ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7355/2004

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată și înregistrată inițial la Tribunalul Dolj, ulterior soluționată în primă instanță, de Curtea de Apel Craiova, reclamantul B.L. a chemat în judecată în calitate de pârâți, Ministerul Educației și Cercetării București, Inspectoratul Școlar Județean Dolj, Consiliul Județean Dolj, Guvernul României și Școala Zănoaga, pentru ca instanța, prin sentința ce o va pronunța, să dispună anularea H.G. nr. 167/2002, prin care în mod nelegal a fost diminuat cuantumul indemnizației de izolare de care a beneficiat în baza H.G. nr. 769/1998. Curtea de Apel Craiova, prin sentința civilă nr. 754/2002, a respins acțiunea, ca nefondată.

Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în esență, că H.G. nr. 769/1998, invocată de reclamant, a fost abrogată în mod expres prin H.G. nr. 167/2002 și că oportunitatea acestui act normativ nu poate fi analizată de instanță, controlul judecătoresc limitându-se la condițiile de legalitate în care a fost adoptat. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, reclamantul B.L., prin reprezentantul Uniunii Sindicatelor Independente din Învățământ. În motivarea recursului, recurentul-reclamant a susținut că hotărârea de guvern contestată, este nelegală, deoarece ea a fost adoptată fără consultarea sindicatelor și prin prevederile sale duce la o diminuare considerabilă a indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 128/1997.

În dosar au formulat întâmpinări, intimații-pârâți Ministerul Educației și Cercetării și Consiliul Județean Dolj. Ministerul Educației, prin întâmpinarea formulată, a ridicat excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, iar Consiliul Județean Dolj a ridicat excepția lipsei calității procesuale pasive. Având în vedere caracterul dirimant al excepțiilor invocate, în raport cu dispozițiile art. 137 C. proc. civ., Curtea le-a analizat înaintea motivelor de recurs, constatând următoarele: Potrivit dispozițiilor art. 5 din Legea nr. 29/1990, „înainte de a cere tribunalului, anularea actului, cel ce se consideră vătămat, se va adresa pentru apărarea dreptului său, în termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat actul administrativ, autorității emitente”.

Prin această dispoziție legală a fost instituită o procedură prealabilă obligatorie, în lipsa căreia instanța nu poate fi sesizată. În acest sens, art. 109 (2) C. proc. civ., „în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege”. În cauza de față însă, recurentul-reclamant nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile reglementate de art. 5 din Legea nr. 29/1990, situație în care excepția invocată va fi admisă. Admiterea acestei excepții presupune că recurentul nu putea sesiza instanța, care din oficiu trebuia să verifice îndeplinirea procedurii prealabile, ceea ce ar fi dus la respingerea acțiunii.

În ceea ce privește excepția invocată de intimatul-pârât Consiliul Județean Dolj, privind lipsa calității procesuale pasive, și aceasta urmează a fi admisă în raport cu dispozițiile art. 1 și 5 din Legea nr. 29/1990. Astfel, într-o acțiune promovată în baza Legii nr. 29/1990, părțile care stau în proces, sunt reclamantul (cel ce se consideră vătămat în drepturile sale, printr-un act administrativ) și pârâtul (emitentul actului administrativ contestat). În speță, Consiliul Județean Dolj nu este emitentul H.G. nr. 167/2002, a cărei anulare s-a solicitat, ci emitent este doar Guvernul României. În consecință, ambele excepții invocate urmează a fi admise, iar pe fond recursul, respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite excepțiile invocate. Respinge recursul declarat de B.L., prin reprezentantul Uniunii Sindicatelor Independente din Învățământ Dolj, împotriva sentinței nr. 754 din 12 decembrie 2002, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ. Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 octombrie 2004.