ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3445/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 3482 din 27

octombrie 2009, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a admis acțiunea așa cum a fost completată, la data de

27 octombrie 2009, de reclamantul T.D. în contradictoriu cu pârâtul I.G.P.R. și

a obligat pârâtul să plătească reclamantului sporul de confidențialitate - de

12 % din salariul de bază aferent perioadelor 09 martie - 10 aprilie 2009 și 22

iunie - 10 iulie 2009.

Pentru a pronunța această sentință,

instanța de fond a reținut, în esență, următoarele:

Prin Dispoziția nr. 2340 din 30

octombrie 2008, I.G.P.R. i-a acordat separat și suplimentar reclamantului T.D.,

sporul de confidențialitate de 12 % pentru perioada 02 octombrie 2008 - 01

septembrie 2012 dată la care expiră valabilitatea autorizației de acces.

Instanța de fond a mai reținut că

prin Dispoziția I.G.P.R. nr. 1095 din 03 aprilie 2009, reclamantului i-au fost

restrânse drepturile salariale la salariul de bază, sporul de fidelitate și

sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, toate celelalte sporuri

acordate în aplicarea dispozițiilor O.G. nr. 38/2003, fiindu-i suspendate, fără

însă a se preciza concret dacă este vorba și de sporul de confidențialitate,

datorită faptului că în perioada 09 martie - 10 aprilie 2009 reclamantul a

urmat „Cursul dezvoltarea carierei management. Pregătire pentru misiuni

internaționale E.U.P.O.L.”.

A mai reținut instanța de fond că

prin deciziile nr. 1095 din 03 aprilie 2009 și nr. 1400 din 14 martie 2009 I.G.P.R.

a stabilit că polițiștii din cadrul I.G.P.R. care au urmat cursuri de carieră,

beneficiază de salariul de bază avut la data începerii cursurilor și după caz,

de sporul de fidelitate și de sporurile aplicabile personalului din

instituțiile de învățământ.

Concluzionând, prima instanța a

constatat că nici Anexa 13 din Ordinul nr. S/629 al Ministerul Administrației

și Internelor nu cuprinde dispoziții care să reglementeze o eventuală

suspendare a sporului de confidențialitate și nici Deciziile nr. 1095 din 03

aprilie 2009 și nr. 1400 din 14 martie 2009 emise de I.G.P.R. nu prevăd

dispoziții exprese privitoare la suspendarea sporului de confidențialitate.

Împotriva sentinței civile nr. 3482

din 27 octombrie 2009 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a

de contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs în termen legal

pârâtul I.G.P.R., prin care s-a solicitat admiterea căii extraordinare de atac

și modificarea în tot a sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii

reclamantului ca neîntemeiată, având în vedere că instanța de fond a

interpretat greșit situația juridică dedusă judecății și hotărârea a fost dată

cu aplicarea greșită a legii.

A învederat recurentul, prin

motivele de recurs, că acțiunea reclamantului este neîntemeiată și trebuie

respinsă, întrucât art. 35 alin. (2) din O.G. nr. 38/2003 prevede un regim

salarial distinct, restrâns, pentru polițiștii care urmează cursuri de carieră.

Pe perioada acestor cursuri, se întrerupe implicit ope legis acordarea

celorlalte drepturi de natură salarială, care nu sunt enumerate în norma

menționată. Operațiunea tehnico-administrativă de aplicare a acestei prevederi

legale s-a concretizat în emiterea Dispozițiilor I.G.P.R. nr. 1095 din 3

aprilie 2009 și nr. 1400 din 14 mai 2009, în care sunt prevăzute drepturile de

care beneficiază polițiștii pentru perioada în care au urmat cursuri de

carieră. Față de acest regim legal imperativ, nu este necesară stipularea

expresă a drepturilor salariale a căror acordare este întreruptă pentru

perioada respectivă. Din punct de vedere al tehnicii legislative, nici în O.G. nr.

19/2006 și nici în Ordinul M.I.R.A nr. S/629/2008 nu se prevede interdicția

întreruperii acordării sporului de confidențialitate în situațiile reglementate

expres, anterior, de actele normative în materie. Deși ulterioară O.G. nr. 38/2003,

O.G. nr. 19/2006 nu intervine cu privire la restrângerea drepturilor salariale

reglementată de art. 35 alin. (2) din primul act normativ menționat. Mai mult,

după apariția O.G. nr. 19/2006, a fost adoptată O.G. nr. 57/2006 pentru modificarea

O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor,

aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 491/2006, care modifică alin.

(2) al art. 35 din O.G. nr. 38/2003, în sensul adăugării sporului de fidelitate

la remunerația de care beneficiază polițiștii pe durata cursurilor de carieră,

fără să adopte aceeași măsură și în ceea ce privește sporul pentru păstrarea

confidențialității în legătură cu informațiile clasificate.

În ceea ce privește fondul dreptului

aflat în discuție, s-a arătat că sporurile, cum este și cel pentru păstrarea

confidențialității în legătură cu informațiile clasificate, sunt elemente

accesorii și variabile ale salariului, care se acordă în funcție de condițiile

în care se prestează munca și constituie, în principal, un factor compensatoriu

pentru anumite condiții de muncă sau pentru întrunirea de către cel în cauză a

unor cerințe speciale, una dintre acestea fiind aceea ca funcționarul să

lucreze efectiv în condițiile prescrise de lege pentru acordarea acelui spor.

Pe de altă parte, s-a relevat că practica judiciară a statuat că un spor are și

un caracter limitat în timp iar plata lui încetează ori de câte ori nu mai

subzistă condițiile de muncă deosebite care au justificat acordarea lui prin

decizia conducătorului autorității sau instituției publice competente și că nu

se poate pretinde acordarea unui spor cu valoare de drept salarial în

condițiile în care nu a fost încă prestată de către angajat munca ce justifică

acordarea salariului.

În fine, referitor la cele reținute

în considerentele hotărârii instanței de fond în sensul că actul normativ

invocat (O.G. nr. 19/2006) nu cuprinde dispoziții care să reglementeze o

eventuală suspendare/întrerupere a sporului și că dispozițiile I.G.P.R. nr. 1400

din 14 mai 2009 și nr. 1095 din 3 aprilie 2009 nu se referă expres la

suspendarea sporului de confidențialitate, s-a precizat de către recurent că

instanța de fond nu a ținut seama de prevederile art. 35 alin. (2) din O.G. nr.

38/2003 care dispun restrângerea drepturilor salariale ale polițiștilor care

participă la cursurile de natura celui urmat de intimatul - reclamant și că

aceasta a sancționat practic tehnica de redactare sub aspect logic a

dispozițiilor I.G.P.R. emise în aplicarea art. 35 alin. (2) din O.G. nr. 38/2003.

Or, sub acest ultim aspect, s-a subliniat că în cuprinsul acestor dispoziții se

prevede ceea ce se acordă polițiștilor care urmează cursuri de carieră pe

perioadele acestora, și nu ceea ce nu se acordă.

Prin întâmpinare intimatul T.D. a

solicitat respingerea recursului, ca nefondat, apreciind că hotărârea recurată

este legală și temeinică și a fost dată cu interpretarea corectă a situației de

fapt și cu aplicarea corespunzătoare a textelor legale incidente.

Recursul este nefondat.

Potrivit art. 35 alin. (2) din O.G. nr.

38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, astfel cum a

fost modificat prin art. I pct. 3 din O.G. nr. 57/2006 (M. Of., nr. 746/31.08.2006),

pe timpul participării la cursuri de carieră polițiștii beneficiază de salariul

de bază avut la data începerii cursurilor și, după caz, de sporul de fidelitate

și de sporurile aplicabile personalului din instituția de învățământ, potrivit art.

23. Pe de altă parte, în conformitate cu dispozițiile art. 3 alin. (1) din O.G.

nr. 19/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului militar

și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare

națională, ordine publică și siguranță națională, astfel cum a fost modificat

prin Legea nr. 444/2006 (M. Of., nr. 978/7.12.2006), pentru păstrarea

confidențialității în legătură cu informațiile clasificate, în funcție de

certificatul/avizul de securitate deținut, cadrele militare în activitate,

funcționarii publici cu statut special, militarii angajați pe bază de contract

și personalul civil din instituțiile publice de apărare națională, ordine

publică și siguranță națională beneficiază de un spor lunar de până la 15 % din

solda lunară, respectiv din salariul de bază, cu încadrarea în limitele

bugetelor aprobate. Art. 3 alin. (3) din O.G. nr. 19/2006, modificat prin Legea

nr. 444/2006, dispune, în plus, că unitățile, categoriile de personal,

condițiile de acordare și cuantumul sporului de confidențialitate se stabilesc

prin ordin al ministrului sau al conducătorului instituției centrale din

sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională. În

aplicarea art. 3 alin. (3) din O.G. nr. 19/2006 a fost emisă Dispoziția nr. 2340

din 30 octombrie 2008 a I.G.P.R. prin care reclamantului T.D., deținătorul

certificatului/avizului de securitate având data de expirare 1 septembrie 2010,

i s-a stabilit un spor de confidențialitate în cuantum de 12 % din salariul de

bază, începând cu data de 2 octombrie 2008.

În mod corect instanța de fond a

admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâtul I.G.P.R. la plata în favoarea

reclamantului a sporului de confidențialitate de 12 % din salariul de bază

corespunzător perioadelor 9 martie 2009 - 10 aprilie 2009 și, respectiv, 22

iunie 2009 - 10 iulie 2009, când acesta a urmat cursuri de carieră, întrucât

prin raportare la dispozițiile din O.G. nr. 38/2003, cu modificările și

completările ulterioare, inclusiv ale art. 35 alin. (2) din actul normativ

menționat, care constituie legea generală, dreptul comun în materia salarizării

polițiștilor, prevederile art. 3 alin. (1) și (3) din O.G. nr. 19/2006, cu

modificările și completările ulterioare, au caracter special, fiind aplicabile

cu prioritate. Acordarea sporului de confidențialitate în legătură cu informațiile

clasificate este prevăzută, în cazul în analiză, în favoarea polițiștilor,

funcționari publici cu statut special, pe perioada valabilității

certificatului/avizului de securitate, textul art. 3 alin. (1) și (3) din O.G. nr.

19/2006, cu modificările și completările ulterioare, nefăcând nici o distincție

în funcție de situația în care polițistul participă sau nu la cursuri de

carieră. O asemenea distincție este dealtfel și greu de conceput, fiind evident

că obligația de păstrare a confidențialității în legătură cu informațiile

clasificate subzistă și pe durata cursurilor de carieră.

În aceste condiții, se constată că

motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate și că hotărârea atacată

este legală și temeinică astfel că se va dispune, în temeiul prevederilor art. 312

alin. (1) C. proc. civ., respingerea, ca nefondat, a recursului declarat de I.G.P.R.

împotriva sentinței civile nr. 3482 din 27 octombrie 2009 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de I.G.P.R.

împotriva sentinței civile nr. 3482 din 27 octombrie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 28 iunie 2010.