ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 797/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată, reclamantul M.M. a

chemat în judecată pe pârâta A.N.P. solicitând

anularea Deciziei directorului general al A.N.

P. nr. 545 din 12

octombrie 2009.

În

motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, în conformitate cu prevederile art.

22 alin. (2) lit. c din Regulamentul privind modul de constituire, organizare

și desfășurare a activităților comisiei de disciplină din cadrul Administrației

Naționale a Penitenciarelor și din unitățile subordonate, aprobat prin Ordin M.J.

nr. 2856/C/2004, sesizarea trebuie să cuprindă printre altele și descrierea

faptei. În cauză, sesizarea din 21 august 2009 este structurată pe 5 acuze

succinte, care nu sunt însoțite de explicații suplimentare care să arate în

concret starea de fapt ce i se impută.

Pârâta A.N.P. a formulat întâmpinare

prin care a invocat

excepția neîndeplinirii procedurii prealabile.

Prin

Sentința civilă nr. 57/ CA din 20 martie 2010 Curtea de Apel Alba Iulia, secția

de contencios administrativ și fiscal, a respins excepția de neîndeplinire a

plângerii prealabile invocată de către pârâta A.N.P. - directorul general; a

admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul M.M. în

contradictoriu cu pârâta A.N.

P. - directorul

general,

și în consecință; a dispus anularea Deciziei nr. 45 din 12

octombrie 2009.

Pentru

a pronunța această soluție instanța de fond a reținut, în ceea ce privește

excepția de neîndeplinire a procedurii prealabile, că potrivit art. 73 alin.

(2) din Legea nr. 293/2004, funcționarul public cu statut special nemulțumit de

sancțiunea aplicată se poare adresa instanței de judecată competente, potrivit

legii. Din aceste dispoziții legale rezultă că persoana interesată se poate

adresa direct instanței, fără a mai fi ținută să îndeplinească procedura prealabilă

prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004.

Instanța

de fond a mai reținut că prin Decizia nr. 545 din 12 octombrie 2009, reclamantul

a fost sancționat cu mustrare scrisă prevăzută de art. 61 lit. c) din Legea nr.

293/2004, iar în cuprinsul acesteia sunt indicate faptele imputate

reclamantului, însă fără a se preciza care sunt acele atribuții de serviciu sau

dispoziții legale, dispoziții ale șefilor ierarhici, sau ale altor autorități

publice care au fost nesocotite prin existența deficiențelor constatate cu

prilejul controlului.

De

asemenea, faptele care i se impută reclamantului au fost descrise la modul

general, inclusiv sesizarea din 21 august 2009, neexistând astfel posibilitatea

nici pentru reclamant și nici pentru instanță de a cunoaște care sunt

deficiențele constatate cu prilejul controlului, cauzate de reclamant sau de

altă persoană, în condițiile în care prin procesul - verbal s-a propus luarea

unor măsuri și față de alte persoane.

Împotriva hotărârii

instanței de fond pârâta A.N.P. a declarat recurs, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea

recursului se arată că, având în vedere raționamentul instanței de fond

potrivit căruia dacă sesizarea nu îndeplinește condiția prevăzută de art. 22 alin.

(2) lit. c) pe cale de consecință nici referatul și nici decizia nu îndeplinesc

condiția prevăzută de art. 33 alin. (2) lit. c), prin sentința recurată

completul de judecată a extrapolat motivele de nulitate absolută prevăzute

expres și limitativ de către autorul actului normativ.

Recurenta mai susține

că legiuitorul a înțeles să nu sancționeze cu nulitatea absolută descrierea

insuficientă din sesizare, deoarece aceasta poate fi făcută de oricine și nu

neapărat de o persoană de specialitate. Mai mult decât atât, rolul Comisiei de disciplină

de a efectua cercetarea celor sesizate ar fi diminuat foarte mult prin

interpretarea eronată dată de instanța de fond.

Se

mai arată că instanța se află într-o gravă eroare, deoarece actul de sesizare al

comisiei de disciplină conține descrierea faptelor pe larg respectiv sunt

enumerate 5 aspecte care se circumscriu abaterii disciplinare prevăzute de art.

69 lit. b) din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici cu

statut special din A.N.P., republicată. Ulterior, în formularea concluziilor, comisia

de disciplină a întocmit referatul înregistrat din 18 septembrie 2009 în care

detaliază fiecare dintre cele 5 fapte enumerate în actul de sesizare. De

asemenea, concluziile din referat sunt reluate detaliat în decizia contestată.

Examinând

cauza și sentința recurată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu

criticile formulate de recurentă, precum și cu dispozițiile legale incidente în

cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte

constată că recursul este nefondat.

Cu

privire la legalitatea actului administrativ atacat, având în vedere conținutul

deciziei, Înalta Curte constată, în mod corespunzător celor reținute de prima

instanță, că validitatea actului de sancționare este afectată prin neîndeplinirea

condiției motivării, a lipsei mențiunilor obligatorii impuse de lege sub

sancțiunea nulității absolute.

În acest context s-au

înlăturat și apărările pârâtei – recurente reluate și sub forma motivelor de

recurs, care au susținut că decizia atacată ca și referatul Comisiei de

disciplină îndeplinește toate condițiile prevăzute de lege, apărare care nu

poate fi primită, deoarece actul administrativ nu îmbracă forma prevăzută de

lege sub aspectul motivării, respectiv descrierea în concret a faptei imputate,

a circumstanțelor în care a fost săvârșită conform dispozițiilor Ordinul M.J.

nr. 2856/C/2004 cu referire la art. 81 din Legea nr. 293/2004 și

aplicabilitatea directă a rigorilor art. 268 alin. (2) din Legea nr. 53/2003 (C.

muncii).

Actul este nemotivat

din punct de vedere al argumentării în fapt a măsurii dispuse și nu cuprinde

nici „motivele pentru care au fost înlăturate apărările formulate de salariat

în timpul cercetării disciplinare prealabile”, mențiune obligatorie potrivit art.

268 alin. (2) lit. c) C. muncii, prevăzută sub sancțiunea nulității actului de

sancționare, concluzia instanței de fond nefiind combătută convingător de

niciunul dintre recurenții-pârâți.

Motivarea actelor

administrative constituie, totodată una dintre coordonatele dreptului la o bună

administrare, prevăzut de art. 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale ale

Uniunii Europene, care nu mai poate fi ignorată ca reper în orientarea

conduitei autorităților naționale din momentul în care modificările aduse art. 6

(din Tratatul privind Uniunea Europeană) prin Tratatul de la Lisabona au conferit cartei valoare juridică egală cu cea a tratatelor.

De altfel și în

Jurisprudența Curții Europene de Justiție s-a apreciat că o motivare

insuficientă sau greșită echivalează cu lipsa motivării, ceea ce atrage nevalabilitatea

actului.

Astfel fiind, Înalta

Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt nefondate și nu pot

fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe

care o va menține.

În consecință, pentru

considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de A.N.P. împotriva Sentinței civile nr. 57/ CA din 2 martie 2010 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 10 februarie 2011.