ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 552/2005

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 18 noiembrie 2002, reclamanții Consiliul Local al sectorului 1 București și Administrația Piețelor sectorului 1 au chemat în judecată Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și SC G. SA, solicitând anularea parțială a certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, seria M.07 nr. 2808 din 2 septembrie 2002 și seria M.07 nr. 2790 din 25 iulie 2002, emise de primul pârât, în favoarea societății comerciale pârâte, cu privire la suprafețele de 1483 mp și, respectiv, 149 mp, pe care sunt construite magazinele situate în Piața Matache și, respectiv, cel din Piața 16 februarie.

În motivarea cererii, reclamanții au arătat că societatea pârâtă nu deține un titlu valabil asupra acestor spații, aflate în administrarea reclamantei Administrația Piețelor sectorului 1 care este o instituție publică de specialitate, aflată în subordinea Consiliului Local al sectorului 1. Prin sentința civilă nr. 83 din 29 ianuarie 2003, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, a respins excepțiile necompetenței materiale și a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale. Instanța a admis, însă, excepția neîndeplinirii procedurii reclamației administrative prealabile și a respins acțiunea, ca inadmisibilă. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că reclamanta Administrația Piețelor sectorului 1 nu s-a adresat, în prealabil sesizării instanței, către Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, pentru revocarea celor două acte administrative contestate.

De asemenea, instanța a constatat că nici reclamantul Consiliul Local sectorului 1 nu a îndeplinit condiția prealabilă prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, întrucât cererea adresată Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, a fost întocmită de Primăria sectorului 1, structură funcțională cu activitate permanentă, care soluționează problemele curente ale colectivității locale și care nu a făcut dovada că ar fi fost delegată de reclamant, să efectueze demersuri în vederea anulării certificatelor de atestare. Împotriva sentinței a declarat recurs, reclamantul Consiliul Local al sectorului 1 București, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, reclamantul a arătat că instanța a aplicat în mod eronat prevederile art. 91 din Legea nr. 215/2001, potrivit cărora primarul, viceprimarii, secretarul, împreună cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primărie, care aduce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității.

În cauză, plângerea administrativă către Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a fost semnată de Primarul sectorului 1, în calitate de autoritate executivă și de șef al administrației publice locale și al aparatului propriu de specialitate al consiliului local, de Secretarul consiliului și de șeful serviciului juridic, toate aceste persoane fiind reprezentanții legali ai Consiliului Local al sectorului 1, astfel încât a fost îndeplinită condiția prevăzută de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, privind obligativitatea procedurii prealabile. Analizând actele și lucrările dosarului, în raport cu motivele invocate și având în vedere și prevederile art. 304 și 304 1 C. proc.

civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare. Instanța de fond a reținut în mod corect că nu a fost îndeplinită procedura prealabilă obligatorie, potrivit art. 5 din Legea nr. 29/1990, întrucât Administrația Piețelor sectorului 1 nu a exercitat recursul grațios, iar cererea adresată Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, la 17 octombrie 2002, neprovenind de la Consiliul Local al sectorului 1, nu echivalează cu plângerea administrativă reglementată de Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, ca o condiție sine qua non a promovării acțiunii.

Cererea de chemare în judecată a fost formulată de Consiliul Local al sectorului 1, în calitate de pretins titular al dreptului de administrare al spațiilor ce au fost incluse în anexele certificatelor de atestare, a căror anulare s-a solicitat, în timp ce reclamația din 17 octombrie 2002 a fost întocmită de Primăria sectorului 1 și semnată de Primar, Secretar și șefii serviciilor juridic și legislație. Potrivit Legii nr. 215/2001, a administrației publice locale, consiliile locale, ca autorități deliberative prin care se realizează autonomia locală, în comune și orașe, administrează bunurile din domeniul public și privat, aparținând unităților administrativ-teritoriale respective.

Așadar, în cauză, autoritatea competentă să exercite procedura administrativă prealabilă, era Consiliul Local al sectorului 1, și nu primarul, ca autoritate executivă sau Primăria sectorului 1, ca structură funcțională cu activitate permanentă, care soluționează problemele curente ale colectivității locale. Împrejurarea că și acțiunea introductivă este semnată de Primarul sectorului 1, este nerelevantă, neputându-se confunda atribuția primarului, de reprezentare judiciară, în baza mandatului legal conferit prin art. 67 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, cu atribuția de administrare a bunurilor din patrimoniul sectorului, care aparține Consiliului Local al sectorului 1, ca autoritate deliberativă.

În raport cu cele expuse mai sus, Curtea va respinge ca nefondat, recursul declarat în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Consiliul Local al sectorului 1 București, împotriva sentinței civile nr. 83 din 29 ianuarie 2003, pronunțată de Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 1 februarie 2005.