ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3931/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii. Hotărârile de declinare reciprocă a competenței Prin Sentința nr. 594/CA/2011 din 3 martie 2011 Tribunalul Hunedoara, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată de ambele părți și a declinat în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, competența soluționării acțiunii formulate de reclamanta Comuna Teliucu Inferior, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, având ca obiect anulare acte administrative.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut că actele atacate au fost emise de către o autoritate publică centrală, astfel că, în temeiul art. 10 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 3 C. proc. civ., competența soluționării cauzei revine Curții de Apel Alba Iulia. Prin Sentința nr. 127/2011 din 20 aprilie 2011 Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială invocată din oficiu și, în consecință, a declinat în favoarea Tribunalului Hunedoara competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de către reclamanta Comuna Teliucu Inferior, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, iar, în temeiul art. 21 C. proc.

civ., a constatat existența conflictului negativ de competență și a trimis cauza la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia. Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut, în esență, următoarele: Prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat anularea Raportului de selecție măsura 322 sesiunea iunie - iulie 2009, emis la data de 17 mai 2010, privind cererea de finanțare înregistrată sub nr. X și a Notificării privind cererile de finanțare reportate din 19 mai 2010 în ceea ce privește neacordarea punctajului aferent componentei sociale „Grădinița cu program normal Teliucu Inferior” și componentei aferentă conservării specificului local și moștenirii culturale „Reabilitarea, modernizarea și dotarea căminelor culturale din satele Teliucu Inferior, Cinciș-Cerna, Izvoarele”.

S-a reținut că Raportul de selecție și Notificarea privind cererile de finanțare raportate din 19 mai 2010 au fost emise de către Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, care, potrivit O.U.G. nr. 13/2006 și anexei 2 la Ordinul M.A.D.R. nr. 2202 din 30 august 2010, nu este prevăzut ca structură în aparatul central al Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, ci este organizat ca structură regională în cadrul acestei instituții publice, astfel că acesta reprezintă o structură organizată la nivel teritorial, având rangul unei autorități publice locale. Instanța a apreciat că, având în vedere acest rang al Centrului Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, în calitate de emitent al actului contestat, competența de soluționare a cauzei revine, în temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Hunedoara.

În consecință, instanța a considerat excepția necompetenței materiale ca fiind întemeiată, motiv pentru care, în temeiul art. 159 și următoarele C. proc. civ., a procedat la declinarea competenței soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Hunedoara și, constatând ivit un conflict negativ de competență, în temeiul art. 21 C. proc. civ., a trimis cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia. II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pronunțată în temeiul art. 22 C. proc. civ. Regulatorul de competență. În temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Hunedoara, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.

Actele administrative a căror anulare a fost cerută de reclamantă au fost emise de Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltarea Rurală și Pescuit 5 Vest Timișoara, autoritate publică de interes local. Competența materială a instanței de contencios administrativ este determinată de apartenența organului emitent al actului la categoria autorităților publice centrale sau locale, neavând relevanță dacă acestea au sau nu au personalitate juridică. Este suficientă capacitatea administrativă a autorității, respectiv posibilitatea emiterii de acte administrative ce determină și eventuala calitate procesuală pasivă într-un litigiu de contencios administrativ și în final determinarea instanței competente în raport de rangul autorității publice pârâte.

Față de acestea, în temeiul art. 22 C. proc. civ., se va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Hunedoara, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Comuna Teliucu Inferior și pe pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, în favoarea Tribunalului Hunedoara, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 14 iulie 2011.