ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4825/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 30 din 12 ianuarie 2010, Tribunalul Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența soluționării cauzei privind pe reclamanta P.M., în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice Dolj și Administrația Fondului pentru Mediu, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că acțiunea are ca obiect obligarea pârâților la restituirea unei sume de bani încasată de autoritățile fiscale cu titlu de taxă de poluare, care se face venit la bugetul Fondului pentru Mediu și care se gestionează de către Administrația Fondului pentru Mediu, ce se încadrează în categoria autorităților și instituțiilor centrale, ceea ce atrage competența curții de apel.

Prin sentința nr. 197 din 6 aprilie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu de către instanță, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj. Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, în esență, că taxa a cărei restituire o solicită reclamanta se încadrează în categoria taxelor fiscale, situația față de care, în funcție de valoarea acesteia, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială aparține tribunalului. Constatându-se ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc.

civ. Verificând cauza, Curtea constată că, în speță, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Obiectul acțiunii formulate de reclamantă îl constituie obligarea pârâților la restituirea unei sume de bani încasată de autoritățile fiscale cu titlu de taxă de poluare. In speță, în ceea ce privește stabilirea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze acțiunea, sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

In interpretarea și aplicarea normelor de competență prevăzute de aceste dispoziții legale, în jurisprudența Instanței Supreme s-a reținut, cu caracter unitar, că ele instituie două criterii de determinare a competenței materiale a instanței de fond, după cum urmează: - criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, respectiv căreia îi revine obligația corelativă dreptului legitim invocat de reclamant, în cazul actelor administrative cu caracter general; - criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.

Așadar, dacă litigiul are caracter fiscal, în sensul că privește taxe, impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, competența se stabilește în funcție de valoarea debitului contestat, pragul instituit de lege pentru departajarea competenței tribunalului de cea a curții de apel fiind suma de 500.000 lei. In speță, fiind vorba de un litigiu având ca obiect o taxă fiscală în cuantum de 4410 lei, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială a instanței de contencios administrativ revine, în funcție de criteriul valoric, Tribunalului Dolj, secția de contencios administrativ și fiscal, în favoarea căruia va fi stabilită.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta P.M., în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice Dolj și Administrația Fondului pentru Mediu, în favoarea Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 noiembrie 2010.