ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3931/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3931/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra conflictului
negativ de competență de față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele
cauzei
Obiectul acțiunii.
Hotărârile de declinare reciprocă a competenței
Prin Sentința nr. 594/CA/2011 din 3 martie
2011 Tribunalul Hunedoara, secția comercială și de contencios administrativ și
fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată de ambele părți și
a declinat în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios
administrativ și fiscal, competența soluționării acțiunii formulate de
reclamanta Comuna Teliucu Inferior, în contradictoriu cu pârâta Agenția de
Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru
Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, având ca obiect anulare acte
administrative.
Pentru a pronunța
această soluție, Tribunalul a reținut că actele atacate au fost emise de către
o autoritate publică centrală, astfel că, în temeiul art. 10 alin. (1) și alin.
(3) din Legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 3 C. proc. civ., competența
soluționării cauzei revine Curții de Apel Alba Iulia.
Prin Sentința nr.
127/2011 din 20 aprilie 2011 Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată
din oficiu și, în consecință, a declinat în favoarea Tribunalului Hunedoara
competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de
către reclamanta Comuna Teliucu Inferior, în contradictoriu cu pârâta Agenția
de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru
Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, iar, în temeiul art. 21 C. proc.
civ., a constatat existența conflictului negativ de competență și a trimis
cauza la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.
Pentru a pronunța
această soluție, Curtea a reținut, în esență, următoarele:
Prin cererea de
chemare în judecată reclamanta a solicitat anularea Raportului de selecție
măsura 322 sesiunea iunie - iulie 2009, emis la data de 17 mai 2010, privind
cererea de finanțare înregistrată sub nr. X și a Notificării privind cererile
de finanțare reportate din 19 mai 2010 în ceea ce privește neacordarea
punctajului aferent componentei sociale „Grădinița cu program normal Teliucu
Inferior” și componentei aferentă conservării specificului local și moștenirii
culturale „Reabilitarea, modernizarea și dotarea căminelor culturale din satele
Teliucu Inferior, Cinciș-Cerna, Izvoarele”.
S-a reținut că
Raportul de selecție și Notificarea privind cererile de finanțare raportate din
19 mai 2010 au fost emise de către Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare
Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, care, potrivit O.U.G. nr. 13/2006 și anexei
2 la Ordinul M.A.D.R. nr. 2202 din 30 august 2010, nu este prevăzut ca
structură în aparatul central al Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și
Pescuit, ci este organizat ca structură regională în cadrul acestei instituții
publice, astfel că acesta reprezintă o structură organizată la nivel
teritorial, având rangul unei autorități publice locale.
Instanța a apreciat
că, având în vedere acest rang al Centrului Regional de Plăți pentru Dezvoltare
Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, în calitate de emitent al actului
contestat, competența de soluționare a cauzei revine, în temeiul art. 10 alin.
(1) din Legea nr. 554/2004, secției de contencios administrativ și fiscal a
Tribunalului Hunedoara.
În consecință,
instanța a considerat excepția necompetenței materiale ca fiind întemeiată,
motiv pentru care, în temeiul art. 159 și următoarele C. proc. civ., a procedat
la declinarea competenței soluționării cauzei în favoarea Tribunalului
Hunedoara și, constatând ivit un conflict negativ de competență, în temeiul
art. 21 C. proc. civ., a trimis cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție în
vederea soluționării acestuia.
II. Soluția Înaltei
Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal
pronunțată în temeiul art. 22 C. proc. civ.
Regulatorul de
competență.
În temeiul art. 10
alin. (1) din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, competența de
soluționare a cauzei revine Tribunalului Hunedoara, secția comercială și de
contencios administrativ și fiscal.
Actele administrative
a căror anulare a fost cerută de reclamantă au fost emise de Centrul Regional
de Plăți pentru Dezvoltarea Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, autoritate
publică de interes local.
Competența materială
a instanței de contencios administrativ este determinată de apartenența
organului emitent al actului la categoria autorităților publice centrale sau
locale, neavând relevanță dacă acestea au sau nu au personalitate juridică.
Este suficientă
capacitatea administrativă a autorității, respectiv posibilitatea emiterii de
acte administrative ce determină și eventuala calitate procesuală pasivă
într-un litigiu de contencios administrativ și în final determinarea instanței
competente în raport de rangul autorității publice pârâte.
Față de acestea, în
temeiul art. 22 C. proc. civ., se va stabili competența de soluționare a cauzei
în favoarea Tribunalului Hunedoara, secția contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența
de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Comuna Teliucu Inferior și pe
pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, în favoarea
Tribunalului Hunedoara, secția contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată, în
ședință publică, astăzi 14 iulie 2011.