ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 598/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față, Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea introductivă adresată Tribunalului București, reclamanta D.G.A.S.P.C. Bacău a solicitat în contradictoriu cu pârâta A.M.P.O.S.D.R.U. anularea Notei de Debit nr. 101 din 15 mai 2009 înregistrată la Autoritatea de Management cu nr. 1210/CI din 29 mai 2009 și repararea pagubei în sensul stingerii debitului în valoare de 12.987,58 Euro. Prin sentința civilă nr. 292 din 27 ianuarie 2010 a Tribunalului București a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că obiectul prezentei acțiuni îl constituie anularea notei de debit nr. 29 din 17 aprilie 2009 emisă de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale – A.M.P.O.S.D.R.U.

și repararea pagubei cauzată de acest act administrativ, prin stingerea debitului stabilit în acest act. Instanța sesizată a reținut că reclamanta și-a precizat acțiunea, arătând că înțelege să se judece în contradictoriu exclusiv cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și că în conformitate cu dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. d) din H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii și Protecției Sociale, chiar acest minister îndeplinește funcția de autoritate de management pentru Programul operațional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane” și este emitentul actului a cărui anulare se cere în prezenta cauză, în calitatea sa de autoritate de management pentru programul menționat.

Astfel, atât ca urmare a aplicării principiului disponibilității, prin faptul că reclamanta înțelege să se judece exclusiv cu acest pârât, cât și pentru că însuși ministerul are calitatea de emitent al actului contestat, instanța a constatat că, în cauză, se solicită anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică, caz în care sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 și ale art. 3 alin. (1) C. proc. civ., în sensul că revine Curții de Apel București competența de soluționare a cauzei. Prin sentința nr. 4198 din 27 octombrie 2010 a Curții de Apel București a fost admisă excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

De asemenea, instanța a constatat ivit un conflict negativ de competență și a înaintat cauza la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență. Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel a reținut că reclamanta D.G.A.S.P.C. Bacău a implementat, în parteneriat cu Fundația de Sprijin Comunitar, proiectul Phare 2004/016-772 aprilie 02.03.02 ianuarie 110 „Rețeaua de îngrijire la domiciliu a persoanelor vârstnice". Pentru finanțarea proiectului, D.G.A.S.P.C. Bacău a încheiat cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse contractul de finanțare Phare 2004/016-772 aprilie 02.03 ianuarie 110. Contractul privind proiectul menționat s-a semnat în data de 30 noiembrie 2006, iar la data de 22 ianuarie 2007 a început implementarea proiectului și derularea activităților conform planului de acțiune din proiect.

Obiectivul specific al proiectului consta în dezvoltarea serviciilor sociale, în vederea promovării incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, bazându-se pe principiul egalității de șanse, în condițiile în care politica socială actuală se axează pe reducerea inegalităților și a dezechilibrelor, respectiv pe promovarea coeziunii sociale. Proiectul este în deplin acord cu obiectivele programului, având în vedere că își propune realizarea acestui serviciu printr-un proces de consultare și participare continuă a reprezentanților autorităților locale, unul din obiectivele principale fiind construirea unui parteneriat activ intre reprezentanții comunității și furnizorii de servicii sociale. La data de 22 ianuarie 2007 a început implementarea proiectului și derularea activităților conform planului de acțiune din proiect.

Implementarea acestuia are o serie de dificultăți determinate în principal de modul in care OIR Nord Est Piatra Neamț a colaborat si a sprijinit D.G.A.S.P.C.-ul. După sosirea primei tranșe de finanțare, la sfârșitul lunii iunie 2007, s-a lucrat la dosarele de achiziții în vederea respectării legislației în vigoare privind achizițiile publice. Transa intermediară a fost virată după finalizarea proiectului. În urma procesului de verificare a dosarului de plată finală, aferent proiectului Phare 2004/016-772 aprilie 02.03 ianuarie 110, a fost înaintată o Nota de Debit comunicată în data de 29 mai 2009 și înregistrată sub nr. 1210, prin care reclamanta D.G.A.S.P.C. Bacău figurează ca debitoare cu suma de 12.987,58 Euro, suma declarată neeligibilă conform anexelor la adresa nr. 968/29 iunie 2009, emisă de Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Est.

Menționează faptul că procedurile de achiziție s-au derulat prin intermediul Bursei Romane de Mărfuri conform contractului de consultanță nr. 938/34482 din 15 decembrie 2006 încheiat între D.G.A.S.P.C. Bacău ca beneficiar și Bursa Română de Mărfuri ca și consultant. Contractul de consultanță menționat a fost încheiat conform art. 3 alin. (3) din H.G. nr. 925 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.

Curtea de Apel a reținut incidente în cauză dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată, în conformitate cu care litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

De asemenea, potrivit prevederilor art. 3 și art. 4 din O.G. nr. 79/2003 obiectul constatării existenței creanțelor bugetare îl constituie stabilirea neregulilor, prejudiciilor și/sau a persoanelor juridice ori fizice debitoare, ca urmare a nerespectării legalității, conformității și regularității utilizării și administrării fondurilor comunitare și a fondurilor de cofinanțare aferente. Constituie titlu de creanță actul/documentul de constatare, stabilire și individualizare a obligațiilor de plată privind creanțele bugetare rezultate din nereguli, precum și accesoriile acestora și costurile bancare sau hotărârea judecătorească definitivă și irevocabilă, prin care se stabilește obligația de plată privind creanțele bugetare rezultate din nereguli.

Creanțele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate conform contractelor sau altor angajamente legale prin care se utilizează fondurile comunitare și cofinanțarea aferentă, înscrise în titlul de creanță specificat la alin. (2) lit. a), se stabilesc în moneda utilizată pentru efectuarea plăților în cadrul contractului ori altor angajamente legale sau acordului de finanțare și în lei, utilizându-se cursul de referință comunicat de Banca Națională a României, valabil la data emiterii titlului de creanță. Titlul de creanță specificat la alin. (2) lit. a) constituie înștiințare de plată și cuprinde elementele actului administrativ fiscal prevăzute de Codul de procedură fiscală, precum și elemente specifice, acolo unde este necesar.

Titlul de creanță se comunică debitorului în conformitate cu prevederile Codului de procedură fiscală. Împotriva titlului de creanță debitorul poate formula contestație la organul emitent, în condițiile și termenele stabilite de O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 174/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Constituie obiect al recuperării creanțelor bugetare rezultate din nereguli sumele plătite necuvenit din fonduri comunitare și/sau din cofinanțarea aferentă, costurile bancare, inclusiv accesoriile acestora, precum și alte sume stabilite de lege în sarcina debitorului. Creanțele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor.

De asemenea, potrivit art. 3 din H.G. nr. 1306 din 24 octombrie 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, publicată în M.Of. nr. 753 din 6 noiembrie 2007, procesul-verbal de constatare, care reprezintă titlul de creanță, se întocmește conform modelului prevăzut în anexă și va conține obligatoriu elementele menționate în dispoziția legală invocată. Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare comunică titlul de creanță debitorului, dispozițiile O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la comunicarea și contestarea actului administrativ fiscal aplicându-se în mod corespunzător.

Din analiza conținutului notei de debit întocmită de către instituția publică pârâtă și comunicată în modul anterior menționat către reclamanta debitoare, rezultă că reclamanta figurează ca debitoare pentru suma de 12987,58 Euro aferentă contractului de grant Phare. Din coroborarea acestei situații de fapt cu dispozițiile legale menționate anterior, Curtea a constatat că debitul în cauză are natura unei obligații de natură bugetar-fiscală, fiind aplicabile dispozițiile Titlului IX din O.G. nr. 92/2003, precum și art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004,. respectiv fiind vorba despre o competență în materie fiscală, împrejurare care atrage competența materială a instanței de contencios administrativ în raport de cuantumul sumelor contestate și stabilite în sarcina debitoare, respectiv sub 500.000 lei, astfel încât rezultă că revine Tribunalului București, secția a IX-CAF competența materială de soluționare a prezentei cauze.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20, art. 21 și art. 22 C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii. Conflictul de competență ivit între Tribunalul București și Curtea de Apel București se va rezolva în sensul stabilirii competenței de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta D.G.A.S.P.C. Bacău în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale în favoarea Tribunalului București, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează. Analizând actele dosarului, Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea Notei de Debit nr. 101 din 15 mai 2009 înregistrată la Autoritatea de Management cu nr. 1210/CI din 29 mai 2009 și repararea pagubei în sensul stingerii debitului în valoare de 12.987,58 Euro.

Înalta Curte reține că în urma procesului de verificare a dosarului de plată finală aferent proiectului Phare 2004/016-772 aprilie 02.03.02 ianuarie 110, a fost înaintată o Notă de Debit comunicată în data de 29 mai 2009 și înregistrată sub nr. 120, prin care, D.G.A.S.P.C. Bacău figurează ca debitoare cu suma de 12987,58 Euro, sumă declarată neeligibilă conform anexelor la adresa nr. 968 din 29 iunie 2009 emisă de Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Regiunea Nord-Est. În conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) teza I-a din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

Înalta Curte a reținut că Legea contenciosului administrativ a stabilit competența materială de soluționare a cauzelor în concordanță cu dispozițiile din Codul de procedură fiscală, în raport de două criterii și anume, al locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora. Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea fondurilor comunitare și de cofinanțare, competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul cuantumului sumei stabilită de actul administrativ atacat de până la 500.000 de lei, indiferent dacă actul atacat este emis de o autoritate centrală.

Soluția decurge și din aplicarea prevederilor art. 9 din O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, potrivit căruia sumele provenite din asistența financiară nerambursabilă acordată României de Comunitatea Europeană, precum și din fondurile de cofinanțare care sunt rezultatul unor nereguli sau fraude reprezintă creanțe bugetare, a căror constatare urmează procedura din legislația în vigoare privind contestarea de plată a creanțelor bugetare. Prin urmare, competența de soluționare a prezentului litigiu aparține în primă instanță Tribunalului, iar Înalta Curte se va pronunța în sensul arătat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta D.G.A.S.P.C. Bacău în contradictoriu cu Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 februarie 2011.