ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2718/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 2518 din 30 octombrie 2009, Tribunalul Mehedinți, secția comercială și de contencios administrativ, a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Mehedinți și în consecință, a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul V.A.N. în contradictoriu cu pârâtele A.N.A.F. - D.G.F.P. Mehedinți și Administrația Fondului pentru Mediu București, în favoarea Curții de Apel Craiova. Pentru a pronunța această soluție Tribunalul Mehedinți a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe, reclamantul V.A.N. a solicitat obligarea pârâtelor A.N.A.F.

- D.G.F.P. Mehedinți și Administrația Fondului pentru Mediu București ,la restituirea taxelor speciale de poluare în cuantum de 4410 lei, respectiv 1990 lei. In motivarea acțiunii sale, reclamantul a arătat că a cumpărat de la fratele său două autoturisme achiziționate din Germania, pentru a căror înmatriculare a achitat sumele de 4410 lei cu chitanța seria TS3B nr. 1706495 din 11 iulie 2008, respectiv 1990 lei cu chitanța TS3B nr. 1772772 din 16 octombrie 2008, susținând că taxa de poluare instituită de O.U.G. nr. 50/2008 este discriminatorie, întrucât această taxă este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele înmatriculate în România nu mai este percepută o altă taxă la o nouă înmatriculare.

Conform art. 5 din O.U.G. nr. 50/2008 taxa de poluare se calculează de autoritatea fiscală competentă și se plătește de contribuabil într-un cont deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației Fondului pentru Mediu. Potrivit dispozițiilor art. 3 din O.U.G. nr. 196 din 22 decembrie 2005, Administrația Fondului pentru Mediu este o instituție publică cu personalitate juridică care are ca principală atribuție urmărirea gestionării fondului pentru mediu, fiind astfel autoritatea publică centrală care gestionează sumele colectate cu titlu de taxă de poluare achitate după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 50/2008 Prin urmare, având în vedere toate aceste aspecte, precum și dispozițiile art. 3 C. proc.

civ. coroborate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Lega nr. 554/2004, instanța observă că în speță, reclamantul a solicitat numai obligarea pârâtelor la restituirea sumelor plătite cu titlu de taxă de poluare nu și anularea vreunui act administrative emis de A.N.A.F. - D.G.F.P. Mehedinți. Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrative și fiscal, prin sentința civilă 516 din 18 decembrie 2009 a admis excepția de necompetență materială a Curții de Apel Craiova, a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul V.A.N. în contradictoriu cu pârâtele , în favoarea Tribunalului Mehedinți și constatând ivit conflictul negativ de competență a trimis dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel Craiova a reținut că în speță, reclamantul a solicitat restituirea taxelor speciale de poluare. Astfel, taxa de poluare a cărei restituire a fost solicitată de reclamantul V.A.N., intră în categoria taxelor fiscale , așa cum prevăd dispozițiile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 50 /2008 care definește taxa de poluare. Înalta Curte, soluționând conflictul negativ de competență conform art.22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Mehedinți, secția comercială și de contencios administrativ. Pentru a ajunge la această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrative competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una din părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrative, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori a din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim. In speță, prin demersul său judiciar reclamantul V.A.N. a solicitat obligarea pârâtelor A.N.A.F. - D.G.F.P. Mehedinți și Administrația Fondului pentru Mediu București la restituirea taxelor principale de poluare în cuantum de 4410 lei, respectiv 1990 lei.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 lei se soluționează în fond de către tribunalele-administrativ fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrative și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel". Deci, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competența materială a instanței de contencios administrative și fiscal, prin derogare de la prevederile Codului de procedură civilă în raport cu organul emitent al actului și în funcție de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrative contestat.

Prin urmare, cuantumul sumei ce formează obiectul cererii de chemare în judecată este sub 500.000 lei , astfel că instanța competentă să soluționeze cauza în fond este tribunalul. In consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Mehedinți, secția comercială și de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamantul V.A.N. și pe pârâtele A.N.A.F. - D.G.F.P. Mehedinți și Administrația Fondului pentru Mediu București, în favoarea Tribunalului Mehedinți, secția comercială și de contencios administrativ. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 21 mai 2010.