ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3329/2005

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 26 iunie 2003, reclamanta C. Strehaia a chemat în judecată pârâții Guvernul României, Consiliul Local al comunei Dumbrava și Consiliul Județean Mehedinți, solicitând să se dispună anularea H.G. nr. 963/2002, poziția nr. 190 (M. Of. nr. 678 bis/12.09.2002), privind magazin Dumbrava de Sus. Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, prin sentința nr. 1134 din 11 decembrie 2003, a admis acțiunea, a anulat parțial H.G. nr. 963/2002 privind poziția nr. 190 magazin Dumbrava de Sus. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut nelegalitatea H.G. nr. 963/2002, prin care a fost inclus în domeniul public al comunei Dumbrava, magazinul Dumbrava de Sus, deși acesta este proprietatea reclamantei potrivit Legii nr. 109/1996, care reglementează organizarea și funcționarea cooperației de consum și cooperației de credit.

Împotriva sus-menționatei sentințe a declarat recurs, pârâtul Guvernul României, criticând-o pentru nelegalitate potrivit art. 304 pct. 7, 9 și 10 C. proc. civ., susținând în esență că eronat, instanța a admis acțiunea față de condițiile art. 1 din Legea nr. 29/1990, deși actul de inventariere a bunurilor aparținând domeniului public, nu creează drepturi noi și, deci, nu este de natură să vatăme drepturile reale actuale ale deținătorilor imobilelor, nefiind constitutiv de drepturi reale noi. Totodată, pârâtul a arătat că excede dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 213/1998, cauza juridică a acțiunii reclamantei și că instanța de fond, în mod eronat a respins excepțiile invocate prin întâmpinare, ca mijloace de apărare hotărâtoare pentru dezlegarea pricinii.

Recursul este nefondat. Magazinul Dumbrava de Sus, indicat la poziția nr. 190 în anexa la H.G. nr. 963/2002, a fost construit pe terenul proprietate publică atribuit C.C. Strehaia, fiind proprietatea acesteia. Intimata-reclamantă a îndeplinit procedura administrativă prealabilă, potrivit art. 5 din Legea nr. 29/1990, conform actelor depuse la dosar fond, adresându-se Ministerului Administrației și Internelor, semnatar al Notei de Fundamentare a H.G. nr. 963/2002 și component al autorității emitente a actului administrativ atacat. Condițiile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 29/1990, respectiv vătămarea și calitatea procesuală activă, invocate ca excepții de recurent, prin întâmpinarea depusă, sunt îndeplinite, încât excepțiile invocate, corect au fost respinse de instanță.

Dreptul de proprietate, ca drept real, este absolut și imprescriptibil, încât eroarea includerii în domeniul public al comunei, a magazinului Dumbrava de Sus, proprietatea reclamantei, ar avea ca efect exproprierea fără just titlu, respectiv pierderea dreptului de proprietate de către reclamantă, asupra construcțiilor, contrar Constituției, Legii nr. 213/1998 și Legii nr. 109/1996. Intimata-reclamantă este proprietara magazinului Dumbrava de Sus, terenul aferent construcțiilor fiindu-i transmis în folosință pe durată nedeterminată și fără plată, în vederea realizării de construcții, menținându-se acest regim juridic, pe toată durata existenței construcțiilor respective, în proprietatea organizațiilor cooperatiste, potrivit art. 187 din Legea nr. 109/1996.

Instanța de fond a reținut că prin H.G. nr. 963/2002 s-a atestat greșit apartenența la domeniul public al comunei Dumbrava, a magazinului, proprietatea reclamantei, față de art. 7 din Legea nr. 213/1998, fără să se menționeze în considerentele sentinței că H.G. nr. 963/2002 are efect constitutiv de drept de proprietate, cum greșit se susține de recurent. Împrejurarea că reclamanta nu a contestat hotărârea Consiliului Local Dumbrava, privind declararea la domeniul public al comunei Dumbrava, a magazinului, nu poate conduce la menținerea H.G. nr. 963/2002, cât timp bunul, proprietatea reclamantei, a fost inclus în domeniul public al comunei, fără să opereze nici unul din modurile de dobândire a proprietății prevăzute de art. 7 din Legea nr. 213/1998.

Așa fiind, recursul pârâtului este nefondat și urmează să fie respins potrivit art. 312 alin. (1) C. proc. civ., hotărârea atacată fiind legală și temeinică.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Guvernul României împotriva sentinței civile nr. 1134 din 11 decembrie 2003 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 mai 2005.