ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2408/2005

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 24 septembrie 2003, reclamanta Comuna Coșereni, prin Primar, a solicitat anularea art. VIII din H.G. nr. 700/2003. În motivarea acțiunii s-a arătat că prin dispozițiile art. VIII din H.G. nr. 700/2003, s-a abrogat poziția nr. 16 din Anexa nr. 24 a H.G. nr. 1353/2001, încălcându-se dreptul de proprietate publică al comunei, asupra lacului Comana, dreptul comunei de a stabili, prin Consiliul local, care bunuri din proprietatea sa sunt de interes public, nesocotindu-se prevederile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213/1998. Ministerul Administrației și Internelor a formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României.

Prin sentința civilă nr. 52/2004, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată, iar cererea de intervenție s-a constatat că este nulă, deoarece a fost formulată de Direcția Generală de Reglementări Juridice și Contencios din cadrul ministerului și a fost semnată de către Directorul general al direcției, fără a se face dovada împuternicirii din partea ministrului. Instanța a reținut în esență că reclamanta nu a probat că este proprietara lacului Comana, iar inventarul depus la dosar nu a fost întocmit conform art. 21 din Legea nr. 213/1998. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen, reclamanta și intervenientul.

În motivarea recursului reclamantei s-a arătat că instanța a încălcat dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, deoarece nu a solicitat actele care au stat la baza emiterii hotărârii de guvern și nu a citat A.G.V.P.S., care formulase plângere împotriva poziției 16 din Anexa nr. 24 a H.G.

nr. 1353/2001, plângere depusă tardiv; că lacul Comana este proprietatea reclamantei, conform hotărârii nr. 1/1994 a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura județului Ialomița și conform sentinței civile nr. 547/1994, irevocabilă, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ; că instanța nu a avut în vedere inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei, hotărârea nr. 12/2001 a Consiliului Local al comunei Coșereni, prin care a fost însușit acest inventar; că nu au fost avute în vedere dispozițiile art. 3 pct. 4 din Legea nr. 213/1998 și art. III pct. 3 din anexa la lege și nici dispozițiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998, respectate de reclamantă; că actul administrativ nu putea fi revocat după ce a fost pus în executare.

În motivarea recursului formulat de Ministerul Administrației și Internelor, reprezentat prin Direcția Generală de Reglementări Juridice și Contencios, s-a arătat că prin Instrucțiunile ministrului de interne nr. 444/1995, art. 8 alin. (1) lit. g), Direcția Generală de Reglementări Juridice și Contencios, pe baza împuternicirii ministrului, reprezintă și apără interesele ministerului în fața instanțelor judecătorești și exercită căile de atac. Recurentul-intervenient nu a timbrat recursul, deși a fost legal citat în acest sens. Pe cale de consecință, în baza art. 20 alin. (3) din Legea nr. 146/1997 și art. 9 din O.G. nr. 32/1995, recursul intervenientului va fi anulat ca netimbrat. Verificând cauza, în funcție de motivarea recursului reclamantei, formulat în lumina dispozițiilor art. 304 1 C. proc.

civ., Curtea constată că este fondat. Din probele administrate în cauză rezultă că prin H.G. nr. 1353/2001, conform art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998, s-a atestat apartenența la domeniul public al județului Ialomița, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Ialomița, a bunurilor cuprinse în Anexele nr. 1 - 54. Anexa nr. 24 cuprinde inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei Coșereni, iar la poziția nr. 16 figurează lacul Comana, aflat în proprietatea comunei, ca urmare a hotărârii nr. 1 din 29 martie 1994, a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura județului Ialomița. Prin hotărârea nr. 12/2001, a Consiliului Local al comunei Coșereni s-a însușit inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei și s-a dispus înaintarea lui, Consiliului Județean Ialomița, acest inventar fiind avut în vedere de H.G.

nr. 1353/2001, în conformitate cu art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998. Prin art. VIII din H.G. nr. 700/2003 s-a dispus abrogarea poziției nr. 16 din Anexa nr. 24 la H.G. nr. 1353/2001. Dispoziția respectivă, atacată în prezenta cauză, este nelegală. Potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998, domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege, bunuri de uz sau de interes public național ori județean. Art. III pct. 3 din anexa la Legea nr. 213/1998, precizează că domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor este alcătuit din lacurile și plajele care nu sunt declarate de interes public național sau județean.

Cum Lacul Comana nu a fost declarat prin lege, bun de interes public național ori județean, în mod corect acesta a fost cuprins în inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei Coșereni, conform hotărârii nr. 12/2001, a Consiliului Local al comunei Coșereni și a fost apoi atestat ca atare, prin H.G. nr. 1353/2001, cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 213/1998. Revocarea acestei atestări (noțiunea de „abrogare” nefiind potrivită în situația revenirii autorității, asupra unor dispoziții dintr-un act administrativ de autoritate), prin art. VIII din H.G. nr. 700/2003, nu este justificată. Invocarea de către intimatul-pârât, prin întâmpinările depuse, a faptului că lacul ar fi o amenajare piscicolă executată din fonduri proprii ale unei persoane juridice private, nu poate fi primită.

Persoana juridică privată nemulțumită de prevederile pct. 16 din Anexa nr. 24 a H.G. nr. 1353/2001, avea la îndemână căi legale judiciare pentru revendicarea bunului pretins. H.G. nr. 1353/2001, de atestare a domeniului public local, adoptată în condițiile Legii nr. 213/1998, consfințește regimul juridic al bunurilor imobile, inclusiv al celui în discuție, Lacul Comana, ca aparținând domeniului public al comunei Coșereni. Dovada dreptului de proprietate al comunei Coșereni asupra imobilului,, o reprezintă hotărârea nr. 1/1994, a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a județului Ialomița, act validat prin sentința civilă nr. 557/1994, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ.

Conform dispozițiilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 213/1998, Consiliul Local a hotărât ca bunul imobil să facă parte din domeniul public al comunei și prin hotărârea nr. 12/2001, aceeași autoritate deliberativă, în conformitate cu art. 21 alin. (2) din Legea nr. 213/1998, și-a însușit inventarul întocmit de Comisia specială, constituită potrivit alin. (1) al aceluiași articol din lege. În concluzie, constatând că Lacul Comana aparține domeniului public al comunei Coșereni, în mod greșit a fost scos din acest domeniu, prin art. VIII din H.G. nr. 700/2003. Pe cale de consecință, recursul comunei Coșereni va fi admis, sentința se va modifica, acțiunea va fi admisă și se va dispune anularea actului atacat, fiind întrunite cerințele art. 1 din Legea nr. 29/1990.

Celelalte dispoziții ale sentinței vor fi menținute, întrucât recursul intervenientului se va anula ca netimbrat. În baza art. 274 C. proc. civ., pârâtul-intimat Guvernul României va fi obligat să plătească reclamantei-recurente, cheltuieli de judecată reprezentând taxele de timbru la fond și în recurs, conform dovezilor existente la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de reclamata comuna Coșereni, prin Primar, împotriva sentinței civile nr. 52 din 19 ianuarie 2004, a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ. Modifică sentința atacată și, în fond, admite acțiunea formulată de reclamata comuna Coșereni, prin Primar. Anulează art. VIII din H.G. nr. 700/2003. Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Anulează recursul declarat de intervenientul Ministerul Administrației și Internelor, ca netimbrat. Obligă pârâtul să plătească recurentei-reclamante, 55.000 lei cheltuieli de judecată. Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 aprilie 2005.