ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2408/2005

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la

data de 24 septembrie 2003, reclamanta Comuna Coșereni, prin Primar, a

solicitat anularea art. VIII din H.G. nr. 700/2003.

În motivarea acțiunii s-a

arătat că prin dispozițiile art. VIII din H.G. nr. 700/2003, s-a abrogat

poziția nr. 16 din Anexa nr. 24 a H.G. nr. 1353/2001, încălcându-se dreptul de

proprietate publică al comunei, asupra lacului Comana, dreptul comunei de a

stabili, prin Consiliul local, care bunuri din proprietatea sa sunt de interes

public, nesocotindu-se prevederile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213/1998.

Ministerul Administrației și

Internelor a formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului Guvernul

României.

Prin sentința civilă nr. 52/2004,

a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, acțiunea a fost

respinsă ca neîntemeiată, iar cererea de intervenție s-a constatat că este nulă,

deoarece a fost formulată de Direcția Generală de Reglementări Juridice și

Contencios din cadrul ministerului și a fost semnată de către Directorul

general al direcției, fără a se face dovada împuternicirii din partea

ministrului.

Instanța a reținut în esență

că reclamanta nu a probat că este proprietara lacului Comana, iar inventarul

depus la dosar nu a fost întocmit conform art. 21 din Legea nr. 213/1998.

Împotriva acestei sentințe

au declarat recurs în termen, reclamanta și intervenientul.

În motivarea recursului

reclamantei s-a arătat că instanța a încălcat dispozițiile art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 29/1990, deoarece nu a solicitat actele care au stat la baza

emiterii hotărârii de guvern și nu a citat A.G.V.P.S., care formulase plângere

împotriva poziției 16 din Anexa nr. 24 a H.G. nr. 1353/2001, plângere depusă

tardiv; că lacul Comana este proprietatea reclamantei, conform hotărârii nr. 1/1994

a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra

terenurilor de pe lângă Prefectura județului Ialomița și conform sentinței

civile nr. 547/1994, irevocabilă, a Curții de Apel București, secția de

contencios administrativ; că instanța nu a avut în vedere inventarul bunurilor

care aparțin domeniului public al comunei, hotărârea nr. 12/2001 a Consiliului Local

al comunei Coșereni, prin care a fost însușit acest inventar; că nu au fost

avute în vedere dispozițiile art. 3 pct. 4 din Legea nr. 213/1998 și art. III pct.

3 din anexa la lege și nici dispozițiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998,

respectate de reclamantă; că actul administrativ nu putea fi revocat după ce a

fost pus în executare.

În motivarea recursului formulat de

Ministerul Administrației și Internelor, reprezentat prin Direcția Generală de

Reglementări Juridice și Contencios, s-a arătat că prin Instrucțiunile

ministrului de interne nr. 444/1995, art. 8 alin. (1) lit. g), Direcția

Generală de Reglementări Juridice și Contencios, pe baza împuternicirii

ministrului, reprezintă și apără interesele ministerului în fața instanțelor

judecătorești și exercită căile de atac.

Recurentul-intervenient nu a timbrat

recursul, deși a fost legal citat în acest sens.

Pe cale de consecință, în baza art. 20

alin. (3) din Legea nr. 146/1997 și art. 9 din O.G. nr. 32/1995, recursul

intervenientului va fi anulat ca netimbrat.

Verificând cauza, în funcție de

motivarea recursului reclamantei, formulat în lumina dispozițiilor art. 304

1

C. proc. civ., Curtea constată că este fondat.

Din probele administrate în cauză

rezultă că prin H.G. nr. 1353/2001, conform art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998,

s-a atestat apartenența la domeniul public al județului Ialomița, precum și al

municipiilor, orașelor și comunelor din județul Ialomița, a bunurilor cuprinse

în Anexele nr. 1 - 54. Anexa nr. 24 cuprinde inventarul bunurilor care aparțin

domeniului public al comunei Coșereni, iar la poziția nr. 16 figurează lacul

Comana, aflat în proprietatea comunei, ca urmare a hotărârii nr. 1 din 29

martie 1994, a Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate

privată asupra terenurilor de pe lângă Prefectura județului Ialomița.

Prin hotărârea nr. 12/2001, a

Consiliului Local al comunei Coșereni s-a însușit inventarul bunurilor care

alcătuiesc domeniul public al comunei și s-a dispus înaintarea lui, Consiliului

Județean Ialomița, acest inventar fiind avut în vedere de H.G. nr. 1353/2001,

în conformitate cu art. 21 alin. (3) din Legea nr. 213/1998.

Prin art. VIII din H.G. nr. 700/2003

s-a dispus abrogarea poziției nr. 16 din Anexa nr. 24 la H.G. nr. 1353/2001.

Dispoziția respectivă, atacată în

prezenta cauză, este nelegală.

Potrivit dispozițiilor art. 3 alin.

(4) din Legea nr. 213/1998, domeniul public al comunelor, orașelor și

municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din

alte bunuri de uz sau de interes public local declarate ca atare prin hotărâre

a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege, bunuri de uz sau de

interes public național ori județean.

Art. III pct. 3 din anexa la Legea nr. 213/1998, precizează că domeniul public local al comunelor, orașelor și

municipiilor este alcătuit din lacurile și plajele care nu sunt declarate de

interes public național sau județean.

Cum Lacul Comana nu a fost declarat

prin lege, bun de interes public național ori județean, în mod corect acesta a

fost cuprins în inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunei

Coșereni, conform hotărârii nr. 12/2001, a Consiliului Local al comunei

Coșereni și a fost apoi atestat ca atare, prin H.G. nr. 1353/2001, cu

respectarea dispozițiilor Legii nr. 213/1998.

Revocarea acestei atestări (noțiunea

de „abrogare” nefiind potrivită în situația revenirii autorității, asupra unor

dispoziții dintr-un act administrativ de autoritate), prin art. VIII din H.G. nr.

700/2003, nu este justificată. Invocarea de către intimatul-pârât, prin

întâmpinările depuse, a faptului că lacul ar fi o amenajare piscicolă executată

din fonduri proprii ale unei persoane juridice private, nu poate fi primită.

Persoana juridică privată nemulțumită de prevederile pct. 16 din Anexa nr. 24 a

H.G. nr. 1353/2001, avea la îndemână căi legale judiciare pentru revendicarea

bunului pretins.

H.G. nr. 1353/2001, de atestare a

domeniului public local, adoptată în condițiile Legii nr. 213/1998,

consfințește regimul juridic al bunurilor imobile, inclusiv al celui în

discuție, Lacul Comana, ca aparținând domeniului public al comunei Coșereni.

Dovada dreptului de proprietate al comunei Coșereni asupra imobilului,, o

reprezintă hotărârea nr. 1/1994, a Comisiei județene pentru stabilirea

dreptului de proprietate asupra terenurilor a județului Ialomița, act validat

prin sentința civilă nr. 557/1994, a Curții de Apel București, secția de

contencios administrativ. Conform dispozițiilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 213/1998,

Consiliul Local a hotărât ca bunul imobil să facă parte din domeniul public al

comunei și prin hotărârea nr. 12/2001, aceeași autoritate deliberativă, în

conformitate cu art. 21 alin. (2) din Legea nr. 213/1998, și-a însușit

inventarul întocmit de Comisia specială, constituită potrivit alin. (1) al

aceluiași articol din lege.

În concluzie, constatând că Lacul

Comana aparține domeniului public al comunei Coșereni, în mod greșit a fost

scos din acest domeniu, prin art. VIII din H.G. nr. 700/2003.

Pe cale de consecință, recursul

comunei Coșereni va fi admis, sentința se va modifica, acțiunea va fi admisă și

se va dispune anularea actului atacat, fiind întrunite cerințele art. 1 din

Legea nr. 29/1990. Celelalte dispoziții ale sentinței vor fi menținute,

întrucât recursul intervenientului se va anula ca netimbrat.

În baza art. 274 C. proc. civ.,

pârâtul-intimat Guvernul României va fi obligat să plătească reclamantei-recurente,

cheltuieli de judecată reprezentând taxele de timbru la fond și în recurs,

conform dovezilor existente la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de

reclamata comuna Coșereni, prin Primar, împotriva sentinței civile nr. 52 din

19 ianuarie 2004, a Curții de Apel București, secția de contencios

administrativ.

Modifică sentința atacată

și, în fond, admite acțiunea formulată de reclamata comuna Coșereni, prin Primar.

Anulează art. VIII din H.G. nr.

700/2003.

Menține celelalte dispoziții

ale sentinței.

Anulează recursul declarat

de intervenientul Ministerul Administrației și Internelor, ca netimbrat.

Obligă pârâtul să plătească

recurentei-reclamante, 55.000 lei cheltuieli de judecată.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 12 aprilie 2005.