ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1521/2012

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea

formulată la data de 17 mai 2011, reclamatul G.Ș. a chemat în judecată M.A.D.R.,

A.N.P.A. și pe președintele acestei agenții, solicitând anularea deciziei nr.

443 din 7 decembrie 2010, reintegrarea în funcția publică de consilier asistent

clasa I și obligarea pârâților la plata drepturilor bănești cuvenite și a unor daune

morale în sumă de 80.000 lei.

În

motivarea cererii, reclamantul a învederat că eliberarea sa din funcție s-a

făcut cu nerespectarea prevederilor art. 99 alin. (1) și art. 100 din Legea nr.

188/1999, precum și ale art. 76 C. muncii, reducerea postului și organizarea concursului

de ocupare a funcției publice pe care o deținea fiind măsuri dispuse în mod abuziv,

cu încălcarea procedurilor imperative prevăzute de lege.

Prin

sentința civilă nr. 551 din 10 octombrie 2011 Curtea de Apel Cluj, secția a

II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Pentru

a pronunța această hotărâre, instanța a reținut în esență că motivul organizării

concursului pentru ocuparea posturilor de funcționari publici la Filiala Ardeal

a A.N.P.A. l-a constituit reorganizarea activității instituției dispuse prin

H.G. nr. 545/2010 și prin Ordinul nr. 168/2010 al M.A.D.R., acte administrative

necontestate.

Instanța

a mai constatat că nu s-a procedat la reducerea unui post anume ocupat, ci a numărului

de posturi de funcționari publici, organizându-se concursul pentru toate posturile

similare, reclamantul neparticipând la acel concurs, deși a formulat cerere în acest

sens.

Împotriva

sentinței a declarat recurs reclamantul G.Ș., criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie.

Astfel,

reclamantul a învederat că prin organizarea concursului pentru un post pe care

fusese el reîncadrat prin decizia nr. 238 din 16 august 2010, pentru ca apoi,

după 4 luni, prin decizia nr. 443 din 7 decembrie 2010 să se dispună eliberarea

din funcție, încalcă principiul stabilității funcției publice, prevăzut de art.

3 lit. f) din Legea nr. 188/1999.

Reclamantul

a mai arătat că pârâții nu au respectat nici prevederile art. 100 alin. (1) și (4)

din aceeași lege, întrucât, în urma reorganizării, nu s-au modificat

atribuțiile aferente funcției i în proporție de peste 50%, astfel încât nu se impunea

organizarea concursului, ci reîncadrarea pe post, nefiind opozabilă reclamantului

reducerea postului prin decizia nr. 305 din 27 august 2010 a pârâtei A.N.P.A., emisă la doar câteva zile după ce aceeași instituție a dispus reîncadrarea sa

în funcția publică de consilier asistent clasa I.

În

recursul formulat, reclamantul a precizat și faptul că la data organizării concursului,

se afla în concediu medical, fapt comunicat autorității și care atrage, potrivit

art. 76 C. muncii sancțiunea nulității pentru încălcarea procedurilor imperative

prevăzute de lege pentru cazul de eliberare din funcție.

Reclamantul

a formulat critici și cu privire la respingerea petitelor accesorii cererii

principale, solicitând reintegrarea în funcția publică ocupată, plata drepturilor

bănești de la data eliberării din funcție, precum și acordarea sumei de 80.000

lei cu titlu de daune morale.

Analizând

actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile

art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat,

urmând a fi respins ca atare.

Astfel cum rezultă

din actele dosarului, în anul 2010 a avut loc, urmare a intrării în vigoare a H.G.

nr. 725/2010 privind reorganizarea și funcționarea M.A.D.R. și a unor structuri

din subordinea acestuia, precum și a H.G. nr. 545/2010 privind organizarea,

structura și funcționarea A.N.P.A., operațiunea de restructurare și

reorganizare și la nivelul agenției, structură din subordinea ministerului

pârât.

Structura

organizatorică, statul de funcții și numărul de posturi ale agenției s-au stabilit

prin Ordinul nr. 168/2010 emis de M.A.D.R., iar prin decizia A.N.P.A. nr. 305/2010

s-a aprobat procedura de restructurare și reorganizare la nivelul agenției.

Instanța de fond a

reținut în mod justificat că reducerea unui post la nivelul Filialei Ardeal a A.N.P.A.

nu s-a întemeiat pe dispozițiile art. 100 alin. (4) din Legea nr. 188/1999,

privind modificarea atribuțiilor în proporție de peste 50%, ci a fost urmarea

procesului de reorganizare a agenției în temeiul hotărârilor de guvern

susmenționate.

Întrucât numărul de

posturi de funcționari publici ai agenției s-a redus la 97 - potrivit anexei 2

din H.G. nr. 725/2010 - s-a dispus organizarea concursului pentru ocuparea acestora,

ce s-a desfășurat la data de 27 septembrie 2010 și la care reclamantul nu a participat.

Cât privește împrejurarea

că prin decizia nr. 238 din 16 august 2010 reclamantul a fost reîncadrat în

funcția de consilier asistent, aceasta nu prezintă relevanță, fiind urmarea aplicării

prevederilor art. 3 alin. (4) din H.G. nr. 545/2010, potrivit cărora personalul

agenției este format din personalul A.N.P.A. astfel cum fusese organizată prin H.G.

nr. 1194/2008, care se consideră transferat în interes de serviciu.

Față de

considerentele expuse, Curtea nu poate primi susținerea reclamantului privind încălcarea

principiului stabilității funcției publice, eliberarea din funcție dispusă prin

decizia nr. 443/2010 fiind urmarea reorganizării instituției prin reducerea unor

posturi, precum și neparticipării reclamantului la concurs, în urma desfășurării

căruia candidații ce l-au susținut au acumulat punctajul necesar pentru ocuparea

funcțiilor publice, care toate îndeplineau aceleași atribuții.

Referitor la împrejurarea

că au fost încălcate prevederile art. 76 C. muncii, întrucât reclamantul se

afla în concediu medical la data susținerii concursului pentru care se

înscrisese din 20 septembrie 2010, acest aspect nu putea constitui temei pentru

amânarea probelor concursului și fiind de altfel comunicat instituției a doua

zi după desfășurarea examenului.

În consecință, Curtea

constată că nu sunt fondate criticile aduse sentinței sub aspectul respingerii

cererii de anulare a deciziei de încetare a raporturilor de serviciu.

Referitor la

celelalte petite, privind daunele materiale și morale solicitate, critica adusă

este de asemenea neîntemeiată, întrucât admisibilitatea cererii de acordare a

unor despăgubiri în contenciosul administrativ, subsumată noțiunii de reparare

a prejudiciului, este condiționată de admiterea acțiunii în anularea actului

administrativ vătămător.

În raport de cele expuse

mai sus, sentința fiind legală și temeinică, Curtea va respinge recursul formulat

de reclamant ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

formulat de G.Ș. împotriva sentinței nr. 551 din 10 octombrie 2011 a Curții de Apel Cluj, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 21 martie 2012.