturor studiilor și a examenului de licență.

Pentru toate aceste

motive, în baza art. 60 - 63 C. proc. civ., a art. 1 și art. 18 din Legea nr.

554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările

ulterioare, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal, a admis cererea de chemare în garanție și a obligat pe

chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

să aprobe tipizarea formularelor de diplomă de licență pentru reclamanți și

intervenienți în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă

a hotărârii sub sancțiunea plății de 1.000 RON penalități pe zi de întârziere.

Împotriva Sentinței

civile nr. 4563 din data de 29 iunie 2011 a declarat recurs în termen legal

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin care s-a

solicitat admiterea căii extraordinare de atac și modificarea sentinței atacate

în sensul respingerii cererii de chemare în garanție ca neîntemeiată.

A învederat recurenta

că interpretând în mod trunchiat și greșit prevederile legale incidente, precum

și materialul probator depus la dosar, judecătorul fondului a ajuns la o

soluție netemeinică și nelegală în ceea ce privește admiterea cererii de

chemare în garanție formulată de Universitatea S.H. București împotriva

Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. între Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Universitatea S.H.,

instituție de învățământ superior cu personalitate juridică nu există un raport

juridic care ar putea determina admiterea unei asemenea cereri.

Responsabilitatea

gestionării, completării și eliberării actelor de studii revine în

exclusivitate instituției de învățământ superior, iar actele de studii pot fi

eliberate doar pentru acei absolvenți care au promovat examenele de licență și

care au urmat o specializare la o formă de învățământ acreditată sau autorizată

să funcționeze provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii

în anul I de facultate. Or, aceste acreditări/autorizări provizorii sunt

aprobate prin hotărâri de guvern care se actualizează anual.

Totodată, a apreciat

recurenta, că rapoartele anuale de evaluare internă pe care instituțiile de

învățământ superior au obligația să le transmită către ARACIS, în conformitate

cu prevederile O.U.G. nr. 75/2005, se referă la activitatea specializărilor

acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu și nu la specializări care

din punct de vedere legal nu există.

În concluzie, a

menționat recurenta că ministerul, prin Adresele cu nr. 37450 din 21 iunie

2010, nr. 37628, nr. 12356F din 25 octombrie 2010, nr. 49716 din 29 noiembrie

2010, nr. 32048, nr. 36711, nr. 40456 din 13 octombrie 2010, a avizat

achiziționarea de formulare tipizate pentru actele de studii destinate

absolvenților Universității S.H. din promoțiile 2008, 2009 și 2010.

Pe fondul cauzei,

recurentul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a

considerat că instanța de fond era obligată să verifice dacă școlarizarea la

facultatea, specializarea și forma de învățământ urmată de reclamanți și de

intervenienți este realizată de facultate cu respectarea cadrului legal în

vigoare. Instanța nu se poate pronunța în afara cadrului legal, astfel că

studiile, fiind urmate în afara acestui cadru, nu pot avea ca rezultat

obținerea unei diplome valabile.

Nu trebuie

confundată, s-a relevat, vocația pe care o au universitățile de a organiza în

cadrul facultăților forme de învățământ la distanță (ID) în specializările

autorizate sau acreditate cu dreptul de a organiza școlarizarea la forma de

învățământ ID, dreptul de a putea organiza școlarizarea incumbându-i obligația

parcurgerii procedurii de autorizare/acreditare pentru aceste programe. În

cazul Universității S.H. din București specializările/programele de studii de

la forma de învățământ la distanță au fost organizate și desfășurate fără

respectarea prevederilor legale, respectiv cu încălcarea dispozițiilor Legii

nr. 88/1993, și a O.U.G. nr. 75/2005, iar procedura prevăzută de către

legiuitor în vederea desfășurării procesului de învățământ nu a fost parcursă.

Guvernul României a

stabilit pentru fiecare an universitar domeniile de studii universitare de

licență, structurile instituțiilor de învățământ superior și specializările

organizate de acestea, iar Facultatea de Drept și Administrație Publică, forma

de învățământ la distanță, și Facultatea de Sociologie-Psihologie,

specializarea Psihologie, forma de învățământ ID, din cadrul Universității S.H.

nu se regăsesc în niciuna din H.G. nr. 676/2007 și nr. 635/2008.

Universitatea S.H.

din București avea dreptul să organizeze admitere doar la

specializările/programele acreditate, autorizate să funcționeze provizoriu

aprobate prin hotărâre de Guvern. Actele de studiu pot fi eliberate doar pentru

acei absolvenți care au promovat examenele de licență și care au urmat o

specializare la o formă de învățământ acreditată sau autorizată să funcționeze

provizoriu conform legislației în vigoare la momentul înscrierii în anul I de

facultate. Prin urmare, s-a apreciat că universitatea nu are dreptul de a

elibera acte de studii pentru absolvenții unor programe de studii și forme de

învățământ neautorizate/neacreditate.

Unicul responsabil

pentru desfășurarea activității de învățământ a fost considerată de către

recurent instituția de învățământ superior, anume Universitatea S.H., care are

cupla exclusivă în organizarea unor cursuri fără respectarea legii, cu unicul

scop de a încasa taxe de școlarizare de la cât mai mulți studenți. De aceea,

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nu poate să

elibereze avizul pentru tipărirea unui număr nelimitat de tipizate a diplomelor

de licență, numărul de tipizate trebuind să fie corelat cu numărul

absolvenților care au urmat o specializare la o formă de învățământ acreditată

sau autorizată să funcționeze provizoriu. Or, s-a arătat, Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului a avizat achiziționarea de formulare

tipizate pentru actele de studii destinate absolvenților din promoțiile anilor

2008, 2009 și 2010, dar acest lucru nu a fost luat în considerare de către

judecătorul fondului.

Prin întâmpinarea

formulată în cauză, atât reclamanții și intervenienții principali, prin

mandatar M.C., cât și pârâta Universitatea S.H. București au solicitat

respingerea recursului ca nefondat, cu consecința menținerii ca legală și

temeinică a sentinței atacate.

Recursul este

nefondat, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

În mod întemeiat,

prin sentința atacată a fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de

pârâta Universitatea S.H. București și a fost obligat chematul în garanție

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aprobe tipizarea

formularelor de diplomă de licență pentru reclamanți și intervenienți în termen

de 30 de zile de la rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii sub

sancțiunea plății de 1.000 RON penalități pe zi de întârziere.

Susținerile din

cererea de recurs privind neanalizarea de către prima instanță a hotărârilor de

Guvern prin care Universitatea S.H. a fost autorizată să funcționeze provizoriu

și a dreptului acestei universități de a elibera acte de studii pentru forme de

învățământ neacreditate nu pot fi reținute, judecătorul cauzei nefiind învestit

cu o cerere privind legalitatea acreditării formelor de învățământ la distanță.

Odată ce instanța de

fond a apreciat că cererea reclamanților și a intervenienților a fost

întemeiată sub aspectul obligării pârâtei Universitatea S.H. București la

eliberarea în favoarea acestora a diplomelor de licență și a certificatelor de

studii, pentru fiecare specializare pe care au absolvit-o, în mod corect s-a

considerat justificată, pe temeiul prevederilor art. 7 din Regulamentul privind

regimul actelor de studii în sistemul de învățământ, aprobat prin Ordinul

ministrului educației, cercetării și tineretului nr. 2284/2007, și cererea

Universității S.H. București de obligare a Ministerului Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului să aprobe tipizarea formularelor de diplomă de licență

pentru reclamanți și intervenienți.

În mod evident, numai

prin admiterea cererii de chemare în garanție poate fi asigurată efectiv

punerea în executare a hotărârii recurate în condițiile în care eliberarea de

către pârâta Universitatea S.H. București a diplomelor de licență este

condiționată de aprobarea tipăririi formularelor tipizate a acestor acte de

către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în calitate de

autoritate administrativă competentă.

Pe de altă parte, se

reține că în mod constant s-a statuat, în jurisprudența Înaltei Curți de

Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în litigii

de aceeași natură, că Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului are obligația legală de a aproba tipărirea formularelor tipizate

constând în diploma de licență și suplimentele la diplomă (a se vedea, în acest

sens, cu titlu de exemplu, Deciziile nr. 5386 din 15 noiembrie 2011, nr. 5656

din 24 noiembrie 2011, nr. 5722 din 29 noiembrie 2011, nr. 628 din 8 februarie

2012, nr. 690 din 9 februarie 2012, nr. 708 din 10 februarie 2012 și nr. 709

din 10 februarie 2012). De aceea, soluția din prezenta decizie se impune și în

considerarea respectării principiului coerenței și unității jurisprudenței,

consacrat ca atare în practica Curții Europene a Drepturilor Omului (a se vedea

cauza Beian c. României).

În raport de cele mai

sus arătate, constatându-se că nu sunt întemeiate motivele de recurs invocate

în cauză și că hotărârea atacată este legală și temeinică, urmează a se dispune,

în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca

nefondat a recursului declarat de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului

și Sportului împotriva Sentinței civile nr. 4563 din data de 29 iunie 2011,

pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E:

Respinge recursul

declarat de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

împotriva Sentinței civile nr. 4563 din 29 iunie 2011 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 23 februarie 2012.